別惠新

中共德惠市委黨校，吉林 德惠 130300

我國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，所以，農(nóng)村為社會(huì)中最基層、最基礎(chǔ)的組織單位?？偟膩碚f，農(nóng)村是我國政治學(xué)領(lǐng)域、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域研究的焦點(diǎn)。在依法治國理念的指導(dǎo)下，農(nóng)村基層治理法制化逐步發(fā)展與完善。在十九大中指出，需要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理法制化，構(gòu)建其“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。

一、鄉(xiāng)村治理法治化的內(nèi)涵簡述

對于鄉(xiāng)村治理法治化而言，其主要依托著法治手段，促使社會(huì)轉(zhuǎn)入合理化、正規(guī)化的治理道路上，在推動(dòng)我國治理能力、治理體系提升方面發(fā)揮著重要作用，最終能夠達(dá)到依法治理的理想狀態(tài)。在國家治理體系中，受到不同鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的影響，鄉(xiāng)村治理的展開必須要因地制宜、循序漸進(jìn)。需要明確的是，鄉(xiāng)村法治化治理的制度基礎(chǔ)為現(xiàn)代法律規(guī)則。同時(shí)，還要關(guān)注制定法(國家法)之外的規(guī)則(民間法)。應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮出國家法的引領(lǐng)作用以及民間法的補(bǔ)充作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理法治化的更加完善。

二、鄉(xiāng)村治理法治化的重要作用分析

(一)是完善國家治理體系的重要路徑

站在國家制度的角度進(jìn)行分析能夠了解到，現(xiàn)階段，我國的法治化建設(shè)已然進(jìn)入了新的階段，得到了較好的落實(shí)。在這樣的背景下，想要實(shí)現(xiàn)國家治理體系、治理能力的進(jìn)一步提升，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理法治化極為關(guān)鍵，是現(xiàn)在及未來發(fā)展的必然趨勢。鄉(xiāng)村振興主要推動(dòng)了鄉(xiāng)村的全面發(fā)展建設(shè)，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要鄉(xiāng)村穩(wěn)定作為支持[1]?？傮w來說，鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村治理工作的必然趨勢，也是法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容。

(二)是滿足村民合理化訴求的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，我國社會(huì)正在由社會(huì)管理逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)治理。現(xiàn)代化推動(dòng)著鄉(xiāng)村外在面貌的不斷改變，還將更多的先進(jìn)思想理念融入鄉(xiāng)村基層，包括平等、正義、民主、法治、人權(quán)等等，這些先進(jìn)思想對農(nóng)民的價(jià)值觀念產(chǎn)生了巨大影響。在這樣的背景下，傳統(tǒng)人治模式對農(nóng)民的約束力逐漸降低，農(nóng)民認(rèn)識(shí)到了法治觀念與權(quán)力的意義，使其形成了與自身權(quán)益密切相關(guān)的治理法律的現(xiàn)實(shí)訴求。同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到了利用法律工具可以實(shí)現(xiàn)自身的合理化訴求。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化極為重要。

(三)是防治鄉(xiāng)村基層微腐敗的重要手段

在實(shí)際的鄉(xiāng)村治理過程中，依舊存在著“官比法大”的心理。在這樣的錯(cuò)誤、落后思想條件下形成的關(guān)系網(wǎng)或是關(guān)系鏈，極易導(dǎo)致腐敗的滋生，阻礙著鄉(xiāng)村治理的更好的發(fā)展。而對于鄉(xiāng)村治理法治化來說，相關(guān)工作的展開能夠大幅提升鄉(xiāng)村法制意識(shí)，在割斷關(guān)系網(wǎng)、關(guān)系鏈方面發(fā)揮著不可替代的作用，達(dá)到了減少腐敗的目的。總體來說，就是將“權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的牢籠”，防治鄉(xiāng)村基層的微腐敗，更好的保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的策略探究

(一)進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村司法的公信力

1.提升村民法治意識(shí)

在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的理念，形成適宜的調(diào)節(jié)機(jī)制。同時(shí)，要極強(qiáng)針對鄉(xiāng)村基層的說理教育，重點(diǎn)對需要幫扶的村民展開教育，以此促進(jìn)村民法治意識(shí)的提升[2]。應(yīng)當(dāng)在群眾力量的支持下，完成群眾問題的解決，實(shí)現(xiàn)糾紛矛盾的迅速解決。

2.重點(diǎn)發(fā)揮送法下鄉(xiāng)及巡回法庭的作用

在鄉(xiāng)村治理的過程中，“三留現(xiàn)象”(留守兒童、留守婦女、留守老人)是阻礙其發(fā)展與推行的重要問題。對于“三留人員”來說，其法律意識(shí)、法制觀念相對淡薄，因此也對鄉(xiāng)村治理法制化的推行產(chǎn)生了阻礙。針對這樣的情況，需要對這些群體展開法治觀念的普及與教育，落實(shí)送法下鄉(xiāng)，預(yù)防、降低犯罪問題的發(fā)生。同時(shí)，通過這樣的方式，還能夠?yàn)榇迕窠鉀Q問題提供法律援助與法律途徑。另外，還要重點(diǎn)發(fā)揮出巡回法庭的作用，對村民的糾紛進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證司法的公信力，使村民潛移默化的形成用法維權(quán)的習(xí)慣。

3.搭建多元調(diào)解糾紛平臺(tái)

