徐天然 王 慧 劉 坤

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，四川 成都 611130

一、社會(huì)主義核心價(jià)值觀定義下的法治與法治觀念

(一)“法治”納入核心價(jià)值觀

如今，“法治”一詞在公眾視野里出現(xiàn)的頻率越來越高。無論是各類宣傳標(biāo)語，還是人們街頭巷尾的談話，“法治”都已成為關(guān)鍵詞?！胺ㄖ巍蔽幕牧餍信c社會(huì)主義核心價(jià)值觀密不可分。眾所周知，核心價(jià)值觀共24個(gè)字，共12個(gè)詞，根據(jù)內(nèi)容劃分，又可歸為國家、社會(huì)、公民三個(gè)層面?！胺ㄖ巍币辉~即為社會(huì)層面“自由、平等、公正、法治”四詞之一?？梢姡胺ㄖ巍币殉蔀槟凵鐣?huì)各個(gè)階層的重要認(rèn)知，并已上升為國家頂層設(shè)計(jì)的基本原則從而推動(dòng)其成為社會(huì)大眾的普遍共識(shí)。

(二)“法治”為何物

“法治”一詞的理解并無定論，學(xué)者們似乎更愿意從各個(gè)角度豐富其外延從而定義其內(nèi)涵。從詞語辨析的角度，“法治”相對(duì)于“人治”，前者強(qiáng)調(diào)法的權(quán)威，后者強(qiáng)調(diào)人的權(quán)威，“法治”也可相對(duì)于“法制”，前者重在達(dá)到制度的動(dòng)態(tài)平衡，后者重在構(gòu)建制度靜態(tài)層面的完善。從社會(huì)政治效果而言，“法治”追求無限的權(quán)利與有限的權(quán)力，即最大程度上保護(hù)公民權(quán)利行使的自由，而同時(shí)給予政府盡可能小的權(quán)力。從精神信仰角度切入，“法治”構(gòu)建了法律至上的信仰，強(qiáng)調(diào)了尊法守法的社會(huì)認(rèn)同。等等。無論從何種層面，當(dāng)我們理解“法治”，更應(yīng)融入到具體案例或事例中加以體會(huì)，用宏觀精神指導(dǎo)微觀實(shí)踐，從而更好發(fā)揮“法治”應(yīng)有之義。

(三)“法治觀念”作何解

1.從概念辨析剖“法治觀念”

大部分學(xué)者沒有對(duì)“法治觀念”等詞匯進(jìn)行有意識(shí)的區(qū)分，同義使用的詞匯還包括“法律素質(zhì)”、“法律意識(shí)”、“法制觀念”等。這些學(xué)者認(rèn)為上述概念都應(yīng)分為兩個(gè)層面的理解，第一個(gè)層面是法律知識(shí)的掌握，即對(duì)具體法律規(guī)則、行為準(zhǔn)則的知曉了解；第二個(gè)層面是理念層面的認(rèn)同，即具備法律權(quán)威至上的觀念、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念等，也即構(gòu)建了法律信仰。但也有部分學(xué)者對(duì)上述概念進(jìn)行了一定程度的辨析，認(rèn)為規(guī)則意識(shí)是法治觀念的基石，是法治觀念具備的必備前提。

2.從歷史沿革看“法治觀念”

從1984年第一次全民法制宣傳教育算起，我國大規(guī)模開展法治教育已30余年。如果從1987年高校開始設(shè)立“法律基礎(chǔ)”課程算起，我國大學(xué)生法治教育也已有30年整。這期間，對(duì)大學(xué)生法治觀念養(yǎng)成的相關(guān)研究不斷在發(fā)展與補(bǔ)充。如最初提出的“知法守法”，在于進(jìn)行知識(shí)性的普及。90年代中后期開始提出的“培養(yǎng)法律意識(shí)”，主張高校法制教育不是單純的法律知識(shí)教育，而是全面的法律意識(shí)教育，重點(diǎn)是法律思想觀念的引導(dǎo)，幫助大學(xué)生培養(yǎng)健全的法律心理。2000年以來提出了“提高法律素質(zhì)”，主張學(xué)生不僅應(yīng)當(dāng)具備法律意識(shí)，還要具備將這種意識(shí)轉(zhuǎn)化成運(yùn)用法律的能力。2004年以后，又有了“樹立法律信仰”的提法，認(rèn)為最重要的是樹立和培養(yǎng)對(duì)法的信仰，知法是前提和基礎(chǔ)，自覺守法才是我們真正追求的目標(biāo)。綜合看來，“法治觀念”在政策層面經(jīng)歷了一系列的演變，我們也可以理解它的內(nèi)涵不是固定不變的，而是隨著時(shí)代的發(fā)展在不斷更新。

