田言巖

（山東省聊城市水城慧德學(xué)校，252000）

引言：跨域治理是指行政邊界相鄰的兩個(gè)或以上不同轄區(qū)的公共部門，共同完成對(duì)某項(xiàng)的區(qū)域性公共事務(wù)的治理。在生態(tài)環(huán)境的治理方面，采用跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方法有利于環(huán)境治理水平的提高。目前在跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理過程中仍然存在較為明顯的問題，因此需要分析造成跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理困境的原因，研究合理的解決方法。

1 跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的必要性

跨域治理理念起源于政策網(wǎng)絡(luò)理論與協(xié)同治理理論?？缬蛏鷳B(tài)環(huán)境協(xié)同治理是指各級(jí)地方政府根據(jù)行政區(qū)域的特點(diǎn)，并結(jié)合企業(yè)、群眾及相關(guān)組織，共同處理關(guān)于環(huán)境治理的公共事務(wù)。我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列生態(tài)環(huán)境問題，因此，生態(tài)環(huán)境治理工作得到了高度重視。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，只有加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。在生態(tài)環(huán)境問題的治理過程中，只依靠某一部門或某地區(qū)進(jìn)行治理具有很大局限性，原因在于生態(tài)環(huán)境本身具有很強(qiáng)的整體性，各個(gè)生態(tài)子系統(tǒng)之間存在相互作用關(guān)系。某一行政區(qū)的局部生態(tài)環(huán)境問題能夠通過水與空氣的流動(dòng)，在不同的行政區(qū)域之間進(jìn)行傳遞，成為較大范圍內(nèi)的區(qū)域性環(huán)境問題。比如我國京津冀地區(qū)的霧霾問題、南水北調(diào)中線工程在內(nèi)的跨省域水源地保護(hù)問題等。通過跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，能夠充分考慮生態(tài)環(huán)境的整體性，并對(duì)治理機(jī)制作出有效創(chuàng)新，通過不同行政區(qū)域政府、企業(yè)、組織與群眾的合作，充分發(fā)揮復(fù)雜系統(tǒng)中各個(gè)子系統(tǒng)的聯(lián)合作用，從而獲得良好的環(huán)境治理成效。

2 跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的困境及成因

2.1 缺少跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制

目前跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中的一項(xiàng)主要問題是缺少相應(yīng)的協(xié)同治理機(jī)制。在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的實(shí)施過程中，必須從生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性出發(fā)，各個(gè)地方政府、企業(yè)和組織以及不同產(chǎn)業(yè)需要在生態(tài)環(huán)境治理工作上達(dá)成共識(shí)，在此基礎(chǔ)上制定出完善的治理方案，對(duì)生態(tài)環(huán)境治理工作進(jìn)行指導(dǎo)，并且統(tǒng)一使用資源、共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。需要由具有權(quán)威性的組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)其中的利益關(guān)系作出有效協(xié)調(diào)，并通過相應(yīng)的制度為跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的順利開展提供保障。而目前我國在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理工作上，仍然缺乏有效的協(xié)同治理機(jī)制。其原因在于目前我國的行政垂直管理體系造成不同區(qū)域的地方政府之間的發(fā)展戰(zhàn)略各自獨(dú)立，難以形成有效互動(dòng)，同時(shí)缺少能夠協(xié)調(diào)各方利益的權(quán)威機(jī)構(gòu)。在區(qū)域環(huán)境治理工作中，不同的地方政府存在利益競爭關(guān)系，在治理措施與信息的傳播上也具有較強(qiáng)的封閉性。

2.2 跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理主體不完善

目前我國跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的主體也有待進(jìn)一步完善。其中政府部門是生態(tài)環(huán)境治理工作中的重要主體。與此同時(shí)，企業(yè)與社會(huì)群眾由于享有政府部門所提供的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，因此也應(yīng)承擔(dān)一定的生態(tài)環(huán)境治理成本。在當(dāng)前的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理工作中，主要是依靠政府部門推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理工作的開展，企業(yè)、社會(huì)組織與群眾的參與程度較低。其原因主要在于我國目前的環(huán)境治理機(jī)制為自上而下，政府處于主導(dǎo)地位，市場、社會(huì)群眾及相關(guān)組織處于從屬地位，積極性較為缺乏。在這一現(xiàn)狀下，政府部門在生態(tài)環(huán)境治理工作上難以全面考慮到民眾的意愿，不容易得到民眾支持，同時(shí)對(duì)于民間資金、市場和人才的利用等方面也存在困難。所以，為了促進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的有效開展，需要對(duì)主體作出進(jìn)一步完善，政府、企業(yè)與社會(huì)群眾三方面主體實(shí)現(xiàn)共同參與及合作。

