胡毓珩

湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南 長沙 410012

法治是治國理政的基本方式。黨的十九大報告指出：必須堅持厲行法治，推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這表明中國特色社會主義法治國家建設(shè)進入了一個全新的階段。一個國家或者社會的法治建設(shè)狀況與全社會的守法意識、守法行為密切相關(guān)，全民守法是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)。讓守法成為人們的共識和習(xí)慣，就能使規(guī)則意識和守法意識植根于人們心中，從而為法治國家建設(shè)提供永不枯竭的動力支撐。

一、全民守法在建設(shè)社會主義法治國家中的作用

守法是國家和社會組織或者個人自覺服從法律法規(guī)，堅持依法辦事的行為及其過程的總稱[1]。守法反映出各國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和公民個人對憲法和法律的認(rèn)知態(tài)度。“全民守法”意味著廣大的人民群眾在從事社會活動中能夠自發(fā)地遵守憲法法律的規(guī)定，以憲法法律規(guī)范自身的行為，它具備普遍性、自覺性、深入性的特征。2014年黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰，必須增強全社會厲行法治的積極性和主動性?！边@表明，法治的力量的來源于全體人民能夠自覺踐行法律的要求，全民守法的主體是全體公民，全民守法對推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家具有重要作用。

第一，全民守法有助于推動法律全面實施。法律制定出來若得不到有效遵守，就如同一紙空文，沒有任何價值可言。因而法律制定是一回事，法律制定的目標(biāo)能否實現(xiàn)又是另外一回事。一般來說，法律的實現(xiàn)有兩條途徑，一是不同國家機關(guān)特別是國家行政機關(guān)執(zhí)行法律；一是人們能夠遵守法律。相比較而言，實現(xiàn)法律的理想狀態(tài)是人人都能自覺守法。正如盧梭所說：“一切法律之中最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里?！盵2]國家法律能夠深入人心，得到來自人們內(nèi)心的真誠信仰，并且外化為人們?nèi)粘Ｉ畹淖杂X行為準(zhǔn)則，就能獲取生生不息的動力支持。全民守法要求每個公民在社會生活中自覺主動地遵守法律規(guī)范，依法行使權(quán)利、積極履行義務(wù)。如果我們每個公民的行為都能夠在法律的范圍內(nèi)有序進行，那么法律就能得到順利的實施。

第二，全民守法有助于法治國家的實現(xiàn)。建設(shè)社會主義法治國家需要將科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，全民守法四個方面有機結(jié)合起來。在這些環(huán)節(jié)中，人的因素占據(jù)著主導(dǎo)地位。人民主體地位是以人民群眾創(chuàng)造歷史的馬克思主義唯物史觀為理論基礎(chǔ)，以中國傳統(tǒng)民本思想的合理內(nèi)核為文化淵源，凝聚著歷代中國共產(chǎn)黨人對建國治國理政規(guī)律的孜孜追求和深刻把握。從“全心全意為人民服務(wù)”到“有利于提高人民的生活水平”；從“代表中國最廣大人民的根本利益”再到“以人為本”，人民主體地位一直是貫穿于馬克思主義中國化理論體系的一條主線。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一主題舉旗定向、謀篇布局，在治國理政的實踐中始終踐行人民主體地位理念；十八屆四中全會《決定》將“堅持人民主體地位”提升為全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的指導(dǎo)性原則；黨的十九大報告重申“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”，集中反映了法治中國建設(shè)的人民性，充分體現(xiàn)了人民在依法治國中的主體地位和基礎(chǔ)作用。因此，最大限度激發(fā)全民守法的積極性和主動性，有助于社會主義法治國家的實現(xiàn)。

第三，全民守法有助于加快國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。國家治理現(xiàn)代化離不開法治現(xiàn)代化，法治現(xiàn)代化構(gòu)成國家治理的題中應(yīng)有之義。社會治理要求按照既有規(guī)則或準(zhǔn)則治理社會，在現(xiàn)代法治國家背景下，這種規(guī)則或準(zhǔn)則根源于法律。一個國家或者社會是否長治久安的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，就是社會管理能否高效運行。我們黨提出依法治國方略，就是要建成公平、有序的社會并讓它能夠依照法律有序運轉(zhuǎn)。全民守法重點落在“全”字之上，這體現(xiàn)了廣大人民群眾的主體地位，他們作為社會管理的主體，這對于激發(fā)人民群眾平等協(xié)商地參與社會管理的主動性起到了推動作用，有助于形成社會朝著自由文明和諧的方向發(fā)展，更有利于從根源上減少、化解社會矛盾糾紛的發(fā)生。所以只有形成了人人守法的社會氛圍，社會的法律治理才能達到好的效果，社會才能有序地運轉(zhuǎn)，國家才能長治久安。

