蔡之兵 張可云

關(guān)鍵詞空間布局 地方競(jìng)爭(zhēng) 區(qū)域協(xié)調(diào) 空間管理 中國(guó)特色社會(huì)主義空間科學(xué)

70年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大發(fā)展，這一點(diǎn)在空間經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)得尤為明顯。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)視角看，2018年我國(guó)GDP已經(jīng)超過(guò)90萬(wàn)億元，而1949年與1978年GDP僅分別為358億元和3645億元;從地方經(jīng)濟(jì)看，2018年GDP超過(guò)1萬(wàn)億元的城市已經(jīng)有16個(gè)，而1978年GDP最高的上海市，其GDP僅為273億元?？梢?jiàn)，70年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的空間格局發(fā)生了巨大變化，如此巨大變化的空間格局背后有著深刻的空間規(guī)律在發(fā)揮作用，本文將從空間視角出發(fā)，對(duì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間動(dòng)力與空間戰(zhàn)略進(jìn)行分析，并根據(jù)這一過(guò)程中所發(fā)生的一系列變化提出未來(lái)符合新時(shí)代發(fā)展要求的空間發(fā)展戰(zhàn)略。

一、文獻(xiàn)回顧

從空間視角對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)展開(kāi)分析是一種常見(jiàn)思路，這是因?yàn)椋阂环矫?，中?guó)具備數(shù)千年的行政區(qū)劃歷史，其中部分層級(jí)的行政區(qū)域比如縣的行政區(qū)劃是相對(duì)比較穩(wěn)定的，這種長(zhǎng)期的行政區(qū)劃沿革導(dǎo)致空間主體觀念根深蒂固;另一方面，中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，中央政府對(duì)地方政府整體上處于一種“財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放”的態(tài)度，這使得地方政府擁有較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)。在這種情況下，單個(gè)行政區(qū)域逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。從現(xiàn)有文獻(xiàn)研究?jī)?nèi)容分析，當(dāng)前采取空間視角研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)的文獻(xiàn)可以分為三類。

第一類文獻(xiàn)通過(guò)空間視角解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的“用腳投票模型（vote withtheir feet）”是地方競(jìng)爭(zhēng)模型的理論基石。該理論表明不同地區(qū)公共產(chǎn)品水平的差距會(huì)影響要素在不同地區(qū)的流動(dòng)從而影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然這一理論也受到部分學(xué)者的質(zhì)疑，但是更多的文獻(xiàn)卻檢驗(yàn)并證明了這一理論的正確性。國(guó)內(nèi)研究方面，在周業(yè)安對(duì)地方競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為展開(kāi)研究后，涌現(xiàn)了一大批從地方競(jìng)爭(zhēng)角度解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的文獻(xiàn)，雖然也有學(xué)者對(duì)這一理論提出質(zhì)疑，但是地方間競(jìng)爭(zhēng)在特定發(fā)展階段與制度背景下促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一結(jié)論已經(jīng)被絕大多數(shù)學(xué)者所接受。

第二類文獻(xiàn)選擇從空間視角對(duì)中國(guó)發(fā)展過(guò)程中不同領(lǐng)域問(wèn)題進(jìn)行分析。除了解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，當(dāng)前還存在很多從空間視角對(duì)其他不同領(lǐng)域展開(kāi)研究的文獻(xiàn)，充分表明中國(guó)過(guò)去70年經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程所具備的顯著空間特征。比如從空間分割角度對(duì)出口貿(mào)易行為與貿(mào)易質(zhì)量展開(kāi)的研究，從空間關(guān)系與集聚角度對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題展開(kāi)的研究，從地方政府行為的空間聯(lián)系與空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變角度對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題展開(kāi)的研究，從市場(chǎng)一體化視角對(duì)中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距展開(kāi)的研究，從空間角度對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體模式展開(kāi)的研究等。由此可見(jiàn)，單個(gè)空間的型態(tài)變化與發(fā)展格局以及多個(gè)區(qū)域問(wèn)相互關(guān)系等空間因素對(duì)中國(guó)過(guò)去70年的發(fā)展模式具有全面影響。

