雷素麗

洛陽市吉利區(qū)公安局，河南 洛陽 471012

一、研究背景

在當前的社會發(fā)展過程中，社會建設成為了其重要部分，我黨在十八大報告中也指出，社會建設是社會和諧穩(wěn)定的重要保證，社會建設必須加強不能削弱，社會的穩(wěn)定關系到人民的切實利益，各行各業(yè)都要站在人民利益高于一切的立場上不斷創(chuàng)新社會管理，不斷推動社會發(fā)展[1]。城管的執(zhí)法工作作為社會管理中的一項重要任務，與廣大人民的切身利益相關，是一項有實際意義的民生工程。

全國范圍內的城管體制大致相同，在實際進行過程中也發(fā)現(xiàn)各地的執(zhí)法都存在各種各樣的問題。目前，城管執(zhí)法的目的就是要保護廣大人民的切身利益，因此城管在執(zhí)法過程中需要站在廣大人民的角度去維護與人們息息相關的根本利益，這樣才能最大程度上獲得人民的擁護和愛戴[2]。我們的城市經過長時間的發(fā)展，需要有一批人對城市進行管理，這種情況下就產生了城管這個職業(yè)，城管作為維護城市的重要力量一直被人們所誤解，普遍認為城管是一支與人民作對的隊伍，都是通過暴力執(zhí)法來代替正常管理。

城市的不斷發(fā)展，也越來越凸顯了城管的的重要性，一方面城市管理需要一支專門的，有管理權的隊伍來進行，且能夠持續(xù)的運營下去；另一方面，城管在執(zhí)法過程中仍然存在一定的問題，而通過對這些問題的研究，對于改善人們對城管執(zhí)法的傳統(tǒng)印象以及對城市、對社會的發(fā)展都有一定的意義。

二、城管執(zhí)法中存在的問題

(一)執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中遇到的困難比較多。城管人員在執(zhí)法過程中依照“依法行政，規(guī)范執(zhí)法”的原則，但是在實際執(zhí)法過程中并不是那么順遂心意。譬如在相關執(zhí)法過程中，對于小商販的整治過程中如果按照程序走，執(zhí)法的時效性就會大大降低，違法人員早都跑完了，等到執(zhí)法人員到的時候小商販等早就搬空走了，執(zhí)法人員也不能對當事人的物品進行扣押，失去了震懾力[3]。如果行動迅速，就必要的會略去相關的執(zhí)法程序。第一時間對違法小商販的物品進行扣押，雖然事后會進行登記，違法小商販到執(zhí)法大隊走完相關程序后歸還暫扣的物品，但在執(zhí)法的現(xiàn)場還是很容易造成混亂，這也就加深了執(zhí)法人員與公眾之間的矛盾，成為小商販與執(zhí)法部門矛盾沖突的爆發(fā)點。

(二)執(zhí)法措施不力

目前，城市管理的主要措施有：教育警告，書面性質的整改，對小商販東西的暫扣，罰款，斷水斷電，查封，恢復原狀以及強制拆除等等。教育警告是目前所有措施里面效果最差的，但是也是最簡單且可操作的。小商販只是短時間的聽從，并不會有實質性的改變，等相關執(zhí)法人員走了后又會偷偷恢復成原狀。書面性質的整改對小商販的制約力也是非常有限的，基本沒什么用，但是在執(zhí)法的程序中卻是不可或缺的存在。對小商販東西的暫扣效果能稍微比前兩者好點，但也是及其容易激化矛盾，造成暴力抗法。罰款的話，在現(xiàn)在看來，處罰力度也是比較小的，在過去還可以，在如今物價，工資水平等都在不同程度的上調下，處罰的標準卻從未變過，所以效果也不佳。斷水斷電還需要相關單位的支持配合，在執(zhí)法過程中也是會出現(xiàn)很多問題的。對于在查封的現(xiàn)場，如果有較為貴重的物品，執(zhí)法人員也是無法保證其的安全風險；恢復原狀和強制拆除是目前在違法建設中非常有力度的措施，不過，這個措施是需要大量的資金儲備的，還需要請施工隊，以及也要得到公安，司法，消防以及醫(yī)院的相關配合，成本會高很多。

與此同時，城管執(zhí)法部門的工作范圍廣，但是相關的措施卻是非常有限的，處理其突發(fā)事件的時候會非常困難。對于夜晚有關的施工單位，也只是對其進行簡單的處罰，而且力度很小，再者，施工單位要申請夜間施工許可手續(xù)的時候也是一個非常繁瑣的過程，所以，這些單位寧愿罰款也不愿意去辦理相關的手續(xù)，這就會給執(zhí)法部門帶來很多困難。

三、城管執(zhí)法對策研究

(一)加強法律法規(guī)體系建設

對于城市管理方面需要有完備的相關法律法規(guī)體系，增強相關法律法規(guī)的實用性和可操作性。譬如，就需要對城市管理的基礎法律法規(guī)進行修改和完善；進一步說明有關城市管理方面的法律法規(guī)制度等；表明城管執(zhí)法部門在城市管理中的地位，加強城管執(zhí)法部門的獨立性和權威性；加大城管執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中采取的強制措施力度；進一步明確公安以及司法等相關兄弟單位對城管執(zhí)法過程的協(xié)助等等。

(二)簡化執(zhí)法程序

城管在執(zhí)法的過程中要追求時效性，所以在處理一些突發(fā)事件的時候，處理的過程和手段就顯得要簡單易行。但在真正實際執(zhí)法的過程中，簡單易行是不存在的，沒有一個流動商販會主動的認罰，所以，一旦執(zhí)法人員采取強制手段，對當事人的物品進行扣押，就必須要走相關程序。因此，為了能夠提高城管在執(zhí)法過程中的可行性，就不得不對相關程序進行簡化，這樣才能保證時效性，也需要有簡單可行的相關法律法規(guī)體系作為支撐。

四、結論

就目前看來，城管執(zhí)法人員的工作是非常辛苦的，但是執(zhí)法人員的工作的特殊性使得其在執(zhí)法過程中常常作為人們所詬病的對象。因此，城管在執(zhí)法過程中需要建立完備的法律法規(guī)體系作為保障，對執(zhí)法人員的數(shù)量進行擴充，對在線的執(zhí)法人員進行系統(tǒng)的培訓后再上崗，建立完備的管理體系，需要有激勵與監(jiān)督措施并存，還要提高執(zhí)法人員應對媒體的能力等等。城管執(zhí)法部門也需要從經濟體系進行改革，對收入進行重新分配調整，不斷的促進創(chuàng)業(yè)再就業(yè)等等，如果單單依靠城管執(zhí)法部門自身是遠遠不夠的，唯有這樣，才能從根本上解決目前城管部門所遇到的問題，也能夠進一步緩和城管執(zhí)法部門與公眾之間的關系。由于對有關數(shù)據及材料的收集有限、研究能力不足，相關的研究也是比較淺的；加之城管執(zhí)法部門所涉獵的執(zhí)法范圍比較廣，工作內容也是非常繁瑣，所以很多研究也只是表皮，缺少很多理論性的探究，希望今后能夠在這塊兒的研究更加的深入。