陶 韜 張 婧

西藏大學(xué)，西藏 拉薩 850000

一、調(diào)查問(wèn)卷基本情況和目的

本文是西藏大學(xué)《依法治藏下的法治政府建設(shè)》課題組，組織西藏大學(xué)法學(xué)學(xué)生采用問(wèn)卷調(diào)查的方法，調(diào)查了解拉薩普通市民對(duì)法治狀況及政府執(zhí)法狀況的認(rèn)知和評(píng)價(jià)。調(diào)查對(duì)象包括了普通市民、公安、律師、學(xué)生、個(gè)體工商戶、公務(wù)員等，項(xiàng)目組以不記名調(diào)查問(wèn)卷的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，共計(jì)發(fā)放150份調(diào)查問(wèn)卷，有效回收100份調(diào)查問(wèn)卷。在回收的100份有效問(wèn)卷中，受訪者性別男女比例為62：38，藏漢比例為35：65.文化程度分布上?？萍耙陨蠈W(xué)歷占到69%。本次調(diào)查的目的主要是對(duì)于依法治藏背景下拉薩市法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了解分析，以便為西藏地區(qū)法治政府建設(shè)工作提供幫助。

二、調(diào)查數(shù)據(jù)與分析研究

(一)對(duì)當(dāng)前拉薩法治政府建設(shè)現(xiàn)狀的總體評(píng)價(jià)。很好占15%，一般占78%，較差占5%，不了解占2%。總計(jì)100分。

2015年，國(guó)務(wù)院在法治政府建設(shè)實(shí)施綱要中提出了用5年左右時(shí)間基本建設(shè)法治政府的目標(biāo)。法治政府的建設(shè)，不是也不可能是一個(gè)短期的任務(wù)，而應(yīng)該是國(guó)家和地方政府長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作目標(biāo)。由于各地經(jīng)濟(jì)文化水平的差異，目前拉薩市法治政府建設(shè)是處在什么階段？對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答，15%的受訪者認(rèn)為，目前拉薩的法治政府建設(shè)取得了很好的成績(jī)，不管是對(duì)政府的職能履行、組織領(lǐng)導(dǎo)還是行政決策方面，都滿足了受訪者的需求。另有78%的受訪者認(rèn)為：拉薩市的法治政府雖有一定的成績(jī)但仍有不少問(wèn)題。滿意率占比93%。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)看，絕大多數(shù)受訪者認(rèn)為拉薩法治政府建設(shè)尚處于已經(jīng)起步仍需要進(jìn)一步發(fā)展的階段。雖取得了一些成績(jī)，但仍然有進(jìn)步的空間。

(二)對(duì)建設(shè)法治政府進(jìn)程中依法行政的狀況，有29%的受訪者認(rèn)為對(duì)本地市政府的態(tài)度還是非常滿意的。有59%的受訪者對(duì)依法行政持滿意的態(tài)度，另外約有12%的受訪者持一般態(tài)度。

從以上數(shù)據(jù)看，絕大多數(shù)受訪者對(duì)目前拉薩市政府的依法行政還是非常有信心的，接近三成的受訪者選擇了非常滿意，超過(guò)六成的受訪者選擇滿意，二者相加接近九成。這是很值得人鼓舞的判斷，反映出拉薩市政府已經(jīng)按照法治政府建設(shè)要求在依法行政，行政規(guī)范化等方面取得了較好的成績(jī)。受訪者對(duì)政府行政工作的依法守法給予了肯定。原因是拉薩市政府根據(jù)中央統(tǒng)一部署，嚴(yán)格推進(jìn)了法治政府建設(shè)工作。同時(shí)也應(yīng)看到，雖有接近九成的受訪者對(duì)政府依法行政表現(xiàn)持滿意態(tài)度，但還有進(jìn)一步的發(fā)展空間。

(三)政府信息公開方面，有16%的受訪者認(rèn)為滿意，有78%的受訪者認(rèn)為政府信息公開方面做的一般，尚有6%的受訪者對(duì)政府信息公開持不了解的態(tài)度。

從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，接近七成的受訪者認(rèn)為政府在信息公開方面做的一般。李克強(qiáng)總理曾說(shuō)過(guò)信息公開透明是政府公平公正施政的前提和保障。一定要堅(jiān)持一個(gè)原則：公開是常態(tài)、不公開是例外。政府信息公開是政府聯(lián)系群眾的重要渠道，是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。但是從受訪者的反饋信息來(lái)看，目前拉薩市政府關(guān)于信息公開做的還不夠充分。政府必須擺正自己的位置，時(shí)刻將自己當(dāng)作是人民的服務(wù)者，就會(huì)時(shí)刻想著向人民匯報(bào)。

