■ 文 / 崔寶玉 霍夢婷 席美月

民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全密切關(guān)系人民健康生活，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式和確保社會穩(wěn)定具有重要意義。目前，農(nóng)產(chǎn)品市場存在嚴重信息不對稱、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大等問題，農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在組織農(nóng)戶、約束農(nóng)戶自律和標準化生產(chǎn)等方面具有天然優(yōu)勢，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面作用明顯。

農(nóng)民合作社是組織農(nóng)戶的重要平臺和紐帶，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效載體，可以通過內(nèi)部信任、利益驅(qū)動、技術(shù)服務以及與大型加工企業(yè)、商超等形成一體化運作等機制實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的控制與監(jiān)管。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，農(nóng)民合作社保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的作用主要體現(xiàn)在如下3個方面：首先，在產(chǎn)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素管理上，農(nóng)民合作社通過對化肥、農(nóng)藥等的統(tǒng)一采購能從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。其次，在產(chǎn)中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理上，農(nóng)民合作社能對農(nóng)業(yè)投入品安全使用有效檢測，并能對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)環(huán)境有效管理。最后，在產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理上，農(nóng)民合作社也能在農(nóng)產(chǎn)品貯藏和加工等方面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮積極作用。

在實踐中，農(nóng)民合作社主要通過標準化生產(chǎn)與品牌化發(fā)展兩條路徑來保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。標準化生產(chǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措。目前，我國仍存在農(nóng)業(yè)投入品的過度使用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系不完善等問題，農(nóng)民合作社通過制定和實施相關(guān)標準，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)納入規(guī)范生產(chǎn)和管理的軌道，并建立相應的責任制度，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理具有可控性和可追溯性。農(nóng)產(chǎn)品品牌則代表著農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、種類的獨特性與可辨識性，意味著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工過程往往是規(guī)范化和標準化的。農(nóng)民合作社通過開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，培育地理標志農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌化程度，既可有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又可實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力進而提高農(nóng)戶收入水平，而農(nóng)戶為了增加收入，也會主動響應標準化生產(chǎn)過程，積極參與農(nóng)民合作社管理，這進一步保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

如何確保農(nóng)民合作社在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的作用能充分發(fā)揮？應該做到以下4個方面：第一，強化政策支持，打造區(qū)域公共品牌。為發(fā)揮資金、技術(shù)、資源等在品牌建設中最大化效應，節(jié)約農(nóng)民合作社品牌建設成本，政府應積極打造區(qū)域公共品牌，同一區(qū)域農(nóng)民合作社可以共用區(qū)域公共品牌。政府還應積極引導農(nóng)民合作社融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，支持有條件的農(nóng)民合作社打造高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈，降低農(nóng)民合作社生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的成本，并通過農(nóng)產(chǎn)品流通政策、農(nóng)產(chǎn)品認證制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評級制度等為農(nóng)民合作社向市場傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信號，促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。第二，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，實施農(nóng)產(chǎn)品分級分類制度。在農(nóng)民合作社內(nèi)部，應建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)范，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)可追溯，加工環(huán)節(jié)可問責。在農(nóng)產(chǎn)品收購上，應根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級設置價格收購標準，使農(nóng)產(chǎn)品價格與品質(zhì)正相關(guān)，倒逼農(nóng)戶加強監(jiān)管，提升安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平。第三，完善農(nóng)民合作社治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化治理機制。農(nóng)民合作社要充分發(fā)揮理事會在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制中的主導作用，通過精英成員的資源和能力實現(xiàn)安全農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，同時，還要兼顧普通成員的民主控制功能，通過普通成員的參與實現(xiàn)對精英成員的權(quán)力制衡。第四，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺。農(nóng)民合作社須積極借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建立風險監(jiān)測和評估、質(zhì)量追溯、信息發(fā)布等系統(tǒng)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程和信息可以查詢和共享，確保如實為市場提供準確農(nóng)產(chǎn)品信息。