2.3 跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理領(lǐng)域有待拓展

跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的領(lǐng)域仍然存在進(jìn)一步拓展的空間。目前主要集中于污染治理，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度較低。其原因在于生態(tài)環(huán)境治理過程中，對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題與GDP具有較大影響，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展與GDP與地區(qū)財(cái)政收入和就業(yè)存在密切聯(lián)系，涉及政府、企業(yè)、群眾等許多利益主體[1]。因此在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理工作中，要充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需求，重視生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，在強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的前提下積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，使地方財(cái)政收入得到有效提高。

3 跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理困境的路徑選擇

3.1 創(chuàng)新治理理念，完善相關(guān)制度

跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理工作需要地方政府部門、社會(huì)公眾及企業(yè)的共同參與，為了實(shí)現(xiàn)這一目的，需要由權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理工作進(jìn)行統(tǒng)一的安排，通過跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制的建立，為相關(guān)工作的開展提供保障。其中應(yīng)由中央政府建立相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，能夠更好保持機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，有效防止地方利益對(duì)機(jī)構(gòu)運(yùn)行造成影響。在建立管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)各區(qū)域的實(shí)際情況，統(tǒng)一制定相應(yīng)制度與治理規(guī)劃，地方政府與各個(gè)部門對(duì)其進(jìn)行落實(shí)。具體工作中要構(gòu)建中央政府為核心，政府、市場與社會(huì)相結(jié)合的層級(jí)網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制，中央政府對(duì)區(qū)域資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定區(qū)域政策，同時(shí)各級(jí)政府與市場、社會(huì)等不同的主體跨域參與，形成扁平網(wǎng)絡(luò)型合作關(guān)系[2]。還要對(duì)相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行有效完善，政府部門應(yīng)建立生態(tài)補(bǔ)償制度、橫向轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制等。還可以在充分考慮不同主體利益的基礎(chǔ)上，建立包括用水權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)在內(nèi)的有償使用制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品化。

3.2 完善跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理主體

為了達(dá)到更好的跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理效果，需要充分發(fā)揮不同主體的積極作用，明確不同主體在跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理工作中的責(zé)任、權(quán)利與利益。從而使政府、企業(yè)、民眾等主體之間形成有效的合力。比如贛江新區(qū)在流域綜合治理工作中，建立了政府與企業(yè)、企業(yè)與民眾、政府與民眾三種不同的協(xié)同路徑。其中政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)路徑中，政府及企業(yè)依據(jù)同一平臺(tái)建立起建贛江新區(qū)一體化生態(tài)資源服務(wù)交易市場，各級(jí)政府向企業(yè)及其他組織購買環(huán)境治理服務(wù)，比如使用河流污染治理設(shè)備。該治理機(jī)構(gòu)還以《環(huán)境保護(hù)法》在內(nèi)的法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)企業(yè)排污量作出有效規(guī)范。同時(shí)將贛江新區(qū)企業(yè)污染治理相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)更新與發(fā)布。企業(yè)與民眾的協(xié)同路徑表現(xiàn)為民眾對(duì)企業(yè)排污問題實(shí)施有效監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)違規(guī)排放問題時(shí)及時(shí)向治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯報(bào)，同時(shí)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)提出建議。政府與民眾的協(xié)同路徑主要包括加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)組織的財(cái)政投入，從而提高環(huán)保組織數(shù)量；完善相應(yīng)制度，使社會(huì)組織具有合法地位；向社會(huì)組織購買相關(guān)服務(wù)等。

3.3 拓展生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理領(lǐng)域及內(nèi)容

在跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理工作中，除了要做好生態(tài)環(huán)境治理工作，也應(yīng)積極發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)等領(lǐng)域。目前在生態(tài)產(chǎn)品提供區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與基礎(chǔ)設(shè)施一般落后于生態(tài)產(chǎn)品受益地區(qū)，因此受益地區(qū)可以對(duì)其進(jìn)行一定的資金支持，提供扶持措施。例如對(duì)于南水北調(diào)中線工程，水源地地區(qū)可以有效利用京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等國家政策，與鄰近區(qū)域開展廣泛合作。充分利用京津地區(qū)的科技與資金等優(yōu)勢，促進(jìn)本地生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 結(jié)論

跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理是有效改善環(huán)境問題的一項(xiàng)必要措施。目前，其實(shí)施過程中仍然存在較為明顯的問題，對(duì)此應(yīng)在充分分析問題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，研究合理的解決路徑，促進(jìn)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理措施的推廣。