丁國安

中共甘肅省委黨校 甘肅行政學院，甘肅 蘭州 730070

一、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力

近年來，以高污染、高排放、低效益為運行特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式面臨的綠色低碳約束日趨收緊。第一，化石能源的稀性缺更加突出和波動加劇的能源價格，使得原本脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條的受到極大的沖擊，種植、運輸、加工等鏈條節(jié)點經(jīng)濟成本巨大。第二，國家不遺余力的推進農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，法律、法規(guī)、政策和農(nóng)業(yè)生態(tài)管制措施更加嚴厲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放式的擴張方式受到空前的限制，存在空間進一步壓縮。第三，終端消費市場對農(nóng)產(chǎn)品新標準和新要求認知度顯著增強，低排放、低污染的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品成為消費者關(guān)注的最大市場。第四，異常氣候頻發(fā)、溫室效應凸顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更加脆弱、可持續(xù)性降低。但是也應當清醒看到，綠色低碳同時也給農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展契機，長期以來依賴于化石能源的粗放式擴張格局將會被重新整合?！爸钦唔槙r而謀”，低碳經(jīng)濟是活力、潛力、創(chuàng)造力的表現(xiàn)，在低碳領(lǐng)域搶先一步的先行者，通過資源聚集方式的迅速調(diào)整，碳技術(shù)的突破，發(fā)展新業(yè)態(tài)，以高品質(zhì)、高安全的低碳產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造廣闊的市場空間，踏上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。

低碳農(nóng)業(yè)具有高成長性、非周期性特點，代表著未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要支撐點，其根本動力源自市場，源自市場導向的整體性創(chuàng)新驅(qū)動，通過能源技術(shù)和減排技術(shù)的全面創(chuàng)新以及由此引發(fā)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)制度和消費理念的顛覆性轉(zhuǎn)變，有效改變生產(chǎn)高碳行為方式，降低和減少由于過度碳排放而頻繁引發(fā)的極端氣候，逐步修復日趨脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的安全和延伸奠定基礎(chǔ)。在這一層面上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思維方式的形成、有效的節(jié)能減排、綜合開發(fā)利用清潔能源以及合理能源結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，都只有在低碳發(fā)展中才能得以實現(xiàn)。黨的十九大以來，習近平總書記提出的生態(tài)文明思想深得民心，為新時代全面推進生態(tài)文明建設(shè)提供了強大的思想武器和行動指南，以保護優(yōu)先、低碳發(fā)展為引領(lǐng)，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將進一步推進，低能耗、低污染、低碳排放、高效益的綠色低碳是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

二、我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻力

（一）粗放擴張理念依然頑固存在

事實上，在當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中，無論是農(nóng)戶還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織都正在努力扭轉(zhuǎn)長期以來形成的破壞環(huán)境、浪費資源的擴張方式，生態(tài)文明意識也不斷增強，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境得到了明顯改善。但是，粗放擴張理念依然存在，在一些地區(qū)，土地資源無序開發(fā)，過度承載、鹽堿（沙）化，水土流失、水體、土壤質(zhì)量降低，優(yōu)質(zhì)耕地減少，土地勞動生產(chǎn)率提升緩慢并未能得到根本性改變，化肥和殘留農(nóng)藥的管理控制有待于進一步改善，農(nóng)產(chǎn)品（食品）安全形勢不容樂觀。

在我國江河、湖泊水域，特別是一些不良生產(chǎn)者偷排“三廢”是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化的主要因素之一。廣大農(nóng)戶作為生產(chǎn)者和消費者雖然已意識到生態(tài)環(huán)境破壞帶來的后果，但并沒有轉(zhuǎn)化成為有效的行動，特別是在我國西部欠發(fā)達地區(qū)，土地貧瘠、自然環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)承受能力非常低下，難以提供充裕的物質(zhì)產(chǎn)品，農(nóng)村居民最關(guān)心的是生活保障狀況的改善，在滿足基本物質(zhì)需求的直線思維方式下經(jīng)濟行為超越生態(tài)行為，自身經(jīng)濟利益的實現(xiàn)往往以犧牲資源環(huán)境為代價，忽視了人與自然資源和諧平衡，嚴重擠占了農(nóng)業(yè)生態(tài)空間。

（二）清潔能源開發(fā)利用程度低

資料顯示，20世紀后期至21初期，我國農(nóng)村能源消費的碳排放呈現(xiàn)快速增長趨勢，煤、電是主要的能源消費，碳排放約占總排放量2/3，推廣清潔能源、減少碳排放是國家重點控制的目標之一，也是實現(xiàn)節(jié)能減排最接地氣的路徑。在我國農(nóng)村，存在大量的農(nóng)副業(yè)剩余物，如農(nóng)作物秸稈、樹木枝椏和林業(yè)廢棄物等，這些農(nóng)副業(yè)剩余物開發(fā)利用價值非常高，是寶貴的清潔能源。據(jù)測算：農(nóng)村農(nóng)作物秸稈產(chǎn)出量超過7億t/年，其中一半可以替代能源消費，折合標準煤1.5億t；樹木枝椏和林木廢棄物大約9億t/年，若能將1/3轉(zhuǎn)化為能源利用，相當于2億t標準煤。此外，秸稈等農(nóng)副業(yè)剩余物還具有還田、發(fā)電、沼氣和氣化等農(nóng)業(yè)生態(tài)項目的開發(fā)價值。大力推進農(nóng)村農(nóng)副業(yè)剩余物為主的清潔能源開發(fā)利用，既有利于調(diào)整長期以來形成的化石（煤）燃料消費主導型的農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，降低CO2排放，又能帶來農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的修復效應，獲得可觀的經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益，一舉三得。

