文/國家糧食和物資儲備局規(guī)劃建設(shè)司

安徽省阜南縣是國家糧食和物資儲備局對口扶貧的國家級貧困縣,是農(nóng)業(yè)大縣、全國產(chǎn)糧大縣、全國商品糧基地縣，也是淮河防汛重點(diǎn)縣、中國柳編之都、“王家壩”精神發(fā)源地。2018年，國家糧食和物資儲備局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要論述，進(jìn)一步加大扶貧力度，充分發(fā)揮糧食部門優(yōu)勢，深入調(diào)研，精準(zhǔn)破題，以“提升糧食質(zhì)量，扶持新型主體，引進(jìn)企業(yè)帶動”為路徑，因地制宜、多措并舉，扶持阜南縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。費(fèi)用較高。流轉(zhuǎn)土地種植糧食的各類主體大多賠錢，糧食生產(chǎn)規(guī)?；潭容^低。三是缺少單一品種規(guī)?；a(chǎn)。阜南縣種植的糧食品種繁雜多樣，沒有主流品種。粗略統(tǒng)計(jì)，全縣種植的小麥品種多達(dá)百種，但是一直沒有找到適合阜南氣候特點(diǎn)、抗病性強(qiáng)且穩(wěn)產(chǎn)的品種。四是沒有規(guī)模以上加工企業(yè)。阜南縣有173萬人口，常駐人口100萬左右，主要消費(fèi)面食，但當(dāng)?shù)貨]有成規(guī)模的面粉加工企業(yè)，面粉加工大部分以小作坊形式存在。

一、深入調(diào)研，聚焦精準(zhǔn)破題

2018年以來，國家糧食和物資儲備局堅(jiān)持“真扶貧、扶真貧”的思想不動搖，局黨組成員多次赴阜南縣調(diào)研，深入了解阜南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，幫助分析糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。為了增強(qiáng)專業(yè)扶貧力度，在兩名處級干部掛職擔(dān)任縣委常委、副縣長和駐村第一書記基礎(chǔ)上，又擇優(yōu)選派3名掛職干部到扶貧一線。糧食儲備司劉妍杉同志2018年8月底掛職任縣糧食局副局長以來，先后走訪了19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）、村書記（主任）、基層糧站員工、村民和種糧大戶等座談交流30多次，深入分析當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，撰寫了扶持阜南縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專題報(bào)告。經(jīng)過深入調(diào)研，剖析找出阜南縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾大癥結(jié)所在。

一是糧源質(zhì)量差，單產(chǎn)低。阜南縣糧食種植面積240萬畝左右，糧食總產(chǎn)量90萬噸，其中小麥占60%、稻谷占16%、玉米占23%、其他谷物1%，每年可提供商品糧50萬噸。盡管阜南縣是產(chǎn)糧大縣，但由于地處我國南北分界線上，氣候特點(diǎn)不明顯，在小麥?zhǔn)斋@前期經(jīng)常遭遇多雨天氣，導(dǎo)致小麥穗上發(fā)芽、赤霉病感染，造成真菌毒素和不完善粒超標(biāo)等問題，整體糧源質(zhì)量偏差、單產(chǎn)較低，在雨水多的年景，小麥種植虧本是常態(tài)。二是缺少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。近年來，阜南縣大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，土地流轉(zhuǎn)

二、多措并舉，解題糧食產(chǎn)業(yè)

基于阜南糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)較差的現(xiàn)狀，國家糧食和物資儲備局按照“先提高糧食質(zhì)量，后引進(jìn)加工企業(yè)”的思路，依靠行業(yè)資源優(yōu)勢，努力走出糧食產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧路徑，切實(shí)破解一方水土難養(yǎng)一方人的現(xiàn)實(shí)問題。

一是選擇適合阜南種植的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥品種。弱筋小麥?zhǔn)袌鲋饕糜谥谱黠灨?、蛋糕等烘焙類食品，附加值較高、前景廣闊，是目前國內(nèi)重要的優(yōu)質(zhì)小麥品種。國家糧食和物資儲備局結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蚺c土壤條件，幫助對接江蘇省里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，經(jīng)多番篩選，選定適合當(dāng)?shù)貤l件的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥“揚(yáng)麥15”作為示范品種，開展規(guī)?；N植?！皳P(yáng)麥15”不僅抗病性強(qiáng)、抗穗上發(fā)芽、穩(wěn)產(chǎn)，而且收獲期較早，可較好避開小麥?zhǔn)斋@期的多雨天氣，能大大降低小麥穗上發(fā)芽和霉變的風(fēng)險(xiǎn)。此外，阜南南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沙土質(zhì)特性，有利于小麥更好發(fā)揮“弱”性品質(zhì)，更易達(dá)到優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步篩選適合阜南地區(qū)的弱筋小麥品種，在國家糧食和物資儲備局駐村第一書記喻珩所在的洪河橋鎮(zhèn)盛郢村建立了100畝品種篩選試驗(yàn)田，種植“揚(yáng)麥”和“揚(yáng)輻麥”系列5個(gè)春性弱筋小麥品種，為后續(xù)選擇表現(xiàn)更好、更適合阜南種植的品種打下基礎(chǔ)。