(四)政府在化解矛盾、爭(zhēng)議解決方面，有20%的受訪者認(rèn)為好，有5%的受訪者認(rèn)為差，75%的受訪者認(rèn)為一般。

法治政府的一項(xiàng)重要職能，就是化解矛盾糾紛，解決當(dāng)事人的訴求。但為什么有近七成半的人認(rèn)為政府在解決糾紛方面表現(xiàn)一般呢？人們普遍地認(rèn)為解決矛盾的主要方式是通過(guò)訴訟、私力救濟(jì)的方式解決。進(jìn)行行政復(fù)議的較少，并且在解決矛盾的方式上沒(méi)有創(chuàng)新，時(shí)效性、便利性較差。另外在受訪者中約有40%的受訪者在遇到矛盾時(shí)選擇用信訪的方式來(lái)解決矛盾。這是一種怪現(xiàn)象，有悖法治原則。從法治的構(gòu)建理念上來(lái)說(shuō)，任何矛盾和糾紛，主要且應(yīng)當(dāng)通過(guò)有效的法律途徑進(jìn)行化解、調(diào)和。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，信訪不信法的現(xiàn)象大量存在。政府應(yīng)在這方面進(jìn)行正確引導(dǎo)，杜絕惡意信訪事件頻發(fā)。

(五)政府法治宣傳教育工作方面，69%的受訪者認(rèn)為政府的法治宣傳工作一般，15%的受訪者認(rèn)為一般，另有9%的受訪者認(rèn)為好，5%的受訪者非常好，尚有2%的受訪者認(rèn)為不了解。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，目前政府在法治建設(shè)進(jìn)程中關(guān)于法治宣傳方面所作的工作尚不夠，僅有14%的受訪者對(duì)目前政府法治宣傳持滿意的態(tài)度。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要深入開展法制宣傳，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法意識(shí)?！边@幾年來(lái)，雖然各界加大了法治宣傳的力度，但社會(huì)上總體法治觀念仍然不足，守法意識(shí)不強(qiáng)，人治觀念的影響還有市場(chǎng)。所以自治區(qū)仍應(yīng)加強(qiáng)法律教育宣傳，通過(guò)多層次、強(qiáng)深度、廣范圍法治宣傳開展合理有效的政府法治宣傳教育工作。

(六)關(guān)于政府重大決策是否聽取公眾意見方面，7%的受訪者認(rèn)為政府在作出重大決策時(shí)基本都聽取公眾意見，56%的受訪者認(rèn)為政府偶爾會(huì)聽取，23%的受訪者認(rèn)為從來(lái)沒(méi)有聽取，14%的受訪者認(rèn)為不知道。

從以上數(shù)據(jù)中，反映出一個(gè)很是令人失望的現(xiàn)象，僅僅有7%的受訪者認(rèn)為政府在作出重大決策時(shí)會(huì)聽取公眾意見，93%的受訪者都認(rèn)為政府在作出重大決策時(shí)偶爾或者不聽取，這反映了民眾對(duì)政府此項(xiàng)工作的不滿意。聽取公眾意見是來(lái)自于毛澤東思想中的“從人民中來(lái)，到人民中去”的重要思想，是我黨保持先進(jìn)性重要指導(dǎo)思想之一，建設(shè)法治政府，建設(shè)一個(gè)先進(jìn)的現(xiàn)代化的法治政府，應(yīng)當(dāng)遵循“從人民中來(lái)，到人民中去”這一先進(jìn)理論，使人民真正的參與到政府、社會(huì)的建設(shè)中來(lái)。

(七)當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員的素質(zhì)方面，28%的受訪者認(rèn)為好，19%的受訪者認(rèn)為很好，51%的受訪者認(rèn)為一般，另有2%的受訪者很差。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，公眾對(duì)當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員的素質(zhì)不是很滿意，47%的受訪者認(rèn)為執(zhí)法人員的執(zhí)法態(tài)度是好的，51%的受訪者還是認(rèn)為執(zhí)法人員的態(tài)度一般。執(zhí)法人員是政府行政工作中直接接觸民眾的國(guó)家工作人員，是政府的代言人。在政府法治建設(shè)實(shí)施綱要中明確要求在執(zhí)法方式、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序方面加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)的培養(yǎng)。雖然在培養(yǎng)執(zhí)法人員素質(zhì)方面，政府已經(jīng)做了很多工作，取得很好的成績(jī)，但真正實(shí)現(xiàn)法治政府，執(zhí)法人員素質(zhì)的提高工作還需繼續(xù)推進(jìn)。

(八)執(zhí)法效果方面，約有59%的受訪者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在查處違法行為效果好，25%的受訪者認(rèn)為一般，6%的受訪者認(rèn)為執(zhí)法效果很差，10%的受訪者認(rèn)為執(zhí)法效果非常好。

從以上數(shù)據(jù)我們可以看出，執(zhí)法效果在民眾中的滿意度還是令人滿意的。69%的受訪者認(rèn)為政府在查處違法行為效果上還是比較好的，僅有6%的受訪者認(rèn)為執(zhí)法效果沒(méi)有達(dá)到理想程度。行政執(zhí)法的效果是指案件當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法效果的接受程度、社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法效果的接受程度，以及執(zhí)法結(jié)果對(duì)社會(huì)公共價(jià)值、社會(huì)導(dǎo)向產(chǎn)生的影響，包含有法律效果和社會(huì)效果兩部分。行政執(zhí)法行為是行政行為是否正當(dāng)運(yùn)行的關(guān)鍵和重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也決定著行政執(zhí)法制度整體效能的發(fā)揮。政府效果的好壞會(huì)受到多種因素的影響，一是行政執(zhí)法人員片面追求社會(huì)效果而忽視法律效果；二是行政執(zhí)法人員忽視法治而習(xí)慣之前的人治的官本位思維；三是習(xí)慣原有的官本位思想而忽視人性化的追求。目前，市政府在行政執(zhí)法方面已經(jīng)取得了令人鼓舞的成績(jī)，但是我們尚需要繼續(xù)加大行政執(zhí)法工作，加大對(duì)執(zhí)法效果的監(jiān)督機(jī)制。

