郭娟娟，秦 甄

（南昌理工學(xué)院，江西南昌 330044）

教育是立國之本，教育事業(yè)也是當(dāng)代社會各界極為關(guān)注的焦點，作為承擔(dān)青年教育責(zé)任的高校來說，順應(yīng)形勢推進高校管理改革十分必要。經(jīng)過幾十年的改革，我國教育水平有了極大提升。然而，部分高校仍爆發(fā)諸多管理事件，包括師生權(quán)益受到侵犯、花錢買學(xué)校以及校領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私等問題，并且此類事件逐年增加，這就嚴(yán)重影響到師生實際利益。因此，如何有效結(jié)合人治與法治的管理已成為高校建設(shè)的新課題。

1 基于“人治”與“法治”管理的困境

1.1 高層領(lǐng)導(dǎo)盛行人治管理

在封建時期，中國一直都屬于“人治”國家，直到新中國成立才轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍眹?。然而，我國部分高校仍大量實行“人治”管理，少?shù)校領(lǐng)導(dǎo)“人治”思想過于嚴(yán)重，在實際管理中并沒有嚴(yán)格依照管理條例進行開展，而是依照自己的想法去處理管理問題，再加上官本位思想的影響，導(dǎo)致高校管理質(zhì)量受到嚴(yán)重制約。目前，有的高校在一些重要事務(wù)上并沒有選擇公開處理，而是由領(lǐng)導(dǎo)直接決定，這難免影響到高校事務(wù)處理的公平性。例如，有些領(lǐng)導(dǎo)為了自身利益私自錄取成績不合格的學(xué)生，對于一些考試成績不進行公開，暗箱操作，極大損害了其他學(xué)生的權(quán)益。此外，重慶有不少高校還出現(xiàn)強制要求學(xué)生轉(zhuǎn)戶口的現(xiàn)象，此類事件屢見不鮮。長此以往，高校的人治管理問題越來越嚴(yán)重，甚至有些高校存在嚴(yán)重的貪污腐敗問題。由此可見，高校應(yīng)弱化人治管理，加強法治管理，增強高層領(lǐng)導(dǎo)人的法治觀念是依法治校的首要任務(wù)。

1.2 基層管理者法治意識較弱

目前，“人治”現(xiàn)象不僅發(fā)生在權(quán)力較大的高層領(lǐng)導(dǎo)，還體現(xiàn)在高校各個基層管理者當(dāng)中，使得高?，F(xiàn)行的諸多規(guī)章制度以及辦事程序都成為一紙空文，甚至有些基層管理者都不清楚相關(guān)管理條例，一問三不知，憑感覺辦事。例如，學(xué)生宿舍的門窗損壞，即便學(xué)生前往相關(guān)部門進行反饋，只有基層管理者覺得事情嚴(yán)重性不大，就會一直耽擱此事。此外，有些學(xué)生打算申報科研項目的活動經(jīng)費，基層管理者覺得申辦流程過多，以各種理由拒絕處理，嚴(yán)重危害到學(xué)生的切實利益。例如，某大學(xué)電子系學(xué)生向教務(wù)處申請科研活動經(jīng)費，以便更好地研究專業(yè)課題，但教務(wù)處的相關(guān)管理人員并沒有給予重視，也沒有依照相應(yīng)流程進行辦理，只是一味的否決這個申請，從而耽擱了學(xué)生的科研進程。由此可見，加強對基層管理者的法制意識，是保證依法治校能否做到位的關(guān)鍵所在。

1.3 依法治校流行形式

依法治校是高校教育的重點，也是決定辦校質(zhì)量的關(guān)鍵所在。然而，一些高校并沒有貫徹依法治校的理念，反而將依法治校作為一種表面的形式，用來應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查，在實際管理中還是以“人治”為主。例如，有些高校平時不開設(shè)相關(guān)的普法教育課程，但每當(dāng)上級領(lǐng)導(dǎo)要下行檢查時，就臨時開設(shè)相關(guān)課程，并布置相關(guān)的法制會場，使普法教育流于表面形式，無法真正貫徹到實際教學(xué)當(dāng)中。此外，一些高校平時不重視理工類學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，花大錢建立的機械操作中心長期關(guān)閉淪為擺設(shè)，只有當(dāng)上級領(lǐng)導(dǎo)下行檢查時才會臨時開放，這種表面工程數(shù)不勝數(shù)。由此可見，依法治校尚未全面貫徹的根本原因在于校內(nèi)管理者自身對法制建設(shè)的錯誤理解，認為法治建設(shè)只是一種形式，沒有認真執(zhí)行依法治校的根本要求。

