鎮(zhèn)江市運輸管理處 王曉平

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國私家車保有量呈井噴式劇增。截至2017年底，全國機動車保有量達3.1億輛，其中汽車2.17億輛，載客汽車達1.85億輛。2017年在公安交通管理部門新注冊登記的機動車多達3 352萬輛，其中新注冊登記汽車達2 813萬輛。汽車保有量的快速增長也推動了汽車后市場產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，汽車維修業(yè)作為汽車后市場的重要組成部分，也進入了快速發(fā)展的黃金時期。

另一方面，隨著中國特色社會主義進入新時代，黨的十九大對深化“放、管、服”改革作出了重大決策調(diào)整，交通運輸部運輸服務司將按照黨中央、國務院的調(diào)整要求，重點推動“推進行政審批制度改革”等5個方面的工作，其中，落實取消了機動車維修經(jīng)營的許可，以清單方式明確列出限制進入的行業(yè)、領域、業(yè)務，清單以外的領域各類市場主體皆可依法平等進入，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預等。因此，轉(zhuǎn)變行業(yè)管理思路，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式，推進維修業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，成了行業(yè)管理部門勢在必行的工作。

以江蘇省鎮(zhèn)江市為例，2014年9月《鎮(zhèn)江市人民政府關(guān)于公布市級行政審批事項目錄清單的通知》（鎮(zhèn)政發(fā)〔2014〕32號），決定取消危險品貨物運輸車輛維修以外的機動車維修經(jīng)營許可，因此，鎮(zhèn)江是繼廣東珠海之后全國第二個取消機動車維修經(jīng)營許可的城市。

在汽車維修服務等市場需求中，機關(guān)、事業(yè)單位招標采購及4S店加盟等事項對機動車維修企業(yè)資質(zhì)有硬性要求。因此，鎮(zhèn)江市運輸管理處向鎮(zhèn)江市行政審批制度改革聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱“市審改辦”）反映了相關(guān)問題，市審改辦函文批示：“企業(yè)主動申請的，可以依照許可條件辦理許可證，同時要加強對所有機動車維修企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)管標準不能降低，防止出現(xiàn)質(zhì)量安全事故”。至此，我市機動車維修經(jīng)營許可不再作為企業(yè)開展維修經(jīng)營的前置審批事項，轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁椃招袠I(yè)、服務企業(yè)、服務社會的行政服務事項。

1 取消機動車維修經(jīng)營許可，對行業(yè)發(fā)展的影響

通過表1可以看出，近年來，隨著我市取消機動車維修經(jīng)營許可，維修許可業(yè)戶總量呈減少趨勢，2016年～2017年減少趨勢尤為明顯，其中，一、二類企業(yè)戶數(shù)量變化不大，三類企業(yè)戶數(shù)量在2015年～2017年急劇減少。截至2017年底，我市在工商注冊登記中經(jīng)營項目與“機動車維修”相關(guān)的業(yè)戶已達1 600多戶，其中許可業(yè)戶546戶，即未許可業(yè)戶數(shù)量在1 000戶以上，占到許可業(yè)戶的65%以上。

表1 2014年～2017年鎮(zhèn)江市機動車維修經(jīng)營許可業(yè)戶數(shù)量表（單位：戶）

從機動車維修市場整體服務能力來看，2017年全市總維修量達119萬輛次，基本上滿足了本地區(qū)的機動車維修需求，但是，鎮(zhèn)江市機動車維修行業(yè)內(nèi)存在著服務質(zhì)量不高、管理水平粗放、誠信意識不強、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、經(jīng)營項目單一等諸多問題，因此，針對我市機動車維修行業(yè)發(fā)展特點，探索創(chuàng)新科學有效的行業(yè)監(jiān)管和綜合治理方式，促進我市機動車維修行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升服務質(zhì)量和服務水平，成為行業(yè)管理部門亟待改善的工作。

2 行業(yè)管理部門應對舉措

自我市取消機動車維修經(jīng)營許可以來，市運管部門積極轉(zhuǎn)變行業(yè)管理思路，一邊探索全新的管理方法，一邊推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為保障我市機動車維修行業(yè)的健康有序發(fā)展，起到了橋梁作用。主要開展了以下3個方面的工作。

（1）嚴格開展許可企業(yè)的資質(zhì)審查工作，確保標準統(tǒng)一，程序規(guī)范，對未按期申請換發(fā)許可證的企業(yè)依法注銷許可證件。通過表1可以看出，近2年來已注銷業(yè)戶達100多戶。

（2）深入開展信用評優(yōu)活動，按照省信用管理辦法要求，通過不斷完善優(yōu)化考核，使得信用管理成效逐步顯現(xiàn)。信用等級已成為評判維修企業(yè)綜合服務能力的重要指標。2017年度我市共評出AAA級信用企業(yè)49家，AA級93家，A級121家，B級4家。

（3）按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，開展機動車維修行業(yè)安全監(jiān)管工作。在對維修企業(yè)維修生產(chǎn)安全監(jiān)管的同時，增加了監(jiān)管頻次和監(jiān)管內(nèi)容，重點加強對危險品貨物運輸車輛和大中型客車維修企業(yè)的安全監(jiān)管工作。