(九)政府辦事便民方面，76%的受訪者認(rèn)為政府辦事方便程度好，18%的受訪者認(rèn)為非常好，6%的受訪者認(rèn)為一般。

針對(duì)此項(xiàng)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，民眾對(duì)政府辦事便民方面還是非常滿意的，約有超過(guò)九成的受訪者認(rèn)為在行政機(jī)關(guān)辦事方便的程度好，另外有4%的受訪者認(rèn)為在政府機(jī)關(guān)辦事方便程度一般。法治政府建設(shè)首先就是要轉(zhuǎn)變以前官本位的觀念，給當(dāng)事人提供便利，盡可能的減少當(dāng)事人在行政行為中的各項(xiàng)成本投入，節(jié)約當(dāng)事人的時(shí)間和精力。便民需要行政機(jī)關(guān)積極履行自身所擔(dān)負(fù)的職責(zé)義務(wù)來(lái)為公民提供服務(wù)，以主動(dòng)的地位為公民提供服務(wù)，盡最大可能使得公民在有著獲服務(wù)需求時(shí)感受到行政機(jī)關(guān)辦事的效率以及為人民服務(wù)的宗旨。目前拉薩市政府辦事方便程度取得了很好的成績(jī)，但由于我國(guó)行政機(jī)關(guān)固有的權(quán)力較集中，自主決定的權(quán)力較小，特別是部分領(lǐng)導(dǎo)不愿擔(dān)當(dāng)，對(duì)于一項(xiàng)具體問(wèn)題都需要層層請(qǐng)示和匯報(bào)，所以，法治政府建設(shè)需要關(guān)注如何進(jìn)一步提高便民效率。

(十)關(guān)于當(dāng)前法治政府建設(shè)中存在的問(wèn)題，56%的受訪者目前在政務(wù)公開、行政決策不科學(xué)不民主、化解矛盾糾紛不依法進(jìn)行方面問(wèn)題；24%的受訪者認(rèn)為在政府領(lǐng)導(dǎo)不依法行政、政府管的太多，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民的作用存在不足，另有20%的受訪者認(rèn)為在行政執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范存在問(wèn)題。

應(yīng)該講不同的社會(huì)主體因?yàn)閷?duì)政府法治建設(shè)的需求存在不同，對(duì)于社會(huì)事務(wù)參與程度的不同，導(dǎo)致不同主體看到的法治政府建設(shè)中問(wèn)題也是有差別的，但總的來(lái)講，確實(shí)是現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，值得政府和決策者去深思并探討。

(十一)關(guān)于當(dāng)前制約法治政府建設(shè)的因素方面，35%的受訪者目前在公務(wù)員法律意識(shí)不強(qiáng)、運(yùn)用法治方式能力不高，政府職能轉(zhuǎn)變不到位方面存在不足；23%的受訪者認(rèn)為在政績(jī)考核過(guò)分追求GDP，對(duì)行政機(jī)關(guān)極其工作人員的監(jiān)督制約問(wèn)責(zé)不到位、不夠有力；還有29%的受訪者認(rèn)為是依法行政的社會(huì)氛圍不好，公眾依法辦事和直接守法的意識(shí)不強(qiáng)；13%的受訪者人認(rèn)為目前拉薩市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不發(fā)達(dá)是制約政府法治建設(shè)的主要因素。

(十二)關(guān)于當(dāng)前加快法治政府建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從哪些方面做好工作，有37%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政體制，簡(jiǎn)政放權(quán)和建立科學(xué)民主依法的行政決策方面加強(qiáng)工作；33%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該在推進(jìn)政府信息公開、規(guī)范行政執(zhí)法、提高行政效率、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約和問(wèn)責(zé)；30%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該提高立法質(zhì)量和監(jiān)督方面政府要加大工作投入。

三、調(diào)查報(bào)告的結(jié)論

根據(jù)以上的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，拉薩市作為西藏首府，按照習(xí)總書記和黨中央“關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)”的戰(zhàn)略部署，在地方法治政府建設(shè)上取得了很大的成績(jī)，對(duì)于依法行政、執(zhí)法效果、便民效率等方面都取得了群眾的認(rèn)可，同時(shí)群眾希望在政務(wù)公開、行政決策科學(xué)民主上進(jìn)一步做文章；強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。完善政府信息公開制度，拓寬群眾參與的途徑和方式。創(chuàng)新社會(huì)管理模式，正確解決和化解社會(huì)矛盾。