王壽辰

一、全面深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

（一）深化土地管理制度改革。堅(jiān)持落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本方向不變。全面完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。爭(zhēng)取成為國(guó)家農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收入分配制度。

（二）深化農(nóng)村金融體制機(jī)制改革。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過(guò)貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、規(guī)費(fèi)減免等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。整合涉農(nóng)資金，成立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。要積極推廣惠農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸、振興發(fā)展創(chuàng)業(yè)貸、活物浮動(dòng)抵押貸款、家庭農(nóng)場(chǎng)主貸款、助保貸和集合貸等涉農(nóng)信貸產(chǎn)品。積極推進(jìn)“合作社+金融”試點(diǎn)，適時(shí)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)開(kāi)展“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機(jī)制。堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，以具備條件的農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，引導(dǎo)其向“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作＋信用合作”延伸。完善地方農(nóng)村金融管理體制，建立市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)級(jí)與授信。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，支持有條件的地區(qū)成立農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

（三）深化林權(quán)制度和水利管理體制機(jī)制改革。實(shí)行最嚴(yán)格的林地用途管制制度。實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)管理，完善林木采伐權(quán)，管好公益林、天然林，放活商品林，調(diào)動(dòng)林農(nóng)和社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)的積極性。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。加強(qiáng)森林資源保護(hù)培育，建立國(guó)家用材林儲(chǔ)備制度。開(kāi)展小型水利工程管理體制改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。深化水利投融資體制改革，吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

（四）深化供銷合作機(jī)制改革。實(shí)施基層振興工程，推進(jìn)供銷社基層組織建設(shè)。建立縣、鄉(xiāng)、村“三位一體”供銷服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加快村級(jí)綜合服務(wù)社信息化改造，打造公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)供銷社體制機(jī)制創(chuàng)新，積極承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)。

二、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

（一）強(qiáng)化工程支撐。

1.糧食生產(chǎn)能力提升工程。統(tǒng)籌糧食產(chǎn)能工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小型農(nóng)田水利、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食發(fā)展專項(xiàng)等方面資金，開(kāi)展糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，推廣優(yōu)良品種、集中育秧、秸稈還田和防災(zāi)減災(zāi)等關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建和科技指導(dǎo)服務(wù)，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

2.“菜籃子”工程。依托園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建項(xiàng)目，加快設(shè)施大棚、噴灌滴灌設(shè)施建設(shè)，配套完善農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，打造一批智能化特色菜園、精品果園、茶園，鞏固提升蔬菜平價(jià)直銷便民店，建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流連鎖配送中心，配套建設(shè)凈菜加工、儲(chǔ)藏保鮮設(shè)施。

3.耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程。依托土壤有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃，運(yùn)用綜合性工程和農(nóng)藝技術(shù)措施，確保耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升。引導(dǎo)農(nóng)戶普遍施用秸稈還田腐熟劑、商品有機(jī)肥和種植綠肥，全面普及測(cè)土配方施肥技術(shù)。建立耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，為科學(xué)施肥、地力培育、耕地質(zhì)量管理提供基礎(chǔ)信息支撐。

4.植物保護(hù)工程。突出重大病蟲(chóng)害、重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害的防治和外來(lái)有害生物防控，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。實(shí)施農(nóng)作物病蟲(chóng)防治行動(dòng)，堅(jiān)持“綠色防控、公共植保”的理念，開(kāi)展農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與監(jiān)測(cè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品有害生物綠色防控、專家遠(yuǎn)程診斷網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高抵御農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害的能力。

5.“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”工程。要落實(shí)政府關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、加快建設(shè)“智慧農(nóng)業(yè)”的要求，重點(diǎn)實(shí)施五大行動(dòng)計(jì)劃：一是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化；二是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)營(yíng)”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)化；三是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)便捷化；四是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+管理”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政管理高效化；五是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大眾化，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系更加健全，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)資源利用率明顯提高。

6.新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。聯(lián)合中國(guó)農(nóng)科院、省農(nóng)科院等科研院所，打造國(guó)家級(jí)和省級(jí)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地。要制定農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)一支懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。實(shí)施農(nóng)業(yè)人才培育計(jì)劃，培育農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才、“鄉(xiāng)土之星”、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干、新型農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。

7.農(nóng)業(yè)面源污染防治工程。治理農(nóng)業(yè)面源污染，對(duì)重金屬污染農(nóng)田實(shí)行修復(fù)，開(kāi)展種植綠肥和輪作休耕制定試點(diǎn)。加快農(nóng)村廢棄物資源化利用，對(duì)養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理，綜合利用農(nóng)作物秸稈，科學(xué)減量施用化肥、農(nóng)藥，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

