晁駿毅
國家《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》下發(fā)以來,農(nóng)業(yè)科研單位投入了大量精力修訂完善制度和加強內(nèi)部控制建設(shè),取得了一定成效,增強了科研人員的獲得感和滿意度,但是在推進科研經(jīng)費管理“放管服”過程中存在一些“怎么放”把握不準,管理不夠完善,服務(wù)方式有待提高等問題。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)進一步解放思想,根據(jù)科研活動實際情況,采取各種措施,有效推進科研經(jīng)費“放管服”,按照能放就放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán),減輕科研人員負擔,充分調(diào)動科研人員的積極性,釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
科研經(jīng)費管理制度需進一步修訂完善。為了調(diào)動廣大科研人員的積極性,激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力,國家頒布了一系列制度措施,賦予科研人員更大地人財物自主分配權(quán)。但是由于相關(guān)的項目主管部門沒有及時頒布相關(guān)政策的實施細則,農(nóng)業(yè)科研單位對科研經(jīng)費怎么放沒有詳細的制度依據(jù),農(nóng)業(yè)科研單位制定科研經(jīng)費管理制度的尺度和標準不一致。放的太多,擔合項目檢查審計提出質(zhì)疑,不能通過;放的太少,不能充分調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)新性。
科研經(jīng)費“放管服”調(diào)研溝通需進一步加強。農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費“放管服”單位內(nèi)部各部門溝通不充分,調(diào)研學(xué)習(xí)其他科研單位科研經(jīng)費“放管服”的做法不多,缺乏與主管部門的有效溝通,科研經(jīng)費管理自主權(quán)沒有充分體現(xiàn)出來。
科研經(jīng)費管理部門科研經(jīng)費信息溝通共享有待加強。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的檢查審計結(jié)果科研經(jīng)費管理部門之間沒有完全共享利用,科研人員每年接受不同部門的科研經(jīng)費檢查審計,檢查審計多。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理部門之間,管理部門與項目驗收中介機構(gòu)科研經(jīng)費政策制度沒有有效溝通協(xié)商,農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費項目預(yù)算評審要求預(yù)算編制詳細測算,依據(jù)充分;農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費項目財務(wù)驗收中介機構(gòu)審計嚴格,要求提供財務(wù)資料多??蒲腥藛T花大量時間編制項目預(yù)算和整理復(fù)印財務(wù)驗收資料,填寫表格,編寫事由說明,應(yīng)付各種檢查審計。
科研經(jīng)費監(jiān)管和信息公開有待加強。農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費監(jiān)管不夠重視,監(jiān)管意識不強,監(jiān)管不及時,監(jiān)管審計人員沒有熟練掌握科研經(jīng)費管理制度,沒有真正發(fā)揮科研經(jīng)費監(jiān)管作用??蒲薪?jīng)費信息公開不及時,不全面。農(nóng)業(yè)科研單位只公開項目科研經(jīng)費立項信息,研究成果,沒有公開項目經(jīng)費使用信息;科研經(jīng)費信息只在本團隊內(nèi)部公開,沒有在本單位科研管理部門和內(nèi)部監(jiān)管部門公開。
科研經(jīng)費使用績效評價結(jié)果應(yīng)用和科研誠信建設(shè)有待加強。農(nóng)業(yè)科研單位建立了科研經(jīng)費績效評價機制,定期進行科研經(jīng)費績效評價,但對科研經(jīng)費績效評價結(jié)果應(yīng)用重視不夠,評價結(jié)果好壞對科研人員影響不大。一些農(nóng)業(yè)科研單位沒有建立科研誠信機制,有些農(nóng)業(yè)科研單位制定了科研誠信制度,建立了科研人員科研誠信檔案,但科研誠信結(jié)果沒有真正發(fā)揮作用。
科研財務(wù)助理隊伍有待提高。科研財務(wù)助理由項目負責人聘用,在實驗室工作,大部分科研財務(wù)助理是聘用人員或?qū)W生,科研財務(wù)助理隊伍不穩(wěn)定。科研財務(wù)助理把更多時間精力放在科研實驗上,科研經(jīng)費管理意識不高,科研經(jīng)費管理辦法不熟悉,財務(wù)報銷程序不清楚。財務(wù)部門對科研財務(wù)助理的培訓(xùn)不夠。
科研經(jīng)費管理信息化系統(tǒng)有待提高。少數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位沒有科研經(jīng)費管理信息化系統(tǒng),一些農(nóng)業(yè)科研單位只有科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)或科研經(jīng)費財務(wù)管理信息系統(tǒng),科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)功能不完善,數(shù)據(jù)資源不齊全,沒有共享,科研人員工作效率不高。
