文/胡欣

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，順應(yīng)億萬農(nóng)民實現(xiàn)中國夢的愿望，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

江西省寧都縣是農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣。根據(jù)《國家糧食局財政部關(guān)于印發(fā)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施方案的通知》精神，按照聚焦增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食供給，發(fā)揮市場對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量測評、品牌培育、健康宣傳和試點示范，加強產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食流通體系建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品及品牌，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的糧食流通方式和市場交易機制，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的供給水平，滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求，加快實現(xiàn)糧食供給從解決“吃得飽”到滿足“吃得好”的轉(zhuǎn)變總目標(biāo)，經(jīng)過公開評審考核，寧都縣被確定為國家優(yōu)質(zhì)糧食工程“中國好糧油”行動示范縣。該行動的實施將使寧都“贛南糧倉”的糧食資源優(yōu)勢得到進(jìn)一步的挖掘與發(fā)揮，寧都縣糧食部門大力推進(jìn)寧都的“三農(nóng)”工作，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速成型，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加有利于寧都農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的快速全面發(fā)展。

一、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程

寧都縣是革命老區(qū)，是典型的農(nóng)業(yè)縣，有著豐富的自然資源，為實施優(yōu)質(zhì)糧食工程提供了得天獨厚的資源基礎(chǔ)。

一是糧食資源豐富。寧都縣素有“贛南糧倉”的美譽，是國家首批商品糧基地縣，是全省、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。全縣耕地76萬畝，水稻播種面積104萬畝，產(chǎn)量44萬噸，占贛州市的1/6。氣候溫和、日照充足，雨量充沛，無霜期長，適宜發(fā)展糧食生產(chǎn)。寧都毗鄰閩、粵兩省，是閩、粵、贛邊界地區(qū)最為活躍的糧食集散地，現(xiàn)有注冊糧食經(jīng)紀(jì)人212戶，年集散糧食80萬噸以上，為保證贛州乃至廣東、福建等區(qū)域性的糧食安全發(fā)揮了重要作用。

二是倉儲設(shè)施不斷完善。近年來，寧都縣把握國家實施“糧安工程”的良好機遇，集中財力、物力、人力，在完善水東中心糧庫設(shè)施的基礎(chǔ)上，征地70畝，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金900萬元，新建了黃陂中心糧庫，該庫地處中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能輻射帶動周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方便農(nóng)民賣糧。倉容達(dá)5萬噸，采用新型雙層屋頂平房倉工藝，隔熱保溫效果良好，能真正達(dá)到低溫儲糧，確保糧食更加安全。

目前，洛口中心糧庫一期2.5萬噸倉容還在建設(shè)，該庫能輻射帶動周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在黃陂中心糧庫規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化，保糧效果將更加明顯。該庫建成后，能實現(xiàn)機械通風(fēng)、電子測溫、環(huán)流熏蒸等科學(xué)儲糧。寧都的標(biāo)準(zhǔn)化糧庫庫容將達(dá)到12萬噸，倉儲設(shè)施將進(jìn)一步完善，為收好糧、儲好糧、管好糧奠定堅實的基礎(chǔ)。

三是加工能力有保證。寧都有“國字號”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——江西豐澤米業(yè)有限公司，該公司堅持走“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，公司通過了質(zhì)量管理和食品安全管理體系認(rèn)證。公司生產(chǎn)的“翠田”牌系列大米先后認(rèn)定為江西省放心糧油、中國“放心米”，江西省著名商標(biāo)和中國綠色食品。“翠田”牌香米2017年又被評為首批“中國好糧油”產(chǎn)品，進(jìn)一步提升了寧都大米的市場競爭力。