第三類是根據(jù)理論基準(zhǔn)不同而劃分出的文獻(xiàn)。包含空間因素的理論體系（簡(jiǎn)稱空間系理論）是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系中的重要組成部分，從19世紀(jì)20年代就開(kāi)始出現(xiàn)的區(qū)位理論，到20世紀(jì)中葉開(kāi)始興起的區(qū)域科學(xué)理論，再到20世紀(jì)90年代旨在復(fù)興空間的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論以及最近二十年開(kāi)始出現(xiàn)的空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，都屬于空間系理論。關(guān)于這些空間系理論的研究取得了較多成果。比如從NEG視角對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行的研究，基于區(qū)位理論對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)政策展開(kāi)的研究等。而空間計(jì)量作為一種方法，在最近十余年的中國(guó)更是獲得了廣泛應(yīng)用，根據(jù)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)，僅2018年采取空間計(jì)量方法展開(kāi)研究的文獻(xiàn)就超過(guò)了1000篇。

由上可知，空間因素顯著并全面地影響了中國(guó)發(fā)展模式，不同視角下形成了大量極具參考價(jià)值的文獻(xiàn)。但是現(xiàn)有研究存在如下不足：一方面，幾乎所有文獻(xiàn)的關(guān)注點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)都是基于解釋過(guò)去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)或者闡述當(dāng)前發(fā)展遇到的問(wèn)題，對(duì)新時(shí)代下區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與過(guò)去區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行關(guān)聯(lián)研究的文獻(xiàn)相對(duì)較少;另一方面，當(dāng)前很多文獻(xiàn)采取的空間視角各不相同，這與中國(guó)過(guò)去70年空間戰(zhàn)略經(jīng)常性地出現(xiàn)變化是密切相關(guān)的，尚無(wú)研究提出一個(gè)系統(tǒng)性的框架能夠?qū)⑦@70年空間戰(zhàn)略的變化予以體現(xiàn)。文獻(xiàn)梳理的如上兩方面發(fā)現(xiàn)構(gòu)成了本文研究的方向和著力點(diǎn)。

本文主要結(jié)構(gòu)如下：第二部分至第四部分分別對(duì)1949-1978年的生產(chǎn)力空間布局、1978-2012年的地方競(jìng)爭(zhēng)、2012年后的區(qū)域協(xié)調(diào)等三大各不相同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行回顧，第五部分在此基礎(chǔ)上提出中國(guó)特色社會(huì)主義空間科學(xué)的發(fā)展方向，最后為結(jié)語(yǔ)。

二、空間布局：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

1949年后，為了加快完成國(guó)家工業(yè)化的目標(biāo)，我國(guó)采取了按照行政命令進(jìn)行生產(chǎn)力空間布局的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，它不僅對(duì)我國(guó)1949-1978年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要影響，在某些領(lǐng)域的深遠(yuǎn)影響也延續(xù)至今。

1.生產(chǎn)力空間布局的內(nèi)涵

生產(chǎn)力布局是生產(chǎn)力要素的空間組合，是一種通過(guò)要素在空間上的不同配置結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。改革開(kāi)放前，我國(guó)生產(chǎn)力布局的形式與方法大多來(lái)源于具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色的前蘇聯(lián)模式。這種模式的主要做法包括：（1）通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力在空間上的均勻布局從而實(shí)現(xiàn)全國(guó)不同區(qū)域問(wèn)的均衡發(fā)展目標(biāo);（2）高度重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展并加大對(duì)此類地區(qū)的投資建設(shè)力度，使不同區(qū)域問(wèn)的發(fā)展水平迅速縮小;（3）在生產(chǎn)力均勻布局過(guò)程中，在保證產(chǎn)業(yè)布局與地區(qū)稟賦優(yōu)勢(shì)相契合的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)問(wèn)的合理分工關(guān)系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和協(xié)作化的統(tǒng)一;（4）在產(chǎn)業(yè)布局過(guò)程中，將成本要素放在首要位置，比如工業(yè)的布局應(yīng)該接近原料、燃料產(chǎn)地和成品消費(fèi)區(qū)，最終的布局結(jié)構(gòu)應(yīng)該是能夠程度降低包括各種成本在內(nèi)的綜合成本的最佳位置;（5）不僅需要考慮國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)力布局，也需要考慮國(guó)家之間的生產(chǎn)力布局關(guān)系;（6）國(guó)防安全是影響生產(chǎn)力布局的重要甚至是首要因素。