2 基于“人治”與“法治”管理的思考

2.1 增強管理人員的法治意識

對于學(xué)校的高層領(lǐng)導(dǎo)而言，轉(zhuǎn)變原有的人治思想，逐步增強自身的法治管理理念，真真切切的認識到當(dāng)今時代下法治管理的意義。對此，校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)了解當(dāng)前社會對于依法治校的要求，不斷提升依法治校的管理理念，積極運用現(xiàn)行的管理條例以及法律法規(guī)來處理校園事務(wù)，拒絕使用簡單粗暴的方式來處理相關(guān)問題。例如，校領(lǐng)導(dǎo)可引導(dǎo)全體師生在公眾平臺發(fā)表意見或留言，及時了解師生面臨的困境以及實際訴求，并在法律法規(guī)的要求下實施相應(yīng)的措施，以此滿足全體師生的切實利益。同時，校領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)對一些涉及到重要問題的事件進行公平公開的處理，實時公布各階段處理結(jié)果，力爭做到依法治校的要求。此外，校領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)加強對基層管理者的法治管理，增強基層管理者的法治意識，避免出現(xiàn)虎頭蛇尾的情況。例如，定期對基層管理者進行培訓(xùn)，將法律知識作為基層管理者成績的考核指標(biāo)，加強對基層管理者的監(jiān)督力度，確保從各個環(huán)節(jié)做到真正的依法治校。

2.2 培養(yǎng)全體師生的法治意識

要想全面貫徹依法治校的理念，不僅要加強管理人員的法治意識，同樣要加強全體師生的法制意識。就高校教師而言，其不僅要具備相應(yīng)的專業(yè)學(xué)科素養(yǎng)，還應(yīng)具備較強的法律素質(zhì)，只有滿足這兩點，才能培養(yǎng)專業(yè)知識以及法律素質(zhì)全面發(fā)展的學(xué)生。對此，高校應(yīng)加強對教師崗位的培訓(xùn)，組織教師了解最新的法律法規(guī)，包括《教育法》以及《民法》等相關(guān)內(nèi)容，只有教師自己掌握了法律知識，才能有效地傳授給學(xué)生；就學(xué)生而言，其不僅要學(xué)習(xí)所選擇的專業(yè)知識，同樣要學(xué)習(xí)最新的法律知識?；谶@一點，高校應(yīng)逐步加強對學(xué)生的普法教育。例如，將相關(guān)的法律知識作為必修課程，并設(shè)置相應(yīng)的課時，保證每周至少有一節(jié)法律基礎(chǔ)課程，并通過網(wǎng)絡(luò)課程的形式讓學(xué)生自主進行學(xué)習(xí)，使普法教育無時無刻都能夠存在。同時，將德育作為有效載體，增強全體學(xué)生的守法意識。例如，可將法治作為主題，舉辦相應(yīng)的班團活動、社會實踐活動以及院系之間法律知識的評比活動，讓各個院系的學(xué)生在競爭過程中潛移默化的吸收法律知識，建立濃厚的法治情感，從而形成正確的法治認識。此外，還可以拓寬普法教育的開展渠道。例如，定期組織全體師生進行法制培訓(xùn)，如專題講座以及法制宣傳等，并播放相關(guān)的法制紀(jì)錄片，讓師生認識到缺乏法制意識的危害，從而營造一種濃厚的法制氛圍。再如，可組織全體學(xué)生去監(jiān)獄以及戒毒所等特殊機構(gòu)，讓學(xué)生認識到違反法律的危害性，還能見證我國近些年在保障人權(quán)方面所取得的成效。