二、相輔相成：法治藍(lán)圖與大學(xué)生培育

(一)大學(xué)生群體是促進(jìn)法治的重要力量

大學(xué)生作為一類特定群體可以積極促進(jìn)“依法治國”、“依法治?！必瀼芈鋵?shí)。從1997年黨的十五大正式提出“依法治國”重大戰(zhàn)略任務(wù)起，到2014年黨的十八屆四中全會(huì)圍繞“依法治國”進(jìn)行專題討論，“依法治國”已經(jīng)成為黨中央上下一致堅(jiān)持的執(zhí)政理念，也成為推動(dòng)國家長期穩(wěn)定發(fā)展的重要保障?！耙婪ㄖ螄甭鋵?shí)到學(xué)校層面，則具體體現(xiàn)為“依法治校”。2012年，教育部出臺(tái)《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，要求推進(jìn)“依法治?！边M(jìn)程。此后，全國范圍內(nèi)各類教育機(jī)構(gòu)紛紛響應(yīng)教育部號(hào)召，制定更加細(xì)化的制度規(guī)則以貫徹“依法治?！崩砟睿凑嬲龅接蟹ū匾?、有法有據(jù)，用權(quán)必受監(jiān)督，將法治思維運(yùn)用到教育管理的方方面面?！耙婪ㄖ涡！崩砟畹呢瀼剡^程中，作為管理和服務(wù)對(duì)象的大學(xué)生能在多大程度上理解“依法治?！彼鶐淼木妥x體驗(yàn)變化，直接影響著“依法治?！崩砟钊媛鋵?shí)和踐行的最終成效。觀察大學(xué)生法治觀念養(yǎng)成的現(xiàn)狀，能夠從側(cè)面反思貫徹“依法治?！彼扇〉拇胧┡c方法，進(jìn)而促進(jìn)“依法治?！钡靡宰罱K深入人心，真正保障受教育者權(quán)益，保障學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于國家而言，作為未來精英階層的大學(xué)生若能普遍具備法治觀念與規(guī)則意識(shí)，則“依法治國”所繪就的法治藍(lán)圖便有了成功的基石，文明的發(fā)展與進(jìn)步也有了源源不斷的動(dòng)力。

(二)法治教育促進(jìn)大學(xué)生健康成長

一方面，提高大學(xué)生對(duì)校紀(jì)班規(guī)的認(rèn)同感，有助于維護(hù)良好穩(wěn)定的校園秩序。目前，我國大學(xué)生的法治觀念和規(guī)則意識(shí)狀況不容樂觀。在高校校園里，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象司空見慣：上課遲到、曠課、考試作弊、人身攻擊、占有他人財(cái)物等等，近年來，更是屢屢傳出震驚社會(huì)的大學(xué)生暴力犯罪事件。大學(xué)生法治觀念的淡漠與規(guī)則意識(shí)的缺失已經(jīng)成為高校思想政治教育不容忽視的問題。提高大學(xué)生法治觀念和規(guī)則意識(shí)，第一步就是要確保大學(xué)生對(duì)學(xué)校制度、法律規(guī)則的認(rèn)同，以維護(hù)安寧有序的校園環(huán)境。

另一方面，促進(jìn)大學(xué)生加強(qiáng)自身言行管理，有助于正確保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全。大學(xué)生法治觀念的養(yǎng)成不僅僅要求大學(xué)生對(duì)于規(guī)章制度的認(rèn)知，更需要具備遵守規(guī)則的自覺與習(xí)慣。當(dāng)法治觀念和規(guī)則意識(shí)內(nèi)化于心，大學(xué)生就能自發(fā)加強(qiáng)言行管理，懂得合理預(yù)測不當(dāng)言行所帶來的不利后果，特別是針對(duì)近年來大學(xué)生可能遭遇的貸款圈套、求職陷阱、虛假培訓(xùn)等問題，能夠及時(shí)規(guī)避可能風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)自己的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