從上述內(nèi)涵可以發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)力的空間布局思路具有如下特點(diǎn)：國(guó)防安全是比經(jīng)濟(jì)效率地位更高的約束目標(biāo)，政府主導(dǎo)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)的空間布局，個(gè)體區(qū)域的發(fā)展效率并非首要衡量指標(biāo)。從蘇聯(lián)幾十年的實(shí)踐看，這種生產(chǎn)力空間布局并不只是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，國(guó)防安全可能是絕大多數(shù)時(shí)期的第一目標(biāo)。同時(shí)，在整個(gè)生產(chǎn)力布局過(guò)程中，追求不同地區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工體系的完整性甚至是單個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的完整性，是比構(gòu)建合理的區(qū)域間分工體系更為重要的目標(biāo)。因此，生產(chǎn)力空間布局往往沒(méi)有以經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率最大化為首要目標(biāo)，也很難完全按照區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)原則進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，而是經(jīng)常以國(guó)防安全為主要目標(biāo)，對(duì)整個(gè)生產(chǎn)力空間布局進(jìn)行重構(gòu)。

地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)方面，由于中國(guó)行政區(qū)劃較為穩(wěn)定且層級(jí)與數(shù)量較多，成千上萬(wàn)個(gè)行政區(qū)域在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域自發(fā)地展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)主要通過(guò)如下三種渠道促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先是大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在決定產(chǎn)業(yè)與企業(yè)布局的因素中，基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度由于能夠影響產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和提高企業(yè)對(duì)人才的吸引力從而成為各級(jí)政府關(guān)注的首要任務(wù)，大規(guī)模且不斷升級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)了巨大的投資從而直接拉動(dòng)了GDP水平的提高，中國(guó)之所以成為世界第一大鋼鐵、水泥、能源消耗國(guó)，與各地區(qū)在這一領(lǐng)域展開(kāi)的激烈競(jìng)爭(zhēng)具有緊密關(guān)系。其次是大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能提高GDP，但是并不能直接提高經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次與質(zhì)量，在中國(guó)的地方競(jìng)爭(zhēng)中，由于財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的原因，通過(guò)吸引產(chǎn)業(yè)來(lái)解決就業(yè)、提供稅收與發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為了各級(jí)政府的重要職能，招商引資與招商部門在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成為各級(jí)政府的核心任務(wù)與部門，中國(guó)沿海很多縣市在上世紀(jì)80年代展開(kāi)了瘋狂的招商引資競(jìng)爭(zhēng)。而大規(guī)模的招商引資結(jié)果就是中國(guó)的實(shí)際利用外資額從1983年的22.6億美元快速上漲至1997年的644億美元，年均增長(zhǎng)率超過(guò)25%。最后是地方政府對(duì)中央政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展意圖的集體響應(yīng)機(jī)制，由于地方政府競(jìng)爭(zhēng)的重要目標(biāo)是地方主政官員順利獲得政治晉升，故地方政府對(duì)中央政府的發(fā)展意圖尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展意圖的響應(yīng)程度相當(dāng)高，每當(dāng)中央出臺(tái)某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃后，地方政府就會(huì)集中發(fā)展此項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，從上世紀(jì)80年代的彩電產(chǎn)業(yè)到90年代輕紡產(chǎn)業(yè)再到21世紀(jì)前10年的光伏產(chǎn)業(yè)莫不如此。在這種集體響應(yīng)機(jī)制下，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往呈現(xiàn)大規(guī)?？臻g組團(tuán)發(fā)展特征，雖然發(fā)展效率不一定高，但是往往會(huì)在產(chǎn)業(yè)集聚與技術(shù)門檻的突破上取得較好效果。

