趙長寶

隨著信息時代的到來，覆蓋財政經(jīng)濟活動的數(shù)據(jù)量日益龐大，以電子數(shù)據(jù)為代表的信息資源大集中正逐漸成為信息化建設(shè)和發(fā)展的基本態(tài)勢。財政被各種信息包圍著，積極探索和創(chuàng)新大數(shù)據(jù)時代財政方式方法，應(yīng)對海量信息給財政帶來的機遇和挑戰(zhàn)，是擺在財政人員面前亟待解決的重要課題。

一、積極探索大數(shù)據(jù)時代地方財政信息化建設(shè)思維的新模式

隨著金財工程的發(fā)展，財政所需要的數(shù)據(jù)不再停留在財務(wù)數(shù)據(jù)，而是涉及大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，分散在稅務(wù)、金庫、銀行、部門單位等多個地方，涉及社保系統(tǒng)、金庫收支、稅收征管系統(tǒng)等多個方面。從近幾年的工作實踐看，發(fā)現(xiàn)問題的線索，大部分來源于財政數(shù)據(jù)與其他外部數(shù)據(jù)的比對的結(jié)果。大數(shù)據(jù)快速發(fā)展，海量財政數(shù)據(jù)撲面而來，迫切需要我們在迅速建立起大數(shù)據(jù)理念和視野的基礎(chǔ)上，積極探索大數(shù)據(jù)財政思維模式。

（一）財政信息化建設(shè)是時代發(fā)展的必然要求。大數(shù)據(jù)不僅是信息技術(shù)的重大進步，更是發(fā)展理念的重大創(chuàng)新，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要作用，對與數(shù)據(jù)密切相關(guān)的財政工作也必將產(chǎn)生深刻影響。當前，稅務(wù)、人民銀行等部門普遍進行信息系統(tǒng)建設(shè)，稅務(wù)部門開展了以稅收征管系統(tǒng)為核心的“金稅工程”建設(shè)；人民銀行圍繞國家金庫信息工程的建設(shè)，建立了會計核算、財政庫銀聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)。以上與財政聯(lián)系密切的單位信息化的發(fā)展，要求財政迫切提升信息化水平。財政部門要深入開展“金財工程”，并盡快覆蓋財政收支管理的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，全涵蓋預(yù)算管理、國庫集中收付等所有業(yè)務(wù)。

（二）財政信息化建設(shè)是推動完善國家治理的迫切需要。在財政組織模式上，財政大格局應(yīng)運而生，從而對財政的廣度、深度、力度提出了更高的要求。財政的范圍突破了傳統(tǒng)的財政收支概念，囊括了政府性收支的全部內(nèi)容。新《預(yù)算法》中明確“財政預(yù)算包括一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算，以及尚未納入預(yù)算管理的所有政府收支”。健全政府預(yù)算體系，實行全口徑預(yù)算管理，財政信息化建設(shè)成為推動完善現(xiàn)代財政制度的迫切需要。

（三）財政信息化建設(shè)是財政結(jié)果公開的需要。目前，公眾對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督主要是通過了解各級財政機關(guān)向社會公布的財政報告預(yù)決算來實現(xiàn)的。因此，每年的預(yù)算執(zhí)行財政報告都受到社會各界的廣泛關(guān)注，這就對財政工作的質(zhì)量提出了更高的要求。而每年財政中的核心部分預(yù)決算報告基本就2多個月的時間，如何在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量完成好，幫助公眾監(jiān)督、解讀好預(yù)算執(zhí)行情況，僅靠傳統(tǒng)財政手段已經(jīng)不能滿足需求，財政信息化勢在必行。

二、處于成長階段的大數(shù)據(jù)時代地方財政信息化建設(shè)

當前財政信息化建設(shè)時間還不長，雖然取得了一定的成績，但是還有很多不足之處。這些問題如不妥善解決，將影響財政信息化建設(shè)的發(fā)展和進程。筆者認為，目前財政信息化建設(shè)中存在的問題，主要反映在以下幾個方面：

（一）少數(shù)地方對財政信息化建設(shè)認識不足，尚未實現(xiàn)對海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有效運用。信息化像一只無形的手推著財政人員跨入了大數(shù)據(jù)時代，但財政人員對財政信息化建設(shè)的認識不充分，對大數(shù)據(jù)的認識還比較陌生，還停留在傳統(tǒng)的財政思維觀念中，以為會使用財政現(xiàn)場實施系統(tǒng)（AO），能瀏覽電子賬就已足夠了，仍固守著以賬為本、從賬到憑證的觀念，導(dǎo)致各專項資金賬、各單位部門預(yù)算執(zhí)行財政等各自為政、數(shù)據(jù)割裂的情況沒有改變。未對財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析，導(dǎo)致大量的數(shù)據(jù)未有效使用，特別是財政、社保、稅務(wù)、企業(yè)等數(shù)據(jù)種類多、數(shù)據(jù)量大，使用現(xiàn)有的手工財政和現(xiàn)場管理實施軟件，明顯感到力不從心，導(dǎo)致部門預(yù)算執(zhí)行的覆蓋面較小，預(yù)算執(zhí)行分析廣度不夠，效果不佳。