(三)正確理解大學(xué)生法治觀念的養(yǎng)成

在我國，法治教育是思想政治教育的重要組成部分，大學(xué)生法治觀念養(yǎng)成關(guān)系著大學(xué)生形成正確世界觀、人生觀和價(jià)值觀，進(jìn)而提高思想政治教育的效果。2016年12月，黨中央專門召開會(huì)議部署高校思想政治工作，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，進(jìn)一步指出我國高校所處的歷史方位和承擔(dān)的職責(zé)使命，指明了時(shí)代發(fā)展對(duì)高校思想政治工作的新要求。在新形勢新背景下，思想政治教育決定著法治教育的方向，我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，因此決定了我們的法治教育是社會(huì)主義法治教育而不是資本主義法治教育，要從中國實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持突出黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，增強(qiáng)對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的合法性認(rèn)同，不能照搬西方法治教育內(nèi)容。在這一語境下，推進(jìn)大學(xué)生法治觀念養(yǎng)成與成功提升高校思想政治工作開展成效密切相關(guān)。

三、探索大學(xué)生法治觀念的提升路徑

(一)國內(nèi)研究綜述：著眼于現(xiàn)狀與路徑

1.大學(xué)生法治觀念與規(guī)則意識(shí)的現(xiàn)狀

有不少學(xué)者精心設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，內(nèi)容不僅涵蓋對(duì)法律知識(shí)的測驗(yàn)，還有關(guān)于法律信仰、法律能力的考察，調(diào)查結(jié)果顯示大學(xué)生法治知識(shí)總體認(rèn)知明確，但具體知識(shí)缺乏，認(rèn)同法治價(jià)值，但不滿法治現(xiàn)實(shí)。

2.提升大學(xué)生法治觀念的途徑與方法

主要觀點(diǎn)可以分為兩類。一類從具體措施出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)該開設(shè)法學(xué)基礎(chǔ)課和法學(xué)選修課，課堂與課下實(shí)踐相結(jié)合，優(yōu)化校內(nèi)校外法治環(huán)境等。一類從不同維度出發(fā)泛泛而談，認(rèn)為應(yīng)從大學(xué)生自身、家庭、教師、校園、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)等維度多管齊下、形成合力。

(二)國外研究綜述：著眼于體驗(yàn)與實(shí)踐

由于國外學(xué)術(shù)風(fēng)格的特質(zhì)，國外學(xué)者很少對(duì)“法治觀念”、“規(guī)則意識(shí)”等概念范疇進(jìn)行界定，而是從各自的研究角度對(duì)其中的某一個(gè)方面或某一個(gè)問題進(jìn)行較為深入的分析。許多學(xué)者認(rèn)同，法治教育是提升大學(xué)生法治觀念和規(guī)則意識(shí)的重要途徑。從教育形式看，除了課堂教育外，課外活動(dòng)、校園環(huán)境、社區(qū)服務(wù)等都是法治教育的有效形式。從教學(xué)手段看，包括港臺(tái)地區(qū)，都立足價(jià)值多元化時(shí)代，面對(duì)學(xué)生個(gè)性張揚(yáng)的特點(diǎn)，摒棄了單純灌輸式的教育方式，將現(xiàn)代心理學(xué)、教育學(xué)等多種學(xué)科的成果和教育理論吸收到法治教育的實(shí)踐中。

總體而言，國外學(xué)者們的研究可以獲得三方面的研究認(rèn)知：(1)大學(xué)生法治觀念和規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成與社會(huì)法治環(huán)境息息相關(guān)；(2)法治教育要將課堂教育與隱性教育相結(jié)合，動(dòng)員各方力量，形成全社會(huì)合力育人的氛圍；(3)大學(xué)生法治觀念和規(guī)則意識(shí)的提升要注重發(fā)揮大學(xué)生的主體性，發(fā)揮大學(xué)生自身的教育成長動(dòng)機(jī)。