科研經(jīng)費報銷簡化有待提高??蒲薪?jīng)費報銷審批權(quán)限較集中,審批程序和審批環(huán)節(jié)較多,審批流程較復(fù)雜,甚至所有科研經(jīng)費支出審批權(quán)限一樣。符合科研規(guī)律的特殊情況下沒有發(fā)票的科研實際情況,要求科研人員詳細說明事由并要至少三人以上簽字。財務(wù)報銷手續(xù)繁雜,例如:所有發(fā)票驗真,所有出租車票寫明事由??蒲腥藛T花較多時間報銷費用。
相關(guān)的項目主管部門加強調(diào)研和檢查指導(dǎo),了解科研實際需求和科研活動規(guī)律,聽取科研人員的意見和建議,積極溝通協(xié)商,及時頒布相關(guān)政策的實施細則。農(nóng)業(yè)科研單位要增強法人責任制意識,組織單位各部門不斷加強學(xué)習(xí)調(diào)研和溝通,學(xué)習(xí)其他科研單位推進科研經(jīng)費“放管服”好的做法和先進經(jīng)驗。積極做好與主管部門的信息溝通,認真聽取科研人員反映的問題。根據(jù)科研活動規(guī)律和科研實際情況,進一步優(yōu)化完善科研經(jīng)費管理制度,提高科研經(jīng)費管理能力,賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán),為科研人員潛合研究營造寬松的環(huán)境。
科研經(jīng)費項目主管部門利用信息化系統(tǒng)加強科研經(jīng)費檢查審計結(jié)果共享利用,減少不必要的檢查審計??蒲薪?jīng)費管理部門加強對項目預(yù)算評審專家指導(dǎo)溝通,加強對項目驗收中介機構(gòu)的財務(wù)政策培訓(xùn),指導(dǎo)要求按國家新的財務(wù)政策制度評審項目預(yù)算和驗收科研項目,減輕科研人員的負擔。
農(nóng)業(yè)科研單位不斷完善內(nèi)部控制建設(shè),建立健全內(nèi)部審計監(jiān)查崗位,定期組織內(nèi)部審計監(jiān)查人員財務(wù)知識培訓(xùn),建立內(nèi)部審計監(jiān)查人員與財務(wù)人員定期學(xué)習(xí)交流機制。內(nèi)部審計監(jiān)查人員定期監(jiān)管科研經(jīng)費,聘請社會中介機構(gòu)定期審計科研經(jīng)費,加強科研經(jīng)費監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)的問題,防范風險。建立健全科研經(jīng)費信息公開制度并嚴格執(zhí)行制度,明確公開時間、范圍和內(nèi)容,確??蒲薪?jīng)費信息及時全面公開,接受監(jiān)督,增強科研經(jīng)費使用管理的透明度,提高科研經(jīng)費使用效率。
農(nóng)業(yè)科研單位科研、財務(wù)、審計聯(lián)合建立科研項目績效評價結(jié)果運用機制和終身追責的科研誠信制度。建立完善以信任為前提的科研管理機制,對科研誠信良好的,適當簡化程序,對科研誠信不好的,加強檢查和內(nèi)部監(jiān)督??蒲许椖靠冃гu價結(jié)果和科研誠信與科研項目立項申報、職稱評審、研究生招生、績效獎勵掛鉤,在科研人員中起到警示作用,杜絕學(xué)術(shù)不端、弄虛作假違規(guī)違法行為,保證科研經(jīng)費安全高效使用。
建立健全科研財務(wù)助理的獎罰激勵機制,調(diào)動科研財務(wù)助理的積極性。有條件的單位可以由財務(wù)部門統(tǒng)一聘用科研財務(wù)助理。財務(wù)部門指定專人管理科研財務(wù)助理隊伍,定期組織對科研財務(wù)助理科研經(jīng)費管理專業(yè)知識的培訓(xùn),及時交流科研項目檢查審計驗收中存在的問題,總結(jié)經(jīng)驗,不斷提高科研助理的專業(yè)能力,使其做好科研人員與管理人員的橋梁作用,將科研人員從繁瑣的事務(wù)中解脫出來,專合從事科學(xué)研究。
科研經(jīng)費管理應(yīng)充分利用科研和財務(wù)信息技術(shù)為科研活動提供財務(wù)數(shù)據(jù)支撐。農(nóng)業(yè)科研單位要不斷建立完善科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)和科研經(jīng)費財務(wù)管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)科研項目立項申報,預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整,項目任務(wù)完成情況、項目驗收信息、項目成果數(shù)據(jù)統(tǒng)計等信息共享公開,提高科研人員工作效率。實現(xiàn)科研經(jīng)費網(wǎng)上審批和報銷,網(wǎng)上查閱項目經(jīng)費使用情況,讓信息多跑路,科研人員多跑腿。
科研經(jīng)費實行分類分權(quán)逐級審批,簡化科研經(jīng)費審批權(quán)限和審批程序,細化落實審批責任。簡化科研經(jīng)費報銷手續(xù),取消不合理的報銷要求,遵循科研規(guī)律,賦予項目負責人更大的經(jīng)費支配權(quán)。加強科研經(jīng)費的事前審批,事后監(jiān)督和隨機抽查。重點關(guān)注科研經(jīng)費特殊情況和大額支出。減少約束科研開展的條條框框,減少科研人員的報銷時間。
建設(shè)世界一流科研院所,農(nóng)業(yè)科研單位要切實做好減政放權(quán)的“減法”,加強監(jiān)管的“加法”,優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。農(nóng)業(yè)科研單位在實際工作中有效把握工作方法的度,不斷優(yōu)化和完善本單位制度建設(shè)和內(nèi)控措施,提高責任擔當,對于科研經(jīng)費要“接得住、管得好”,為科研人員科技創(chuàng)新營造良好的環(huán)境。