2.3 優(yōu)化高?，F(xiàn)行的內(nèi)部管理機制

依法治校本質(zhì)上是高校內(nèi)部管理機制法治化，這就需要妥善處理好教師、高校以及全體學(xué)生三者之間的關(guān)系。由于高校作為管理的一方，具有諸多權(quán)力，使得全體師生的切身利益都把握在高校這一方。對此，高校應(yīng)對自身內(nèi)部的管理機制進行優(yōu)化。首先，優(yōu)化管理機制，其實質(zhì)就是明確校領(lǐng)導(dǎo)以及基層管理者的權(quán)力范圍，并以此搭建一個環(huán)環(huán)相扣的長效機制；其次，優(yōu)化頂層制度，其實質(zhì)就是創(chuàng)立一個有效的大學(xué)章程，并依照大學(xué)章程來明確未來的管理方向，設(shè)計一套科學(xué)客觀的管理結(jié)構(gòu)，明確高校行政權(quán)力關(guān)系，從而更好的引導(dǎo)全體師生以及各階層管理者的法治理念；再次，成立有效的師生申訴部門，并確保公權(quán)力能夠真正實行。例如，有的學(xué)校成立獨立的申訴委員會，其主要作用就是負責(zé)受理學(xué)生入學(xué)資格、退學(xué)資格以及違紀(jì)處分等問題，并采用民主、公正以及公開的方式選舉公信力較強的人員擔(dān)任委員。如此一來，學(xué)?？砂衙看紊暝V處理事件作為一次對全體學(xué)生依法教育的實踐機會，并力爭將申訴各個環(huán)節(jié)及其結(jié)果進行公開透明化處理，勇于接受全體學(xué)生的監(jiān)督，用實際行動告知全體學(xué)生珍惜自己的個人權(quán)利并積極維護自身的實際權(quán)力，形成一個有效的法治品質(zhì)。最后，強化監(jiān)管機制，其實質(zhì)就是搭建相應(yīng)的監(jiān)管部門來制約管理人員的行為。例如，可依法成立單獨的監(jiān)管機構(gòu)，配備相應(yīng)的監(jiān)管人員，監(jiān)管人員既可以是高校內(nèi)部人員，也可以由社會選撥相應(yīng)的人員，專門負責(zé)對高校管理行為進行監(jiān)督。

2.4 加強法治組織建設(shè)，創(chuàng)設(shè)民主法治環(huán)境

盡管高校有組多領(lǐng)導(dǎo)組織，但大多數(shù)組織成員都是校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)，真正具有法治約束的組織較少。對此，高校應(yīng)配備相應(yīng)的法治工作組織，其主要作用就是對高等教育開展過程中涉及到重大法律以及重要政策等諸多問題進行有效研究，從而給校領(lǐng)導(dǎo)的決策提供全面有效的法律依據(jù)。同時，還可以輔助校領(lǐng)導(dǎo)處理一些與法律相關(guān)的事務(wù)，審查學(xué)校對外簽訂的一些協(xié)議以及相關(guān)合同，代理學(xué)校參與一些重大的訴訟事務(wù)，維護學(xué)校各個人員的切身權(quán)益，并應(yīng)加強對校內(nèi)法律風(fēng)險的防范。例如，高?？梢婪ǔ闪⒎深檰枅F，主要負責(zé)防范一些法律糾紛，包括學(xué)校的知識產(chǎn)權(quán)、教研成果以及師生權(quán)益等問題，定期給校內(nèi)全體師生普及一些常規(guī)的法律法規(guī)，并根據(jù)全體師生的咨詢及時給出對應(yīng)的解決措施，重點關(guān)心全體師生更為關(guān)注的熱點問題，將這些熱點問題作為重要事項進行處理。此外，高校還應(yīng)借助法治治校的契機，規(guī)范校規(guī)校紀(jì)，創(chuàng)設(shè)一個良好的法治環(huán)境，從而為全體學(xué)生提供民主參與的機會。例如，高?？蛇x擇將校務(wù)制度、評教制度以及團學(xué)代會制度進行公開，在保證有法可依的基礎(chǔ)上引導(dǎo)全體學(xué)生意識到自己屬于合法權(quán)利的主體，進一步體驗依法治校的濃厚氛圍以及規(guī)章制度的有效約束力，從而對依法治校產(chǎn)生足夠的信任。

3 結(jié)語

在高?，F(xiàn)代化管理要求下，高校應(yīng)對“人治”與“法治”進行正確認識。“人治”更多依照校內(nèi)管理人員自己的主觀意識，在實際管理中容易引發(fā)一些問題，這就需要高校加強“法治”的管理，進行實現(xiàn)“人治為輔，法治為主”的管理模式。但法治建設(shè)并是不頭上的噱頭，更不是表面工程，而是需要高校做好一系列事物，才能真正實現(xiàn)對校園的法治建設(shè)。由此，增強管理人員的法治意識，培養(yǎng)全體師生的法治意識，優(yōu)化高?，F(xiàn)行的內(nèi)部管理機制加強法治組織建設(shè)，創(chuàng)設(shè)民主法治環(huán)境，從而推進高?，F(xiàn)代化管理的改革。