現(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)得到了迅速發(fā)展，為法律調(diào)節(jié)提供了更多的平臺(tái)支持。此時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立起網(wǎng)絡(luò)調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享以及聯(lián)動(dòng)審理。在這樣的平臺(tái)上，能夠通過遠(yuǎn)程操作，完成鄉(xiāng)村治理中疑難問題、案件解決方案的指導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的展開速度。

4.引入“家事調(diào)解模式”

在該模式中，先由調(diào)解員組織矛盾雙方理解法律、道德等內(nèi)容，盡可能實(shí)現(xiàn)糾紛的解決。接著，若是無法有效解決矛盾糾紛，則由法官對調(diào)解員的說明進(jìn)行補(bǔ)充，爭取在情理上完成對矛盾雙方的說服，將提起訴訟的概率降至最低，以實(shí)現(xiàn)司法成本的減少，并完成糾紛的化解。

(二)完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)建設(shè)

1.完善相應(yīng)基礎(chǔ)性建設(shè)

對于鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的基礎(chǔ)性建設(shè)來說，包含著公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、相應(yīng)人才隊(duì)伍以及產(chǎn)品等。首先，需要完成以需求為導(dǎo)向的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。此時(shí)，要確定鄉(xiāng)村社會(huì)對法律服務(wù)服務(wù)的需求量，以此完成法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型、數(shù)量的確定，在機(jī)構(gòu)體系方面滿足不同鄉(xiāng)村農(nóng)民的實(shí)際需求。第二，要打造鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)人才隊(duì)伍，特別是要對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、基層的法律服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，并推動(dòng)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化、正規(guī)化，保證農(nóng)民能夠獲得專業(yè)的法律服務(wù)。第三，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量。必須要深入基層，了解農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，制定并提供針對性的公共服務(wù)產(chǎn)品，并以此為基礎(chǔ)，完成服務(wù)種類、服務(wù)資源的配置。同時(shí)，還要完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建起相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，大幅度提升公共法律服務(wù)的覆蓋面廣度、深度以及輻射面積。

2.發(fā)揮傳統(tǒng)資源的推動(dòng)作用

就當(dāng)前的情況來看，鄉(xiāng)村法律服務(wù)主要集中在糾紛解決方面。在傳統(tǒng)的糾紛問題解決中，普遍依托鄉(xiāng)村中具有一威望的個(gè)人，包括村長、村莊精英等等[3]。目前，我國鄉(xiāng)村治理主體主要為以村干部為主體的現(xiàn)代鄉(xiāng)村精英。由此能夠看出，在現(xiàn)代鄉(xiāng)村糾紛問題解決中，傳統(tǒng)模式依舊適用。因此，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)隊(duì)伍中加入村干部，進(jìn)一步提升公共法律服務(wù)的覆蓋面廣度。另外，還應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮中華傳統(tǒng)文化的作用，促進(jìn)當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理的更好發(fā)展。應(yīng)當(dāng)保留傳統(tǒng)法資源中的積極因素，最大程度的發(fā)揮出其在鄉(xiāng)村治理中的特殊價(jià)值，形成適應(yīng)性強(qiáng)的、特色性的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)制度體系。

(三)促進(jìn)國家法與民間法之間的良性互動(dòng)

1.國家法與民間法的融合

對于國家法與民間法來說，其并非為兩種獨(dú)立的系統(tǒng)，而是存在共同基礎(chǔ)、且在長期互動(dòng)中逐漸形成的。兩者均對人的行為規(guī)范進(jìn)行了調(diào)整，對人的行為實(shí)現(xiàn)約束?？傮w而言，國家法與民間法的內(nèi)容存在著一定的重合，能夠?qū)崿F(xiàn)有機(jī)融合。同時(shí)，兩者的目標(biāo)具有一致性，均強(qiáng)調(diào)與體現(xiàn)了公平正義，淘汰了以不公平、不正義為主導(dǎo)的規(guī)則。兩者的融合等同于民間法合理化的規(guī)程，賦予民間法必須的發(fā)展空間，并對其內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)可與支持。在吸納、融合的過程中，還要在國家法中對民間法的基本功能進(jìn)行明確規(guī)定，為其在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用提供支持與法律依據(jù)。

2.國家法引導(dǎo)民間法重構(gòu)

相比于民間法來說，國家法在維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、保護(hù)公民基本權(quán)益、解決糾紛等方面有著更高的優(yōu)勢，能夠更好的適應(yīng)現(xiàn)代化要求。因此，需要發(fā)揮出國家法的引導(dǎo)性作用，推動(dòng)民間法的重構(gòu)。在這一過程中，若是出現(xiàn)國家法與民間法內(nèi)容重提的情況，需要對民間法中與國家法不一致的內(nèi)容拋棄，保證國家法優(yōu)先適用的地位。同時(shí)，在民間法重構(gòu)中，還要保留其與立法、司法精神相一致的內(nèi)容，拋棄相互抵觸的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)民間法的完善，確保其在鄉(xiāng)村治理法治化中發(fā)揮出更高的作用。

四、總結(jié)

綜上所述，鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村治理工作的必然趨勢，在減少腐敗、滿足村民訴求等方面發(fā)揮著重要作用。通過重點(diǎn)發(fā)揮送法下鄉(xiāng)及巡回法庭的作用、搭建多元調(diào)解糾紛平臺(tái)、引入“家事調(diào)解模式”、促進(jìn)國家法與民間法之間的良性互動(dòng)等方法，更好的推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理法治化的展開，提升了國家治理體系與治理能力。