(三)類型化解決方案的提出

1.原理與機(jī)制

從微觀上講，每個(gè)人的大學(xué)生活都是極具個(gè)性的，受個(gè)體的差異、專業(yè)的不同、家庭學(xué)校的特點(diǎn)等影響，每個(gè)大學(xué)生都有專屬于自己的大學(xué)經(jīng)歷。然而從宏觀上說，由于一定時(shí)間內(nèi)教育大環(huán)境的趨同、年齡的趨同以及社會(huì)環(huán)境因素的趨同，大學(xué)生也是極具共性的一個(gè)群體。單個(gè)大學(xué)生或部分大學(xué)生暴露的問題，很可能代表了這個(gè)群體普遍具有的缺陷或不足?；诖?，從學(xué)生工作的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)并梳理在學(xué)生教育與管理服務(wù)中大學(xué)生暴露的具有普遍共性的問題，篩選出因法治觀念和規(guī)則意識(shí)欠缺或薄弱所導(dǎo)致的行為現(xiàn)象。篩選之后，針對(duì)不同行為現(xiàn)象的內(nèi)在特點(diǎn)，再進(jìn)一步進(jìn)行分類合并，以便于類型化研究。

2.調(diào)研與分析

為充分挖掘篩選大學(xué)生因法治觀念和規(guī)則意識(shí)欠缺或薄弱所導(dǎo)致的行為現(xiàn)象，在選取訪談對(duì)象時(shí)，我們充分考慮了受訪者的職業(yè)身份、年級(jí)分布、專業(yè)學(xué)科等因素，最終從成都四所高校選取了15名老師和40名學(xué)生進(jìn)行訪談。15名老師中包括8名輔導(dǎo)員老師(占比53%)，3名行政老師(占比20%)，4名專業(yè)課老師(占比27%)。40名學(xué)生中包括大一學(xué)生12人(占比30%)，大二學(xué)生10人(占比25%)，大三學(xué)生11人(占比27.5%)，大四學(xué)生7人(占比17.5%)，按專業(yè)學(xué)科分布，理學(xué)類學(xué)生13人(占比32.5%)，管理學(xué)類學(xué)生10人(占比25%)，工學(xué)類學(xué)生9人(占比22.5%)，法學(xué)類學(xué)生8人(占比20%)。

在訪談中，訪談?wù)呋谝欢ǖ臉?biāo)準(zhǔn)化訪談程序獲取受訪者對(duì)特定情境的描述，通過引導(dǎo)受訪者回憶自身感受和觀察，引出他們的相關(guān)想法與建議。這種具體情境的方式可以有效抓住受訪者經(jīng)歷的關(guān)鍵部分。為更全面地分析訪談結(jié)果，我們在征得受訪者同意后進(jìn)行了同步錄音，并在事后將錄音翻轉(zhuǎn)成文本。如何處理文本信息，是得到有效結(jié)論的關(guān)鍵。具體而言，我們借鑒大數(shù)據(jù)方法采取了多步驟的整理過程，首先，我們對(duì)文本信息進(jìn)行了開放式編碼，以句子或短語為單位，對(duì)所有人的訪談文本進(jìn)行編碼，若同一人的觀點(diǎn)在訪談中反復(fù)多次提及，僅計(jì)作一次。為保證研究的客觀性，編碼的整個(gè)過程由四名研究者獨(dú)立進(jìn)行，編碼完畢后再進(jìn)行集中比對(duì)討論，去掉差異太大之處，保留一致部分，最終獲得同一性數(shù)據(jù)。其次，根據(jù)初始編碼過程中整理而出的高頻率詞匯或觀點(diǎn)進(jìn)行下一步分類與歸納，獲得相關(guān)性數(shù)據(jù)。最后，通過對(duì)數(shù)據(jù)和研究目的的多次討論，確認(rèn)并命名了四種行為現(xiàn)象。這四種行為現(xiàn)象不僅囊括了大學(xué)生普遍存在的共性問題，還在一定程度上揭示了大學(xué)生法治觀念缺乏的原因。

