周 宇 曹小柯 劉國(guó)榮 馬鳴曦 張 迪

一、科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展歷程

科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化是一個(gè)漸進(jìn)的過程,先后經(jīng)歷了從手工記賬到會(huì)計(jì)電算化,再?gòu)念A(yù)算控制等專項(xiàng)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)信息化到綜合業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)信息化階段。以筆者所在的中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院(以下簡(jiǎn)稱水科院)為例,一是自1992年至2004年較長(zhǎng)時(shí)間處于會(huì)計(jì)電算化階段,主要是會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的信息化處理。二是自2005年至2014年,為適應(yīng)國(guó)家全面推進(jìn)部門預(yù)算管理的需要,水科院自發(fā)進(jìn)入了以科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行控制為主要目標(biāo)的專項(xiàng)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理信息化階段。以解決單項(xiàng)需求為主,開發(fā)軟件的個(gè)性化強(qiáng),通用和標(biāo)準(zhǔn)性較弱。三是自2015年至今,隨著國(guó)家不斷深化財(cái)稅體制改革,財(cái)務(wù)精細(xì)化管理越來越重要,科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化進(jìn)入了綜合業(yè)務(wù)集成處理階段。目前水科院財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)已逐步實(shí)現(xiàn)了預(yù)算控制、“雙分錄”平行記賬、銀企直接、賬務(wù)查詢、報(bào)表取數(shù)、個(gè)稅申報(bào)、工資系統(tǒng)等多個(gè)模塊功能。隨著科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化的發(fā)展,大大減輕了財(cái)務(wù)人員的工作量,初步實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)流程信息化,財(cái)務(wù)預(yù)警及時(shí)化,信息查詢實(shí)時(shí)化。

二、科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化存在的問題

科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化雖然取得了一定的成效,但在使用過程中還存在一些問題,需要在提高認(rèn)識(shí)、完善系統(tǒng)兼容性、實(shí)現(xiàn)從“收付實(shí)現(xiàn)制”向“權(quán)責(zé)發(fā)生制”功能轉(zhuǎn)變、更好的提供決策分析、加強(qiáng)監(jiān)管手段等方面不斷地加以研究和改進(jìn)。

（一）財(cái)務(wù)管理信息化尚未引起高度重視

科學(xué)事業(yè)單位作為科技創(chuàng)新的中心,高素質(zhì)人才多,網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)的使用較為普遍,應(yīng)該是較易于實(shí)行財(cái)務(wù)信息化的單位。但是由于傳統(tǒng)觀念、專業(yè)性質(zhì)和體制機(jī)制等多方面的原因,依舊有許多管理層和科研人員沒有正確認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的重要性。具體表現(xiàn)為：一是認(rèn)識(shí)不到位。多數(shù)人錯(cuò)誤地將財(cái)務(wù)信息化等同于財(cái)務(wù)工作流程的信息化,認(rèn)為財(cái)務(wù)信息化是將傳統(tǒng)的預(yù)算、做賬、審核等通過計(jì)算機(jī)完成,對(duì)于財(cái)務(wù)信息化在整個(gè)科學(xué)事業(yè)單位管理體系中提高工作效率、提高工作精準(zhǔn)度和提高決策效率等優(yōu)勢(shì)缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)；二是由于業(yè)務(wù)不熟練遭遇阻力。財(cái)務(wù)信息化需要對(duì)軟件的熟練掌握和運(yùn)用,并且需要決算層、管理部門和科研人員緊密配合,增加了一定的前期工作量和剛性約束,因此容易遭遇阻力；三是經(jīng)費(fèi)和精力投入不足。由于財(cái)務(wù)人員平時(shí)有大量的具體工作,沒有專門人員系統(tǒng)的思考和維護(hù)財(cái)務(wù)信息化軟件,只能在實(shí)際工作中誰發(fā)現(xiàn)問題,去和開發(fā)人員溝通,解決相關(guān)問題。同時(shí),有些科研單位不是把財(cái)務(wù)信息化當(dāng)作一個(gè)完整的系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā),而是當(dāng)作一個(gè)普通的實(shí)用軟件對(duì)待,因而缺乏充分的經(jīng)費(fèi)投入、有效溝通和充分設(shè)計(jì),造成開發(fā)出的系統(tǒng)兼容性和實(shí)用性不高。