3.新時(shí)代下兩種地方競(jìng)爭(zhēng)面臨的困境

國(guó)家層面的地方競(jìng)爭(zhēng)為中國(guó)的發(fā)展吸引了外部動(dòng)力，而內(nèi)部的地方競(jìng)爭(zhēng)則放大了這一動(dòng)力，這是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵原因。然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，尤其是進(jìn)入新時(shí)代后，國(guó)家發(fā)展的內(nèi)外背景以及發(fā)展目標(biāo)都已發(fā)生了深刻變化，兩種地方競(jìng)爭(zhēng)都面臨巨大的可持續(xù)壓力。

國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)層面，一方面，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家層面的互補(bǔ)性逐漸轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)性，雖然中國(guó)整體發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有趕上世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是制造業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，但是毋庸置疑，中國(guó)的部分產(chǎn)業(yè)或企業(yè)已經(jīng)與這些國(guó)家的相同產(chǎn)業(yè)或企業(yè)在同一價(jià)值鏈位置上展開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)，TPP談判以及2018年中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)表明中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生了威脅。實(shí)際上，美國(guó)對(duì)中國(guó)的外商直接投資額已經(jīng)從2010年的30.2億美元的峰值下降到2016年的23.9億美元;日本對(duì)中國(guó)的外商直接投資額也已經(jīng)由2012年的73.5億美元的峰值下降到2016年的31.0億美元。可以預(yù)見(jiàn)的是隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在全球價(jià)值鏈中的位置不斷提高，中國(guó)在當(dāng)前由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的貿(mào)易體系下與這些國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)逐漸加劇。另一方面，中國(guó)與欠發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)性也在加劇，中國(guó)綜合制造成本已經(jīng)超過(guò)大多數(shù)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，部分中低端制造業(yè)已經(jīng)開(kāi)始由中國(guó)向東南亞等國(guó)轉(zhuǎn)移，以紡織產(chǎn)業(yè)為例，2008年以來(lái)，中國(guó)大量紡織企業(yè)逐漸向東南亞遷移。雪球數(shù)據(jù)庫(kù)《深挖中國(guó)制造》系列報(bào)告顯示，2016年?yáng)|南亞棉紗凈進(jìn)口74.1萬(wàn)噸，是2008年的16.5倍;服裝凈出口145.7億美元，是2008年的3.3倍。中低端制造業(yè)的過(guò)快流失對(duì)當(dāng)前尚未完成工業(yè)化的中國(guó)是非常危險(xiǎn)的，2016年中國(guó)受過(guò)專科以上教育的居民總數(shù)占全部人口比重僅為5.6%，在仍然有數(shù)億沒(méi)有接受過(guò)高等教育勞動(dòng)力的情況下，中低端產(chǎn)業(yè)的過(guò)早流失對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定是一個(gè)巨大考驗(yàn)。因此，國(guó)家層面的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，急需新的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮作用。

地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)層面，地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也產(chǎn)生了較多的負(fù)面效應(yīng)。一方面，地方競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展模式導(dǎo)致了周期性的產(chǎn)能過(guò)剩。改革開(kāi)放以來(lái)的40年，中國(guó)已經(jīng)發(fā)生了四輪產(chǎn)能過(guò)剩，每隔10年就會(huì)產(chǎn)生一次產(chǎn)能過(guò)剩周期，每輪產(chǎn)能過(guò)剩周期都遵循“重復(fù)建設(shè)一原料大戰(zhàn)一產(chǎn)能過(guò)剩一市場(chǎng)封鎖”這一過(guò)程，這種周期性的產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致了大量的資源浪費(fèi)，已經(jīng)不符合我國(guó)要素資源比較緊張的基本國(guó)情，也不符合新時(shí)代下建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。另一方面，地方政府在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域展開(kāi)的激烈競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致居民關(guān)注的包括環(huán)境質(zhì)量、公共產(chǎn)品質(zhì)量等諸多問(wèn)題被長(zhǎng)期忽略，影響了居民生活福利水平提高，對(duì)新時(shí)代下社會(huì)主要矛盾的解決會(huì)有較大的阻礙作用。