二、當(dāng)前我國全民守法面臨的困境

雖然全民守法在我國已達成共識，但我國目前全民守法的狀況還不盡如人意，主要表現(xiàn)為如下問題。

(一)公民學(xué)法信法意識淡薄

總體上看，我國公民在學(xué)法的主動性方面抱著無所謂的態(tài)度。大部分人會覺得自己是一個好人，總是覺得自己離法律還很遙遠，如果沒有做那些偷摸扒竊、殺人放火的事就不會觸及到法律，結(jié)論就是自己不需要用到任何法律。另外某些干部群體，同樣對于學(xué)法視為形式主義，認(rèn)為本身能夠做到遵守基本的法律法規(guī)，因而學(xué)法就沒有任何必要性了。甚至在一些普及法律知識的宣傳當(dāng)中，也有人把學(xué)習(xí)法律知識視為一種任務(wù)，當(dāng)作精神負(fù)擔(dān)，從而在心理上產(chǎn)生抵觸情緒。信法方面的狀況表明，我們一般認(rèn)為國家法律已經(jīng)很詳備了，但是在法律的執(zhí)行與司法方面缺少力度、效果比較差，導(dǎo)致社會上的負(fù)面聲音很多，比如“權(quán)和錢可以解決一切麻煩”。同時，對于民族習(xí)俗、家法家規(guī)、政策命令等被很多人看做自己從事社會活動的行為準(zhǔn)則，卻忽視了法律規(guī)范位于在社會活動的首位。這種狀況表明我國公民目前還缺乏對法律的真正信仰。

(二)公民知法明權(quán)意識缺乏

我國公民目前在了解自身權(quán)利方面極度不平衡，尤其是城市居民和農(nóng)村居民的差別較大。我國大部分農(nóng)村居民對于自身擁有哪些權(quán)利還很不清楚，法律法規(guī)賦予人們多種多樣的權(quán)利，但是如何正確的運用又是一回事。同時，也會出現(xiàn)個人會積極維護自己的權(quán)利，而忽視了對他人權(quán)利的尊重和保護。比如，人人享有言論自由的權(quán)利，可以對事情本身作出各種評價，但是現(xiàn)在很多人肆意對當(dāng)事人評頭論足，甚至侮辱謾罵，這就嚴(yán)重侵害了他人的人格權(quán)利。這樣的案例時有發(fā)生，這種不對等的權(quán)利意識很容易導(dǎo)致人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)自身的權(quán)利而侵害了他人的權(quán)利，也就表明當(dāng)前我國公民的權(quán)利意識還有待進一步提高。

(三)公民用法維權(quán)意識不足

我國公民維權(quán)意識普遍較差，尤其表現(xiàn)在一些偏遠的農(nóng)村地區(qū)。由于地域封閉性和普法教育的滯后性，導(dǎo)致很多農(nóng)民在面對自身發(fā)的合法權(quán)益受到侵害的情況下，不知道如何去維護自己的權(quán)益，更有甚者根本不清楚自己的權(quán)利受到損害。另一方面，很多人對于維護自己的權(quán)利的程序和救濟途徑還不夠了解，導(dǎo)致在自身權(quán)利受到侵害時，不能夠及時有效地得到救濟。此外，目前我國還存在維權(quán)成本過高的情況，對于一個普通老百姓來說，一方面獲得不到較好的法律服務(wù)，另一方面昂貴的法律咨詢等等導(dǎo)致更多人不愿意花大把時間和金錢去捍衛(wèi)自己的權(quán)利。在權(quán)利受到侵犯時不是尋找法律途徑，采取了忍讓的方式或者試圖以暴力手段來解決問題。

(四)公民依法盡責(zé)意識不夠

改革開放40多年來，我國的社會主義法治建設(shè)取得了很大的進步，憲法和法律進一步明確了公民的權(quán)利范圍，幾乎人人知曉學(xué)會保護自己的權(quán)利。但是由于人們過于主張權(quán)利而忽視義務(wù)的履行，權(quán)利和義務(wù)是對等的，在主張權(quán)利的履行同時，也必然承擔(dān)著社會義務(wù)。導(dǎo)致在權(quán)利和義務(wù)面前體現(xiàn)了極度不對等的情況。同時，很多領(lǐng)導(dǎo)干部濫用自己的職權(quán)去為自己謀取利益和好處，嚴(yán)重侵犯了法律的權(quán)威性。干部領(lǐng)導(dǎo)是為人民服務(wù)的主體，他們以公謀私，只依靠手中權(quán)力為自己謀利，而不是積極履行為人民辦實事的義務(wù)，這樣一來，整個社會的守法氛圍便會很糟糕。如果人人都是以利謀私，不重視義務(wù)的履行，那么全民守法的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。