3 取消機動車維修經(jīng)營許可后，汽修市場帶來的結(jié)構(gòu)變化

從機動車維修經(jīng)營許可取消后的數(shù)據(jù)分析，我市專項維修業(yè)戶出現(xiàn)了迅猛的增長，主要原因有3個方面：原先不符合許可條件的業(yè)戶，如缺乏維修停車場地的門面店，紛紛領取了工商營業(yè)執(zhí)照，開展維修經(jīng)營；原來在維修企業(yè)的機電維修人員或涂裝人員，自己掌握了一部分客戶，紛紛自立門戶；由于維修企業(yè)的稅率較高，而專項維修業(yè)戶屬于小規(guī)模納稅人，取消許可后，有部分業(yè)戶注銷了維修許可，轉(zhuǎn)而注冊專項維修業(yè)戶，降低了納稅額。

綜合上述原因，由于維修企業(yè)的業(yè)務大量流失，主修技術(shù)人員的離職，招工難就成了企業(yè)普遍存在的問題。在維修業(yè)務量普遍下滑的情況下，企業(yè)的用工成本卻在逐步上升，使得一些維修企業(yè)的經(jīng)營勉強維持，甚至出現(xiàn)難以維持的局面，其中，市場定位于中低端品牌的4S店和綜合性修理廠，所遭受的影響和沖擊最為嚴重。

再就是，因大量專項維修業(yè)戶涌入機動車維修市場，不僅導致了機動車維修市場的供求失衡，同時也擾亂了正常的機動車維修市場秩序。主要原因是，這些經(jīng)營者缺乏管理經(jīng)驗和經(jīng)營理念，無法準確把握市場，僅以低價格作為主要競爭要素，導致維修中偷工減料、缺項漏項、使用假冒偽劣配件等經(jīng)營行為時有發(fā)生，嚴重影響了機動車維修質(zhì)量，甚至危及到道路行車安全和他人財產(chǎn)安全。

4 行業(yè)綜合治理能力弱化

我市自取消機動車維修經(jīng)營許可后，機動車維修投訴呈逐年上升趨勢，在維修服務和質(zhì)量保障方面，許可企業(yè)或規(guī)模企業(yè)大多重視消費者反映及訴求，建立了投訴受理機制，能合理有效地處理投訴問題。而“路邊店”等沒有許可的業(yè)戶往往缺乏投訴受理機制，甚至對投訴置之不理，消費者權(quán)益一旦受損，到行業(yè)管理部門舉報投訴，而行業(yè)管理部門又難以調(diào)解涉及此類經(jīng)營業(yè)戶的投訴案件。問題根源是，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，可依據(jù)的法律法規(guī)條款屈指可數(shù)，因此，行業(yè)管理部門對“路邊店”等沒有許可的業(yè)戶也無法實施有效的監(jiān)管。

“依法行政”是對各級政府部門的一項基本要求，機動車維修行業(yè)管理必須遵循這一要求，而完善法律法規(guī)體系是依法行政的必要前提。根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，行業(yè)管理部門須在企業(yè)取得許可的前提條件下，再依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的具體條款對其實施監(jiān)管。許可主要依據(jù)《道路運輸條例》《機動車維修業(yè)開業(yè)條件》（GB/T 16739）等，根據(jù)申請業(yè)戶經(jīng)營規(guī)模和維修車型對其進行資質(zhì)分類，審查業(yè)戶是否符合相應資質(zhì)類別的開業(yè)條件等。然而，法律法規(guī)中關(guān)于行業(yè)實施監(jiān)管的條款內(nèi)容少，且涉及到監(jiān)管無許可業(yè)戶的條款更是少之又少。

近年來，交通運輸部及江蘇省都在不斷完善機動車維修管理的標準體系，先后出臺了《機動車維修服務規(guī)范》（JT/T 816）、《汽車空調(diào)制冷劑回收、凈化、加注工藝規(guī)范》（JT/T 774）、《機動車維修費用結(jié)算規(guī)范》（DB 32/T 2665）、《機動車維修業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)范》（DB 32/T 2706）等一系列標準，標準涵蓋了機動車維修經(jīng)營行為、服務質(zhì)量、設備工藝技術(shù)等多方面的內(nèi)容，但暫未被法律法規(guī)引用，不具備強制執(zhí)行能力，只能作為行業(yè)指導書，在行業(yè)監(jiān)管中難以真正起到規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為的作用。因此，亟須加快完善機動車維修行業(yè)的法律法規(guī)體系，將相關(guān)規(guī)范標準的強制性內(nèi)容納入法律法規(guī)體系，有效地保障消費者權(quán)益，推動機動車維修行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

5 充分發(fā)揮汽車維修行業(yè)協(xié)會作用

取消機動車維修經(jīng)營許可，開放機動車維修市場，是時代發(fā)展的趨勢。然而，多年來行業(yè)管理部門通過機動車維修經(jīng)營許可，對維修企業(yè)服務能力評級，確定企業(yè)資質(zhì)類別。且許可評級已在社會和行業(yè)中得到廣泛的認可，機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)等單位招投標，保險公司選擇事故車輛維修“直賠定點”合作單位、確定賠付率，都以維修服務資質(zhì)為基本條件，同時也是消費者鑒別維修企業(yè)的服務能力、選擇維修企業(yè)的重要依據(jù)和參考。