四種行為現(xiàn)象的主要區(qū)別在于行為者的主觀認(rèn)識(shí)不同，根據(jù)認(rèn)識(shí)的性質(zhì)輕重分別為“行為習(xí)慣類”、“違紀(jì)處分類”、“法律知識(shí)類”及“違法犯罪類”。第一種為“行為習(xí)慣類”，訪談分析發(fā)現(xiàn)，這種類型的行為被受訪者談及最多，共有33名受訪者(占比60%)直接或間接提及。這一類行為現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，行為者往往無意識(shí)自己存在失范行為，或者認(rèn)為行為的發(fā)生是群體引領(lǐng)，并不存在可批判性。訪談中相關(guān)的表述舉例如下：“上課遲到、早退”；“過馬路闖紅燈”；“午休時(shí)在公寓公共區(qū)域吵鬧”；“瘋狂無序搶占自習(xí)室座位”。第二種為“違紀(jì)處分類”，主要指大學(xué)生明知自己的言行觸犯校規(guī)校紀(jì)，而依然公開違背最終導(dǎo)致遭受相應(yīng)校內(nèi)處分的行為。訪談中有27名受訪者(占比49%)表達(dá)了此種觀點(diǎn)，認(rèn)為大學(xué)生在普遍一入學(xué)就接受校規(guī)校紀(jì)教育的情況下，大多數(shù)人依然抱有僥幸心理或法不責(zé)眾的心理去突破紀(jì)律的底線。訪談中相關(guān)的表述舉例如下：“考試作弊”；“論文抄襲”；“違反公寓管理規(guī)定使用違規(guī)電器”。第三種為“法律知識(shí)類”，談及此種類型的受訪者有23名(占比42%)，主要觀點(diǎn)為這類行為現(xiàn)象的出現(xiàn)是因?yàn)榇髮W(xué)生缺乏基本的法律常識(shí)所致，或者說，如果大學(xué)生提前具備相應(yīng)的法律知識(shí)，應(yīng)該就能在很大程度上避免相應(yīng)后果的出現(xiàn)。訪談中相關(guān)的表述舉例如下：“求職違約”；“網(wǎng)絡(luò)成為肆意發(fā)泄情緒的地方，上升為網(wǎng)絡(luò)暴力”；“下載盜版錄音、書籍”；“卷入網(wǎng)絡(luò)詐騙或傳銷團(tuán)伙”。第四種為“違法犯罪類”。這一類行為現(xiàn)象的出現(xiàn)概率雖然低，但往往破壞力極高，造成的社會(huì)影響十分惡劣。在訪談過程中，共有14名受訪者談及相關(guān)觀點(diǎn)或案例，占比25%。受訪者認(rèn)為大學(xué)生實(shí)施違法犯罪行為時(shí)，意味著他們已經(jīng)喪失了最基本的辨別力與自控力，法治觀念已經(jīng)歷摧毀性崩塌。訪談中相關(guān)的表述舉例如下：“參與打架斗毆”；“盜竊財(cái)物”；“因瑣事糾紛進(jìn)行蓄意的人身傷害報(bào)復(fù)”。

3.結(jié)論與展望

在現(xiàn)實(shí)高校中，大學(xué)生因欠缺法治觀念與規(guī)則意識(shí)而暴露的問題比比皆是，小到遲到早退，大到違法犯罪，凡是熟悉學(xué)生工作的人，都能立馬想到大量例證。這些可能雞毛蒜皮，可能轟動(dòng)一時(shí)，看起來雜亂無章的行為現(xiàn)象有沒有規(guī)律可循？此次調(diào)研的過程算是進(jìn)行了一次初步的嘗試。無論此次分類的科學(xué)性如何，至少針對(duì)四類行為現(xiàn)象的分類可以大體看出大學(xué)生法治觀念養(yǎng)成難的癥結(jié)所在。發(fā)現(xiàn)問題的過程其實(shí)就是發(fā)現(xiàn)對(duì)策的過程，“行為習(xí)慣類”問題需要家庭從小的良好教育，更需要整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的逐步改良；“違紀(jì)處分類”問題需要加強(qiáng)學(xué)生手冊教育及相關(guān)案例宣傳教育；“法律知識(shí)類”問題需要通過增設(shè)課程、講座、培訓(xùn)等方式定點(diǎn)向?qū)W生普及法律常識(shí)，從而提升大學(xué)生的相關(guān)權(quán)利意識(shí)與邊界意識(shí)；“違法犯罪類”問題則需要更進(jìn)一步的法治宣傳，結(jié)合專業(yè)學(xué)科特點(diǎn)開展監(jiān)獄相關(guān)犯罪類型警示教育等。