（二）沒有大數(shù)據(jù)平臺，對于已有的數(shù)據(jù)及分析模型，無法共享和再利用。目前，很多地方財政機關(guān)尚無建設(shè)數(shù)據(jù)平臺，數(shù)據(jù)分散存放，不能有效利用。針對財政、財務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，財政部門已經(jīng)摸索出的一些數(shù)據(jù)分析模型，也分散在財政人員個人手中，只能由個別人員知曉并使用，這些模型都有很強的針對性，通用性較差，也影響了這些模型和方法的共享和再利用，浪費了寶貴的財政方法資源。

（三）信息化財政復(fù)合型人才缺乏，制約了財政信息化的發(fā)展。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需要既懂計算機、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫又懂財政的復(fù)合型人才，而目前地方財政隊伍對數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)集市和數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)掌握的人才嚴重缺乏。數(shù)據(jù)倉庫涉及到數(shù)據(jù)收集、存儲、處理、分析、展現(xiàn)等諸多計算機領(lǐng)域，數(shù)據(jù)挖掘有別于傳統(tǒng)的統(tǒng)計分析和計量經(jīng)濟學(xué)分析方法，涉及到判別分析、回歸分析等諸多方面，對這些方法和技術(shù)的熟練掌握需要一定的基礎(chǔ)和時間。地方財政機關(guān)現(xiàn)有財政人員不少由于年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)單一，他們中大多對財政業(yè)務(wù)比較熟悉，而缺乏計算機財政技能，更難以勝任大數(shù)據(jù)時代進行數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等工作。

三、大數(shù)據(jù)時代地方財政信息化建設(shè)應(yīng)突出“五個環(huán)節(jié)”

財政信息化建設(shè)是長期而又艱巨的任務(wù)，頭緒多，涉及面廣，政策性、系統(tǒng)性、技術(shù)性都很強。大數(shù)據(jù)時代，財政信息化建設(shè)應(yīng)從以下方面著手。

（一）提高認識、轉(zhuǎn)變觀念是前提。財政信息化建設(shè)是長期而又艱巨的任務(wù)，其涉及面廣，政策性、系統(tǒng)性、技術(shù)性都很強。能不能取得又好又快發(fā)展，轉(zhuǎn)變觀念是前提。財政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要打破思維定勢，轉(zhuǎn)變思想觀念，堅持把財政信息化建設(shè)當作提高財政質(zhì)量的重要措施來對待，當作戰(zhàn)略工程來抓，立足長遠考慮，卓有成效地推進。財政人員要用宏觀的視野來看待大數(shù)據(jù)和財政，不再局限預(yù)算執(zhí)行的點滴數(shù)據(jù)，善于采集各相關(guān)方面的數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)挖掘中發(fā)現(xiàn)問題和線索，真正做到用數(shù)據(jù)說話，說出更多、更真實、更準確的話。

（二）嘗試聯(lián)網(wǎng)、搭建數(shù)據(jù)平臺是載體。信息平臺是財政信息化建設(shè)的重要載體，是數(shù)據(jù)收集、存放和分析的平臺。信息平臺主要包括數(shù)據(jù)管理平臺和數(shù)據(jù)分析平臺。數(shù)據(jù)管理平臺主要是做好數(shù)據(jù)的搜集、轉(zhuǎn)換和存儲，數(shù)據(jù)分析平臺則是通過固化財政分析模型，充分利用數(shù)據(jù)分析工具等對相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，查找財政線索，明確財政重點?？梢詫F(xiàn)有的成熟的財政模型和財政方法整合到數(shù)據(jù)平臺中，形成通用的分析模塊，用可視化的界面展示數(shù)據(jù)間的關(guān)系，更方便財政人員理解、使用數(shù)據(jù)分析的結(jié)果。通過構(gòu)建財政信息化平臺，可以將編辦、人社、稅務(wù)、住房公積金等的信息系統(tǒng)進行整合，也可以將歷年的財政預(yù)算執(zhí)行和部門預(yù)算執(zhí)行的數(shù)據(jù)進行整合，為財政分析提供可能。數(shù)據(jù)平臺建設(shè)技術(shù)性較強，地方財政機關(guān)可以通過招投標等方式引進外部專業(yè)團隊，如中軟公司、用友公司等。同時，積極嘗試實施聯(lián)網(wǎng)財政。在財政中積極運用聯(lián)網(wǎng)財政，通過搭建財政、稅務(wù)、銀行等聯(lián)網(wǎng)跟蹤財政平臺，探索建立經(jīng)常性財政監(jiān)督機制，推動財政方式從單一的事后財政轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑柏斦c事中財政相結(jié)合、從靜態(tài)財政轉(zhuǎn)變?yōu)殪o態(tài)財政與動態(tài)財政相結(jié)合、從現(xiàn)場財政轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場財政與遠程財政相結(jié)合。