三、推進全民守法的舉措

(一)政府和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法

要想實現(xiàn)全民守法的社會氛圍，必須發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的領(lǐng)頭作用。政府作為依法而組建的統(tǒng)治機構(gòu)，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，不得溢出法律的范圍而自行其事[3]。在這里，政府和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、全體公職人員這些能夠發(fā)揮模范作用的人，只有他們帶頭守法，發(fā)揮表率作用，引導(dǎo)廣大人民群眾守法，才能最終實現(xiàn)全民守法。十八大以來，我們黨積極推進全面依法治國的進程，始終強調(diào)“各級黨組織必須堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律對憲法和法律保持敬畏之心?！边@是在根本上抓住問題的關(guān)鍵，只有提高少數(shù)關(guān)鍵人的法治水平，才能帶動更多人守法、敬法、護法，實現(xiàn)法治國家。

加強政府和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)需要從以下幾個方面著手：第一，夯實法律基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)。只有把法的基本原理和知識弄明白、想透徹，才能增強治國理政的本領(lǐng)。第二，對法律保持敬畏之心。法治是國家發(fā)展的重要保障，必須始終保持對法律的敬畏之心，運用法律思維和法治手段解決問題，才能依法辦事，依法行政。第三，提高黨員干部的法律實踐能力。領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中融匯貫通，知行合一，用法治思維去解決工作的問題。

(二)全面普法提高公民法律素質(zhì)

普法教育對于全民守法有著重要作用。信息社會發(fā)展日新月異，互聯(lián)網(wǎng)的普及為法律的宣傳傳播提供了便利條件，因此，運用好互聯(lián)網(wǎng)這一媒介，廣泛宣揚法律知識，對實現(xiàn)全體公民法律意識的增強有推動作用，并能夠潛移默化地在人們心中播下法律的種子。如地方政府開通網(wǎng)絡(luò)平臺獲取人們的心聲，通過網(wǎng)絡(luò)平臺表達人們的訴求，讓網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮正能量，設(shè)計具有針對性、全面性單位法律平臺，讓人們有話可說、有惑可解，切實有效地解決全民的法律訴求。

同時，普法教育需要創(chuàng)新普法形式和建立長效機制，讓各式各樣的法律宣傳進入社區(qū)和農(nóng)村，讓人們真切地感受法治帶來的好處和便利，從而培養(yǎng)公民的法治意識。例如，在社區(qū)組織法律宣傳活動，表演法制的情景劇，旁聽法律案件，讓普通百姓接觸到法治，在宣傳的過程中啟迪和教育，最終達到寓教于樂，人民大眾普遍接受的效果。

(三)實行違法懲戒制度和守法獎勵制度并舉

法律具有懲戒功能，每個人必須為自己的錯誤行為付出對應(yīng)的代價，這樣人人才能受到約束。如果一個錯誤的、影響惡劣的行為沒有法律的約束，那么從何談起依法治國？至此看來，違法懲戒制度對于促進法治國家的建設(shè)是很有必要的。

但旨在通過法律的威懾作用來達到全民守法的目的顯然已經(jīng)行不通了。社會發(fā)展必然要求更高層次的守法——法律能夠得到人人的尊重和信仰。懲罰的對立面是獎勵，因為有懲罰有獎勵，才會讓人們區(qū)分守法和違法，從而達到人人守法的狀態(tài)。近些年來，我國致力探索法律方面獎懲規(guī)定。例如建立信用征信制度，加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使遵法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。同時，為了解決執(zhí)行難的問題，我國加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度，依法保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益。這些制度是典型的懲罰與獎勵并舉制度的體現(xiàn)，在這樣的制度面前，人們有了法律保障，對于那些違法公民有了懲罰措施，同時保障了權(quán)益人的利益，從而達到人人守法的目標(biāo)。

(四)健全法治政府政績考核評價體系

黨的十八屆四中全會上提出，在保障法律的實施情況下，將政府的政績評價作為地方法治建設(shè)水平的重要指標(biāo)之一。這一創(chuàng)新措施明確規(guī)定了地方政府的工作人員的主要責(zé)任，通過政府工作人員的政績考核，來評定公職人員的選拔，這樣一來，那些依法辦事，依法行政的公職人員就會得到重用，從而促進整體公職人員的法律素質(zhì)，從關(guān)鍵部分引導(dǎo)大眾守法。建立健全政府政績考核評價制度需要科學(xué)立法，制定政府績效評價法作為政府政績評價的依據(jù)。對政府機關(guān)主要負(fù)責(zé)人進行全面考核監(jiān)督，只有真正地做好人民的公仆一職，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，這樣才能增強政府在人民心中的公信力，法律的威嚴(yán)發(fā)揮到震懾作用，將法治建設(shè)分解到各個地方政府的政績考核中，解決地方的法治亂象的情形，從而實現(xiàn)全民守法。

全民守法是建設(shè)法治國家的基礎(chǔ)工程。法治的高級階段重在凝聚普遍的法治共識，進一步培育法治精神，確立和鞏固法治信仰，逐步使法治成為基本的工作習(xí)慣和生活方式[4]。因此，只有人們主動去學(xué)習(xí)法律知識，做到心中有法，信仰法律，能夠在任何情況下遵守法律，才能加快建成法治國家的進程，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。