四、區(qū)域協(xié)調(diào)：應(yīng)對(duì)新時(shí)代發(fā)展環(huán)境與目標(biāo)變化的發(fā)展戰(zhàn)略

隨著國(guó)內(nèi)外發(fā)展階段與環(huán)境的變化，無(wú)論是國(guó)家層面還是地區(qū)層面的地方競(jìng)爭(zhēng)都已經(jīng)無(wú)法再有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這一轉(zhuǎn)變除了因?yàn)槊媾R的外部條件發(fā)生變化外，還有其內(nèi)在的深刻機(jī)理。

1.國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)層面上，區(qū)域協(xié)調(diào)替代地方競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)理：大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)與資本主義的阿喀琉斯之踵

國(guó)家層面的競(jìng)爭(zhēng)之所以會(huì)被區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略所取代，不僅僅是因?yàn)橹袊?guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在全球價(jià)值鏈中的位置提高而導(dǎo)致中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際上，在西方資本主義國(guó)家主導(dǎo)下的貿(mào)易體系下，后發(fā)國(guó)家尤其是大國(guó)想要順利崛起的可能性是不存在的，這是由大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)以及資本主義唯利主義的天性所決定的。

在構(gòu)建世界貿(mào)易體系的過(guò)程中，促使世界市場(chǎng)一體化是西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的首要任務(wù)。在開(kāi)放的世界市場(chǎng)上，發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家能夠憑借其雄厚的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)實(shí)力、強(qiáng)大的技術(shù)研發(fā)能力以及發(fā)達(dá)的金融產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)獲得絕對(duì)的壟斷地位從而獲取絕對(duì)的利益，其他的國(guó)家想要通過(guò)該貿(mào)易體系獲得發(fā)展則必須服從發(fā)達(dá)國(guó)家的意愿，否則就會(huì)受到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的集體排斥。應(yīng)該承認(rèn)，這種安排是極為符合西方發(fā)達(dá)國(guó)家利益的，在二戰(zhàn)后的五六十年時(shí)間內(nèi)，從國(guó)際貿(mào)易體系中獲益的國(guó)家或地區(qū)幾乎都是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家有意識(shí)地援助下發(fā)展起來(lái)的，日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、以色列莫不如此，可以發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家與地區(qū)的共同特征就是“小”，其中體量最大、發(fā)展速度一度遠(yuǎn)超西方資本主義國(guó)家的日本已經(jīng)在上世紀(jì)80年代受到了壓制。因此，在當(dāng)前這種由資本主義國(guó)家主導(dǎo)的貿(mào)易體系下，只有少數(shù)的后發(fā)小國(guó)與地區(qū)能夠在這些主導(dǎo)國(guó)允許的前提下實(shí)現(xiàn)發(fā)展，這是因?yàn)檫@些小國(guó)與地區(qū)在全球價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈上的攀升所帶來(lái)的利益格局調(diào)整的沖擊度是很小的，也是資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家為了更大的市場(chǎng)與更符合自身利益的分工體系而愿意付出的。由此可見(jiàn)，西方資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的這種貿(mào)易體系天然地排斥經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系能夠自我升級(jí)的大國(guó)。

而中國(guó)顯然就是這種國(guó)家之一，在中國(guó)的發(fā)展過(guò)程中，始終堅(jiān)定不移地按照獨(dú)立自主的方針，不斷地補(bǔ)全自身的產(chǎn)業(yè)體系，即使西方資本主義國(guó)家聯(lián)合制定《瓦納森協(xié)定》（The Wassenaar Arrangement0n Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Good and Technologies）來(lái)限制中國(guó)從發(fā)達(dá)國(guó)家獲取先進(jìn)技術(shù)，這一發(fā)展方向也沒(méi)有發(fā)生明顯變化。在2001年加入WTO后，中國(guó)不斷從全球價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的低端位置向中高端位置遷移，這種堅(jiān)持要走經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)獨(dú)立自主發(fā)展道路的大國(guó)是西方資本主義國(guó)家所主導(dǎo)的貿(mào)易體系不能接受的，所以才出現(xiàn)了試圖將中國(guó)排除在外的TPP談判。