（三）深化改革、做好數(shù)據(jù)采集是基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為工業(yè)化和信息化深度融合的關(guān)鍵樞紐，成為推動產(chǎn)業(yè)融合兼并的戰(zhàn)略資產(chǎn)，孤立的數(shù)據(jù)，其價值遠小于廣泛連接的數(shù)據(jù)，難以發(fā)揮大數(shù)據(jù)中蘊藏的價值。因此，要深化財政改革，做好各類數(shù)據(jù)的采集是核心。財政人員要有“大數(shù)據(jù)”視野，要融通財、稅、經(jīng)濟、社會等多維信息，強化“數(shù)據(jù)為王”意識，逐步拓展財政數(shù)據(jù)收集渠道，廣泛收集財政管理、社會經(jīng)濟等各類數(shù)據(jù)，并完善數(shù)據(jù)指標體系，只有這樣才能建立起相對完善的數(shù)據(jù)集市或倉庫，為挖掘數(shù)據(jù)提供堅實的基礎(chǔ)。當前，政府各部門信息化高度發(fā)展，已經(jīng)匯集了很大的數(shù)據(jù)，但很多數(shù)據(jù)都存在“孤島”現(xiàn)象，財政部門應(yīng)想方設(shè)法獲取與財政相關(guān)的數(shù)據(jù)。充分利用政府數(shù)據(jù)平臺或數(shù)據(jù)中心已經(jīng)匯集的財政、稅務(wù)、工商、房產(chǎn)、國土等各類信息數(shù)據(jù)，在爭取地方政府支持的基礎(chǔ)上，采取“拿來主義”，直接獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，將分布的、異構(gòu)數(shù)據(jù)源中的數(shù)據(jù)如關(guān)系數(shù)據(jù)、平面數(shù)據(jù)文件等抽取到臨時中間層后進行清洗、轉(zhuǎn)換、集成，最后加載到數(shù)據(jù)倉庫或數(shù)據(jù)集市中，成為分析處理、數(shù)據(jù)挖掘的基礎(chǔ)。

（四）運用多維數(shù)學(xué)方法與計算機技術(shù)、加強數(shù)據(jù)分析是核心。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的價值體現(xiàn)在對海量數(shù)據(jù)的分析利用上。在采集多方數(shù)據(jù)后，按照“總體分析-重點財政業(yè)務(wù)分析-重點財政事項分析”逐層深入的思路，在傳統(tǒng)的篩選、核對、抽樣等數(shù)據(jù)分析方法基礎(chǔ)上，以鎖定財政重點和疑點為導(dǎo)向，充分運用多維分析和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)做好大數(shù)據(jù)的分析。多維分析可以讓財政人員從不同角度訪問數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)挖掘則是在數(shù)據(jù)庫中，利用各種數(shù)學(xué)分析方法與計算機技術(shù)，對歷年財政財務(wù)數(shù)據(jù)進行抽取、歸納與整合，從大量數(shù)據(jù)中揭示出隱含的、先前未知的并有潛在價值的信息。可以采取“集中分析，發(fā)現(xiàn)疑點，分散核查，確認問題”的財政模式，在審前抽調(diào)財政骨干做好海量數(shù)據(jù)的分析準備工作，根據(jù)財政方案確認的財政重點和內(nèi)容，通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，發(fā)現(xiàn)疑點，通過分散核查，確認問題，極大地縮減財政現(xiàn)場時間，提升財政的覆蓋面和財政的效率效果。

（五）加強教育培訓(xùn)、培養(yǎng)復(fù)合型人才是關(guān)鍵。做好財政信息化工作，關(guān)鍵在人、最終靠人?？梢越M織財政人員參加計算機財政培訓(xùn)班，以考促學(xué)、以考促用，培養(yǎng)財政信息化財政骨干。同時，可以引進計算機專業(yè)人員，與財政人員共同開展工作，通過財政實踐共同提升財政信息化水平。通過組織不同層次的培訓(xùn)和財政人員在實踐中積累實戰(zhàn)經(jīng)驗，打造出一支能應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代財政的復(fù)合型人才隊伍，培養(yǎng)出一批既具備財政業(yè)務(wù)能力、又具有信息技術(shù)的能應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代財政的人才隊伍。

總之，地方財政信息化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面對大數(shù)據(jù)時代給財政工作帶來的挑戰(zhàn)，我們需要在認識上進一步提高，行動上進一步加強，不斷更新理念、夯實基礎(chǔ)、籌劃發(fā)展，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與財政業(yè)務(wù)的有機融合，不斷提升財政信息化水平，努力當好公共財政“衛(wèi)士”，在促進完善現(xiàn)代財政制度治理中發(fā)揮促進經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。