（二）缺乏財(cái)務(wù)管理與信息化復(fù)合型人才

目前,科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員主要來自財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)等專業(yè),熟知財(cái)務(wù)管理方面的專業(yè)知識(shí),但對(duì)信息化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面專業(yè)有所欠缺,提出需求往往具有局限性,而信息化模塊一旦設(shè)置再進(jìn)行修改則較為復(fù)雜,需要大量的人力成本、時(shí)間成本和財(cái)務(wù)成本。所以,對(duì)既懂本專業(yè)知識(shí)又在一定程度上了解計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才需求較為強(qiáng)烈。

（三）系統(tǒng)兼容性需要進(jìn)一步增強(qiáng)

隨著國(guó)家對(duì)預(yù)算執(zhí)行越來越重視,對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管越來越嚴(yán)格,各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表也日益增多。然而,目前大多數(shù)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)都是只能在本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)的提取生成,如果需要提取其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)或者生成后向其他系統(tǒng)傳輸數(shù)據(jù),需要進(jìn)行二次加工或人工錄入。同時(shí),如果目標(biāo)系統(tǒng)對(duì)報(bào)表格式及統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行了更改,信息化系統(tǒng)也要相應(yīng)進(jìn)行更改,對(duì)信息化系統(tǒng)后期升級(jí)改造提出了一定的要求。如何實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動(dòng)生成并導(dǎo)入相應(yīng)軟件,達(dá)到各系統(tǒng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共用共享變得更為迫切。與此同時(shí),財(cái)務(wù)信息作為單位的重要經(jīng)濟(jì)資料,保證其數(shù)據(jù)安全十分關(guān)鍵。

（四）從“核算會(huì)計(jì)”向“管理會(huì)計(jì)”功能轉(zhuǎn)變有待提升

目前,多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化現(xiàn)階段仍停留在“核算會(huì)計(jì)”方面,主要滿足于對(duì)外提供決算報(bào)表和完成科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收等層面上。從2019年1月1日起,科學(xué)事業(yè)單位全面執(zhí)行新的政府會(huì)計(jì)制度,要將會(huì)計(jì)核算從原來的“收付實(shí)現(xiàn)制”向“權(quán)責(zé)發(fā)生制”(財(cái)務(wù)會(huì)計(jì))、“收付實(shí)行制度”(預(yù)算會(huì)計(jì))并行轉(zhuǎn)變,要實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙分錄平行記賬。“權(quán)責(zé)發(fā)生制”對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理提出更高的要求,諸如費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)化、無形資產(chǎn)開發(fā)管理、科研項(xiàng)目全要素成本核算等“管理會(huì)計(jì)”的內(nèi)容呼之欲出。財(cái)務(wù)管理信息化要適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì),逐步實(shí)現(xiàn)和預(yù)算管理、決算管理、國(guó)庫集中支付管理、政府采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理等方面的銜接,實(shí)現(xiàn)按月生成資產(chǎn)負(fù)債表、收支表等財(cái)務(wù)報(bào)表,全面反映科研單位財(cái)務(wù)狀況和績(jī)效管理情況,以促進(jìn)科研院所現(xiàn)代化自主管理能力的提升。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化的措施

由于科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是合理編制單

位預(yù)算、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、規(guī)范科研項(xiàng)目資金管理、實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)、提高資金使用效益、加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等,因此科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化要與之相匹配,不只是單純的會(huì)計(jì)核算信息化,更多的是強(qiáng)化事前提醒、事中控制、事后評(píng)價(jià)、實(shí)時(shí)查詢等綜合業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)信息化管理。