因此，依靠與發(fā)達(dá)國(guó)家的互補(bǔ)性獲得發(fā)達(dá)國(guó)家給予的發(fā)展動(dòng)力這一模式先天性地存在門檻，當(dāng)中國(guó)這種類型的大國(guó)發(fā)展水平越過(guò)了某一階段，就會(huì)對(duì)當(dāng)前資本主義主導(dǎo)型的貿(mào)易體系產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊，而西方資本主義國(guó)家并不愿意也無(wú)法在公平合理的規(guī)則下與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)并獲勝，這就決定了中國(guó)必須重新參與或者主導(dǎo)符合世界上絕大多數(shù)國(guó)家利益的區(qū)域協(xié)調(diào)組織，于是定位于互利共贏的命運(yùn)共同體的“一帶一路”倡議應(yīng)運(yùn)而生，這是中國(guó)走出構(gòu)建新型國(guó)家層面區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的重要一步，也標(biāo)志著中國(guó)逐漸從跨國(guó)空間關(guān)系協(xié)調(diào)組織的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)者，這一過(guò)程在當(dāng)前貿(mào)易體系的先天缺陷、中國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)體量以及萬(wàn)眾一心的民族復(fù)興等多重背景下是水到渠成的。

2.地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)層面上，區(qū)域協(xié)調(diào)替代地方競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)理：產(chǎn)業(yè)升級(jí)的難度與中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)

地方競(jìng)爭(zhēng)被區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略所取代的第一個(gè)原因是地方競(jìng)爭(zhēng)這種發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)法推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的持續(xù)升級(jí)。根據(jù)要素稟賦不同以及產(chǎn)業(yè)類型的發(fā)展難度，任何一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)都遵循從低端到高端、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從單個(gè)產(chǎn)業(yè)到產(chǎn)業(yè)鏈再到產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)律。在突破產(chǎn)業(yè)體系的低端階段時(shí)，由于技術(shù)門檻較低，掌握這種技術(shù)的國(guó)家數(shù)量較多，廣泛而激烈的地方競(jìng)爭(zhēng)能夠迅速地形成多樣化的動(dòng)力來(lái)源從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。然而當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展到較高水平，先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)門檻已經(jīng)提高到世界頂尖水平，單位產(chǎn)品的利潤(rùn)已經(jīng)隨著難度級(jí)數(shù)的提升而大大提高，掌握這些技術(shù)的少數(shù)國(guó)家沒(méi)有動(dòng)力去轉(zhuǎn)讓此類技術(shù)，這就決定了突破這種產(chǎn)業(yè)的技術(shù)瓶頸不可能依靠激烈的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，在同一產(chǎn)業(yè)的技術(shù)門檻前的無(wú)序地方競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)導(dǎo)致資源的大量浪費(fèi)。因此，地方層面的地方競(jìng)爭(zhēng)在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)突破的歷史階段已經(jīng)無(wú)法再發(fā)揮作用。