二、大力實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，助推鄉(xiāng)村振興

1.改良水稻品質(zhì)，提高種糧效益。寧都縣糧食部門從1993年就開始推廣種植優(yōu)質(zhì)稻，經(jīng)過20多年的努力，效果越來越明顯，農(nóng)民越來越認(rèn)可。寧都縣糧食部門一直堅持做到提供種子、提供技術(shù)指導(dǎo)，堅持比常規(guī)品種高出30元的價格，收購種糧戶的優(yōu)質(zhì)品種稻谷，種糧戶的效益明顯增加。到2018年，全縣優(yōu)質(zhì)稻的種植面積達(dá)到30萬畝。已有50畝以上的種糧大戶686戶、100畝以上的種糧大戶153戶，農(nóng)業(yè)合作社118家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)56家。2018年表彰的寧都縣首屆“糧安之星”中，種植大戶4戶，農(nóng)機大戶2戶，流通大戶2戶。

今年，寧都縣糧食部門將建成4個糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為種糧戶提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等五代服務(wù)。在選點建設(shè)過程中，經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研，按照產(chǎn)糧區(qū)域、種植規(guī)模，糧食產(chǎn)量、交通運輸?shù)葪l件綜合考慮，慎重定點。以助推種植戶進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、糧食經(jīng)濟人分類分級采購、收儲企業(yè)分類分級收儲、加工企業(yè)分類分級加工，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的格局，促使種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

2.扶持政策到位，惠及真正糧農(nóng)。近年來國家通過完善各種補貼和價格支持政策，確保種糧農(nóng)民收益穩(wěn)定增長，進(jìn)一步加大了對種糧農(nóng)民的糧食直補、糧種補貼、農(nóng)機具購置補貼的范圍和規(guī)模。但鄉(xiāng)村耕地摞荒現(xiàn)象卻依然嚴(yán)重，究其原因，其一種糧比較效益太低，農(nóng)民不愿種；其二青壯勞力幾乎外出進(jìn)城務(wù)工，留下的老弱病殘幼，無力耕種；其三種與不種只要戶名下有耕地都能享受糧食補貼，無所謂種與不種，糧食補貼成為了農(nóng)民補貼，而不是種糧補貼。中央政策宏觀上說是“惠農(nóng)”而不是“惠糧”，使鄉(xiāng)、村兩級政府實在難以操作。特別是“一卡通”致使鄉(xiāng)、村政府成了農(nóng)民的“社保局”，銀行的“營業(yè)所”，只要有耕地的種沒種糧人人都有，與糧食補貼的初衷相悖。因此筆者建議，盡快調(diào)整完善糧食補貼方法，提高糧食生產(chǎn)補貼政策的精準(zhǔn)度。具體來說，就是精準(zhǔn)補貼對象，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼內(nèi)容，提高農(nóng)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)。

3.加速土地流轉(zhuǎn)，加快規(guī)模生產(chǎn)。由于國家的土地政策長期不變，分田到戶，同一區(qū)域的耕地分屬不同的農(nóng)戶，而不同的農(nóng)戶對自己的耕地有不同的使用權(quán)，有的農(nóng)民或企業(yè)本想進(jìn)行連片種植、規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營、實現(xiàn)規(guī)模效益，但迫于土地流轉(zhuǎn)難度大，有的農(nóng)戶愿意有償出租，有的又不愿意出租，而且出租的價格又無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，既限制了生產(chǎn)規(guī)模，又不利于糧食品種的推廣優(yōu)質(zhì)、高效，對糧食生產(chǎn)限制約束大。建議國家出臺有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策，支持和促進(jìn)土地的良性流轉(zhuǎn)，以達(dá)到有耕地?zé)o力種的農(nóng)戶有一定的收益，又利于規(guī)模生產(chǎn)。用創(chuàng)新的思維提供新的制度性供給，例如，對擁有承包土地農(nóng)民進(jìn)行流轉(zhuǎn)費用補貼，降低耕地流入方的糧食生產(chǎn)成本，增加流出方的土地租金收入。同時，對擁有經(jīng)營權(quán)的流入方實施種糧補貼，激發(fā)生產(chǎn)者種糧積極性，解決糧食生產(chǎn)與補貼錯位問題。