機動車維修經(jīng)營許可取消后，維修企業(yè)的服務能力和資質(zhì)等級將無評判標準，無從體現(xiàn)維修企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，但許可取消是社會發(fā)展的必然趨勢，在這種形式下，只能充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，開展對維修企業(yè)評級分類工作。通過行業(yè)協(xié)會對管理混亂、經(jīng)營不規(guī)范的會員強化教育，嚴肅查處假冒偽劣配件、惡性競爭等違法違規(guī)行為，建立會員清退機制，推進行業(yè)健康的可持續(xù)發(fā)展。

5.1 完善行業(yè)自律機制

隨著現(xiàn)代科學技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，計算機信息技術(shù)已經(jīng)被廣泛運用于各行業(yè)領域，機動車維修行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，引發(fā)了一系列行業(yè)新問題和新矛盾。面對層出不窮的問題和矛盾，現(xiàn)行法律法規(guī)條款等已經(jīng)顯得滯后，而法律條款的立改廢釋等工作需要一定周期。在法律法規(guī)的“空窗期”，行業(yè)管理部門與協(xié)會達成良性互動，充分發(fā)揮協(xié)會作用，實現(xiàn)行業(yè)管理向行業(yè)監(jiān)督、監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

相比行業(yè)協(xié)會等社會組織，行業(yè)管理部門必須嚴格依法實施行業(yè)監(jiān)管，“法無授權(quán)不可為”。在高度市場化的機動車維修行業(yè)，行業(yè)協(xié)會已成為行業(yè)管理部門、消費者及維修經(jīng)營者各方之間的橋梁紐帶，是實現(xiàn)政府治理，促進行業(yè)自律、良性互動的重要力量。行業(yè)協(xié)會在規(guī)范標準的制定過程中最有話語權(quán)和影響力，應積極參與制定出適應新形勢下的行業(yè)規(guī)范標準，用以引導行業(yè)健康有序發(fā)展，達到不斷提升行業(yè)服務能力和水平的目標。

5.2 推廣應用信用管理

近年來，國家加大了對企業(yè)失信行為的懲戒力度。目前交通運輸部也在推進交通運輸信用體系建設，實施“信用交通省”的創(chuàng)建工作，道路運輸行業(yè)信用信息系統(tǒng)也已經(jīng)全面啟動。行業(yè)管理部門和協(xié)會應借勢發(fā)力，要在推動機動車維修信用體系建設上有新作為，需要全力做好以下3個方面的工作。

（1）利用行業(yè)信用評價體系，及時披露機動車維修企業(yè)信用“紅黑名單”，聯(lián)合相關(guān)部門加大“守信激勵、失信懲戒”力度。增強信用等級高的企業(yè)在市場中的主導地位，在保險公司“直賠定點”選擇、“事故理賠率”確定、“招投標”競爭等事項上，確保信用等級高的企業(yè)在市場競爭中充分受益并加強宣傳，引導消費者選擇該類企業(yè)，協(xié)助信譽高的企業(yè)樹立良好的社會形象，營造良好的維修消費環(huán)境。

（2）依托機動車維修行業(yè)信用管理體系，逐步建立行業(yè)自律機制，對違反自律守約的企業(yè)實行警告、通報批評、公開譴責、向有關(guān)部門通報等懲戒措施，形成行業(yè)主管部門、協(xié)會和社會共同發(fā)力的行業(yè)監(jiān)督、監(jiān)管格局。

（3）根據(jù)機動車維修行業(yè)特點，科學設計信用評價指標體系，創(chuàng)新評價方法，提升信用評定結(jié)果的認可度和公信力。在客戶滿意度調(diào)查方面，利用信息技術(shù)，借助汽車維修電子維修檔案系統(tǒng)，打通車主對企業(yè)的評價渠道，形成車主真實評價、評價引導消費、消費約束企業(yè)、企業(yè)重視車主的行業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。

取消機動車維修經(jīng)營許可后，如何促進行業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展，是維修行業(yè)管理部門所面臨的首要問題。本文以江蘇省鎮(zhèn)江市為例，分析了取消機動車維修經(jīng)營許可后機動車維修行業(yè)的發(fā)展趨勢、市場結(jié)構(gòu)的變化及許可取消后帶來的行業(yè)綜合治理能力面臨的一系列問題，并提出完善行業(yè)法律法規(guī)體系、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用、推廣信用企業(yè)等管理建議，真正落實好取消機動車維修經(jīng)營許可這一項推進行政審批制度改革的重點任務。未來還需要更進一步研究機動車維修行業(yè)在新形勢下的監(jiān)管方式，構(gòu)建科學的現(xiàn)代化行業(yè)治理體系，為合法誠信經(jīng)營的維修企業(yè)創(chuàng)造良好有序的經(jīng)營環(huán)境，為機動車維修市場朝著良性化方向發(fā)展起到保駕護航作用。