二是引導(dǎo)規(guī)?；N植，增加農(nóng)民收入。適度試點(diǎn)推廣全托管種植模式，即農(nóng)民將土地交給專業(yè)種植合作社種植，農(nóng)民支付合作社種植成本（旋耕、種子、化肥、農(nóng)藥等），種糧收益全部歸農(nóng)民。在“中國好糧油”行動的支持下，2018年阜南縣1個(gè)示范合作社落實(shí)集中連片弱筋小麥種植面積1.5萬畝，分布4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參與農(nóng)民約1萬人左右，預(yù)計(jì)每畝增收約200元，既有利于統(tǒng)一糧食標(biāo)準(zhǔn)、提高糧食品質(zhì)，又幫助農(nóng)民增加收入，助力脫貧攻堅(jiān)。

三是協(xié)調(diào)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。阜南縣是第一次規(guī)?；N植弱筋小麥，在生產(chǎn)上缺少經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)上缺乏科學(xué)指導(dǎo)。為切實(shí)把好事做好，國家糧食和物資儲備局多次邀請江蘇省里下河地區(qū)研究所和安徽省農(nóng)科院的專家來到阜南，深入田間地頭，對合作社和種糧大戶開展種植技術(shù)專題培訓(xùn)，為科學(xué)種田提供技術(shù)支持。

四是引進(jìn)龍頭企業(yè)推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家糧食和物資儲備局協(xié)調(diào)大型糧食企業(yè)與阜南縣的合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場和糧食產(chǎn)后服務(wù)中心等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快發(fā)展阜南弱筋小麥特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)兼顧其他糧食品種貿(mào)易。聯(lián)合體內(nèi)成員相互協(xié)作，當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可依靠中糧集團(tuán)的資金和銷售渠道優(yōu)勢逐步壯大，實(shí)現(xiàn)雙方資源優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏。

三、依托項(xiàng)目，促進(jìn)糧食提質(zhì)增效

2017年，國家糧食和物資儲備局協(xié)調(diào)安徽省將阜南縣納入“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施范圍，落實(shí)中央、省級財(cái)政補(bǔ)助資金2060萬元，支付建設(shè)10個(gè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心、提升糧食質(zhì)檢中心能力、實(shí)施“中國好糧油”行動。通過實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，推動阜南糧油產(chǎn)品多起來、質(zhì)量優(yōu)起來、品牌強(qiáng)起來，讓企業(yè)落地能發(fā)展、農(nóng)民增收能致富，形成產(chǎn)業(yè)脫貧致富的長效機(jī)制。

（一）建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心為雨天搶收提供了必要條件，減少糧食產(chǎn)后損失。10個(gè)項(xiàng)目中，目前已完工7個(gè)，2個(gè)正在積極建設(shè)中，1個(gè)正在招標(biāo)。2018年秋季已投入使用的2個(gè)產(chǎn)后服務(wù)中心，烘干稻谷2.1萬噸，獲益80余萬元，有效解決了阜南縣收獲期多雨易造成小麥水分偏高的問題，減少糧食損失，提高收獲后糧食品質(zhì)，延長農(nóng)民售糧時(shí)間，促進(jìn)種糧農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增產(chǎn)增收。

（二）建立糧食質(zhì)檢中心，提升質(zhì)檢服務(wù)水平。阜南縣糧食質(zhì)檢中心已建成使用，配備各類檢測儀器設(shè)備66臺套，可以就地檢測小麥濕面筋、面團(tuán)穩(wěn)定時(shí)間、降落值等加工企業(yè)看重的、能夠深層次反映小麥品質(zhì)的指標(biāo)，幫助農(nóng)民明確優(yōu)質(zhì)小麥標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)農(nóng)民“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”意識，提高農(nóng)民售糧議價(jià)能力，從而提高種植優(yōu)質(zhì)糧食的銷售收入，逐步引導(dǎo)農(nóng)民種植適銷對路的糧食品種。2018年稻谷收獲期間，該中心已承擔(dān)對阜南縣新收稻谷進(jìn)行質(zhì)量摸底以及為企業(yè)的入庫糧食進(jìn)行專項(xiàng)檢測等任務(wù)，為阜南縣的糧食質(zhì)量安全作出重要貢獻(xiàn)。

（三）實(shí)施“中國好糧油”行動計(jì)劃，提高糧食優(yōu)質(zhì)品率。通過引進(jìn)中糧、益海等大型糧油企業(yè)，依托全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，發(fā)揮流通反饋激勵(lì)作用，引導(dǎo)阜南優(yōu)質(zhì)弱筋小麥規(guī)?；a(chǎn)，提高專用小麥生產(chǎn)比例，促進(jìn)種糧農(nóng)民增收；依托企業(yè)技術(shù)多的優(yōu)勢，立足阜南，開發(fā)各類糧油產(chǎn)品，提高阜南糧油產(chǎn)品供給水平；依托品牌影響力強(qiáng)的優(yōu)勢，通過訂單等形式幫助阜南建立弱筋小麥規(guī)?；a(chǎn)基地，推動形成本地弱筋小麥原糧的品種品牌，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。