實(shí)際上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系高端核心環(huán)節(jié)的技術(shù)突破必須依靠自身的研發(fā)投入，而這種研發(fā)投入規(guī)模是巨大的。以目前科技水平最高的美國(guó)為例，世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)顯示，1996-2015年這20年間美國(guó)研發(fā)投入總額約為6.89萬(wàn)億美元，而同期中國(guó)的研發(fā)投入總額為1.48萬(wàn)億美元。在研發(fā)投入存量遠(yuǎn)低于美國(guó)且每年增量仍然低于美國(guó)的情況下，中國(guó)想要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系核心環(huán)節(jié)的突破，不可能指望在研發(fā)投入上迅速趕上美國(guó)，而只能盡可能地提高單位研發(fā)投入的使用效率。在這種背景下，實(shí)現(xiàn)有限研發(fā)投入的產(chǎn)出最大化從而順利實(shí)現(xiàn)在沒(méi)有外部助力條件下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，只能堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。相比于資本主義唯利主義的生產(chǎn)模式，中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)在于能夠避免內(nèi)部經(jīng)濟(jì)主體問(wèn)的無(wú)效重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)從而最大程度地提高資源利用效率，而國(guó)內(nèi)地方政府是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，協(xié)調(diào)他們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是實(shí)現(xiàn)這一制度優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在，這也是區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略取代地方競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的根本原因。

3.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)與內(nèi)容

作為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代發(fā)展目標(biāo)的重要空間發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略至少具備三重任務(wù)。

首先是健康地縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。這是中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn)，縮小區(qū)域差距是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要任務(wù)，也是應(yīng)有之義，我國(guó)自上世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初陸續(xù)實(shí)施的包括西部大開(kāi)發(fā)、東北振興與中部崛起等戰(zhàn)略，其意圖都是縮小區(qū)域差距。值得強(qiáng)調(diào)的是：縮小區(qū)域差距不能以損害先發(fā)地區(qū)的發(fā)展效率為代價(jià)，縮小區(qū)域差距的前提是實(shí)現(xiàn)有發(fā)展能力區(qū)域的發(fā)展效率與發(fā)展水平最大化，這就要求經(jīng)濟(jì)規(guī)律應(yīng)該在土地供給、產(chǎn)業(yè)集聚等領(lǐng)域中充分發(fā)揮作用，不能人為地壓縮有發(fā)展能力區(qū)域的發(fā)展空間，只有在這個(gè)前提下的縮小區(qū)域差距政策才能夠真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。

其次是解決區(qū)域問(wèn)題，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，除了落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距問(wèn)題外，還有很多重要的區(qū)域問(wèn)題，比如大城市病問(wèn)題、發(fā)達(dá)區(qū)域的蕭條問(wèn)題、區(qū)域發(fā)展的轉(zhuǎn)型問(wèn)題等，這些問(wèn)題對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康運(yùn)行都會(huì)產(chǎn)生舉足輕重的影響。2012年以來(lái)，黨中央先后提出的“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略實(shí)際上已經(jīng)標(biāo)志著中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始關(guān)注這一層面的問(wèn)題，比如前兩大戰(zhàn)略針對(duì)的是區(qū)域發(fā)展失衡問(wèn)題，而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略則試圖解決發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。有針對(duì)性地解決區(qū)域問(wèn)題并優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間格局是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一。

最后是提高內(nèi)部主體空間的良性互動(dòng)程度，從而提高整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維對(duì)中國(guó)地方政府主體各自都產(chǎn)生了約三十年的影響，前者能夠保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定而后者能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，新時(shí)代下必須充分發(fā)揮兩種思維的各自優(yōu)點(diǎn)，這就需要提高地方政府的決策與執(zhí)行能力，保證地方政府問(wèn)能夠選擇合適的發(fā)展戰(zhàn)略而不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模重復(fù)而低效的競(jìng)爭(zhēng)，而這也是區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略能夠順利實(shí)施的重要前提。

五、空間管理：構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義空間科學(xué)的方向

從改革開(kāi)放前的空間布局到改革開(kāi)放的地方競(jìng)爭(zhēng)再到新時(shí)代的區(qū)域協(xié)調(diào)，可以很明顯地發(fā)現(xiàn)單個(gè)空間的發(fā)展、多個(gè)區(qū)域之間的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間布局等不同空間因素對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。基于這70年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及結(jié)合新時(shí)代的發(fā)展環(huán)境與目標(biāo)，也是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，本文認(rèn)為應(yīng)該盡快建成以空間為基礎(chǔ)管理對(duì)象的發(fā)展戰(zhàn)略體制，這也是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義空間科學(xué)的方向。