8.農(nóng)村清潔能源工程。突破發(fā)展以特大型生物天然氣工程為主的農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用的工業(yè)化和商業(yè)化；建設(shè)大中小型沼氣工程，推廣太陽(yáng)能光伏利用和生物質(zhì)轉(zhuǎn)化新技術(shù)新成果新產(chǎn)品；加強(qiáng)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化沼氣設(shè)施維護(hù)與管理，盤活存量，提高農(nóng)村沼氣使用率和沼渣沼液綜合利用率。

9.林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)工程。實(shí)施礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與重建、石漠化綜合治理、新一輪退耕還林、林業(yè)血防工程、長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)等，完善林業(yè)生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)景觀長(zhǎng)廊、現(xiàn)代林業(yè)示范帶、水系連通工程景觀帶、高速綠化景觀帶、環(huán)線綠化景觀帶等景觀長(zhǎng)廊建設(shè)。開(kāi)展生態(tài)示范縣、森林城鎮(zhèn)和綠色示范鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)濕地和生物多樣性保護(hù)和森林資源保護(hù)。

10.防洪減災(zāi)工程。通過(guò)合理確定防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，完善流域防災(zāi)減災(zāi)體系，加快堤防整治、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、閘站更新改造、山洪災(zāi)害防治和城區(qū)防洪等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進(jìn)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，全面升級(jí)防洪減災(zāi)體系，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

11.水資源配置工程。通過(guò)對(duì)流域水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快重要水源地和應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，加快構(gòu)建江河湖庫(kù)水系連通體系，實(shí)現(xiàn)江河湖庫(kù)塘渠聯(lián)調(diào)聯(lián)用，建設(shè)水源多樣、水質(zhì)優(yōu)良、水量可靠的供水保障網(wǎng)絡(luò)。

12.水資源保護(hù)工程。要以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；以創(chuàng)建全國(guó)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水；以省級(jí)水生態(tài)文明建設(shè)為試點(diǎn)，帶動(dòng)全市水生態(tài)文明建設(shè)；對(duì)小流域開(kāi)展水生態(tài)修復(fù)，治理水土流失。通過(guò)持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，為人民群眾提供宜居宜業(yè)的生活生產(chǎn)空間。

13.畜禽規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化提升工程。充分發(fā)揮畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用，全面提升畜牧業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。重點(diǎn)組織生豬、蛋雞等規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展無(wú)公害產(chǎn)地、產(chǎn)品雙認(rèn)證，加快改造升級(jí)，提高自動(dòng)化、智能化、設(shè)施化水平，規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)管理，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量。

14.現(xiàn)代漁業(yè)示范工程。進(jìn)一步加大池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造力度，加強(qiáng)精養(yǎng)魚(yú)池、堰塘改造，完善水電路等基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高自動(dòng)投餌機(jī)、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)等技術(shù)裝備的使用率，發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，提高現(xiàn)代化裝備水平。大力發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，不斷提升影響力。

15.全面全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范工程。以水稻、油菜、小麥、玉米、馬鈴薯、棉花、花生、大豆等主要農(nóng)作物為重點(diǎn)，鞏固提高精量播種、水稻機(jī)械化育（插）秧、玉米機(jī)收、馬鈴薯機(jī)收、大豆機(jī)收等環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)水平，探索北斗衛(wèi)星精準(zhǔn)定位、自動(dòng)導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備上的應(yīng)用，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)換代。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。建立“十三五”涉農(nóng)重大項(xiàng)目庫(kù)，編制重大項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化路線圖管理，加快規(guī)劃項(xiàng)目落地實(shí)施。

（三）強(qiáng)化投入支撐。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入機(jī)制，確保規(guī)劃項(xiàng)目順利實(shí)施。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，切實(shí)加大投入力度，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換財(cái)政資金投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。大力清理、整合、規(guī)范涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)“小、散、亂”及效果不明顯的項(xiàng)目，以及目標(biāo)接近、投入方向類同的涉農(nóng)專項(xiàng)資金予以整合。探索賦予縣級(jí)自主權(quán)，支持以縣為單位對(duì)涉農(nóng)資金整合使用，實(shí)行整鎮(zhèn)推進(jìn)、區(qū)域開(kāi)發(fā)。建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)，切實(shí)提高涉農(nóng)資金投入績(jī)效。