（一）對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化給予足夠的重視

一是要加強(qiáng)宣傳。通過多種途徑加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的宣傳,提高單位領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和科研人員對(duì)財(cái)務(wù)信息化的全方位認(rèn)識(shí),把財(cái)務(wù)管理信息化作為單位信息化建設(shè)核心組成部分,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)單位各個(gè)層面經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效監(jiān)管和內(nèi)部控制,確保財(cái)務(wù)安全和資金使用效率。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。使用和操作過程中對(duì)全員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn),及時(shí)提供技術(shù)支持,答疑解惑,讓使用者掌握財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)各項(xiàng)便捷操作,得到更好的用戶體驗(yàn),使財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)成為大家業(yè)務(wù)工作不可缺少的工具和幫手。三是加強(qiáng)投入。要保證財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的軟硬件設(shè)施能夠滿足信息化管理的要求,為未來的發(fā)展和擴(kuò)容預(yù)留足夠空間,提供足夠的運(yùn)維經(jīng)費(fèi),從而不斷地完善系統(tǒng)升級(jí),保證系統(tǒng)順利運(yùn)行。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)

財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)是財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的重要影響因素。財(cái)務(wù)信息化建設(shè)對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求,不僅要熟悉財(cái)務(wù)工作,同時(shí)也要熟練地運(yùn)用信息化技術(shù)手段。因此,要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn),針對(duì)不同級(jí)別、崗位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有針對(duì)性的系統(tǒng)培訓(xùn),如初級(jí)財(cái)務(wù)人員主要從事具體財(cái)務(wù)工作,應(yīng)在不斷豐富專業(yè)知識(shí)的同時(shí),多參加信息化基礎(chǔ)操作方面的培訓(xùn),積極學(xué)習(xí)和掌握信息化技術(shù),熟練使用財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)全部功能,在工作中更快更準(zhǔn)的抓取數(shù)據(jù)。中級(jí)及高級(jí)財(cái)務(wù)人員,則要多進(jìn)行信息化理念的培訓(xùn),在熟練使用財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的同時(shí),更多的將業(yè)務(wù)工作結(jié)合到信息化系統(tǒng)中,提出更加合理化的開發(fā)和改進(jìn)建議,進(jìn)一步挖掘財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),從而更加科學(xué)、全面的進(jìn)行財(cái)務(wù)分析,提高單位財(cái)務(wù)管理水平。有條件的單位應(yīng)該為財(cái)務(wù)部門配備一名有信息化專業(yè)背景的人員,更好地支撐財(cái)務(wù)管理工作。

（三）進(jìn)一步完善信息化建設(shè)方案

要加強(qiáng)中央和各部門財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì),出臺(tái)相應(yīng)的數(shù)據(jù)規(guī)范和計(jì)算機(jī)軟件標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步把預(yù)算管理、決算管理、國(guó)庫集中支付管理、政府采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理等模塊納入信息化建設(shè)方案,實(shí)現(xiàn)所有數(shù)據(jù)的共用共享。以此為基礎(chǔ),各類報(bào)表數(shù)據(jù)也要能自動(dòng)生成和隨時(shí)抓取,為管理決策及時(shí)提供有效的數(shù)據(jù)支撐,促進(jìn)財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范、科學(xué)、高效、透明。同時(shí),科學(xué)事業(yè)單位要積極擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)與單位科研、辦公等信息化系統(tǒng)的有效對(duì)接,推進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理和科研活動(dòng)的深度融合。

（四）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全防控

網(wǎng)絡(luò)信息安全是當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題,保障財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作。因此,必須建立有效且嚴(yán)密的安全保障機(jī)制,采取相應(yīng)措施,防止機(jī)密信息泄漏和違規(guī)數(shù)據(jù)操作。一是應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家立法以保障財(cái)務(wù)管理信息化安全。二是在單位內(nèi)部建立信息安全管理制度,提高財(cái)務(wù)人員安全意識(shí),抓好財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)與警示教育工作,確保財(cái)務(wù)信息安全可靠。三是要選擇安全、合格的網(wǎng)絡(luò)及信息化軟件,最大限度保障財(cái)務(wù)信息安全。

總之,隨著科技進(jìn)步,互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展,財(cái)務(wù)管理信息化是今后的必然趨勢(shì),科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代步伐,不斷改進(jìn)和完善財(cái)務(wù)信息化工作,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、自動(dòng)化、智能化,更好地為科研服務(wù)。