（三）非低碳農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)終端消費

碳標簽、低碳認證的農(nóng)產(chǎn)品一般是具有高品質(zhì)與可靠安全性的產(chǎn)品，有著廣泛的市場受眾。在西方國家，碳標簽、低碳認證的農(nóng)產(chǎn)品消費是消費的主流。在我國，低碳農(nóng)產(chǎn)品成為終端消費主流格局未能形成，其原因主要有二，一是低碳技術(shù)開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品周期長、成本高、風險大，市場交易價格消費者難以接受、消費量有限，生產(chǎn)者預期收益無法實現(xiàn)。二是農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制不完善、不充分、不平衡，經(jīng)濟利益與生態(tài)利益的最佳平衡點難以確定，事實往往是，生產(chǎn)者選擇生態(tài)利益的機會成本偏大，邊際效益低，即使有生態(tài)利益的考慮也是暫時的，缺乏內(nèi)生動力源。

（四）農(nóng)產(chǎn)品低碳認證推進緩慢

低碳認證是實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展不可或缺的要素。這些年來，中國積極履行世界氣候談判的承諾展現(xiàn)大國擔當，在比較短的時間內(nèi)，制定了一套符合國際市場規(guī)范的農(nóng)業(yè)生態(tài)標準，有序推進農(nóng)產(chǎn)品低碳認證，在政府、市場主體、社會的共同努力下，生態(tài)治理能力得到明顯提升，但在農(nóng)產(chǎn)品低碳認證方面，與預期目標相比還很大的差距。特別是認證制度的實施層面，有些規(guī)定僅是停留在基本要求、技術(shù)內(nèi)容和檢驗方法上，實施主體邊界不清，實操性差，農(nóng)產(chǎn)品低碳認證推進不理想，低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素有待完善。此外，部分農(nóng)產(chǎn)品受低碳認證影響，進入國際市場也屢屢遭遇“低碳壁壘”阻撓。從長遠的視角看，實行全面農(nóng)產(chǎn)品低碳認證將是越來越多國家常態(tài)化的行為，并且會愈加嚴格、苛刻，農(nóng)產(chǎn)品低碳認證是關(guān)乎到我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，加快全面推進低碳認證刻不容緩。

（五）低碳生產(chǎn)未能成為是生產(chǎn)者的主動選擇

生產(chǎn)者是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體。在國家運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段干預農(nóng)業(yè)非碳生產(chǎn)行為日趨強化的背景下，粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴張受到了極大的約束。但受市場利益的誘惑和生產(chǎn)成本的壓力，一些生產(chǎn)者主觀上并不愿意走綠色低碳發(fā)展之路，只是迫于法律制度和社會公眾的威懾，做出“要我做”被動性選擇，并非“我要做”，綠色低碳事實上成為一種被動行為。自覺承擔保護環(huán)境的主體責任，實現(xiàn)生產(chǎn)者的生產(chǎn)碳行為的根本性改變就是最復雜、最有難度、也是最為關(guān)鍵的問題。

（六）低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展政策驅(qū)動不足

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)是國家生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展理念下生產(chǎn)者擔當主體責任的具體表現(xiàn)，在推進清潔生產(chǎn)、綠色消費，人與自然、社會實現(xiàn)和諧平衡過程中是最大的支撐點。事實證明，政府的政策引導、扶持和規(guī)范是農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)支撐點形成的強力保障，也是增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展后勁的路徑之一。無須諱言，目前我國各級政府制定和執(zhí)行的推動低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，已經(jīng)顯現(xiàn)了預期的功效，低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值鏈趨于完善，但政府層面的政策驅(qū)動在深度、力度和廣度上空間依然很大，需要持續(xù)延伸。

三、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)路徑

（一）創(chuàng)新低碳發(fā)展理念

縱觀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的發(fā)展歷史，生產(chǎn)方式在很大程度上取決于生產(chǎn)者對待自然態(tài)度的特點非常鮮明。政府和生產(chǎn)者是修復農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的兩個不可或缺的責任主體。在政府層面，政府是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導者、推動者和保護者，要最大限度的發(fā)揮政府對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用，公共決策和公共政策制定要自覺植入低碳理念，構(gòu)建以生產(chǎn)和產(chǎn)品碳耗標準為重點的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全體系，完善地方政府農(nóng)業(yè)節(jié)能減排責任考核機制，推進農(nóng)業(yè)能源效率的科學評估，以涉農(nóng)生產(chǎn)的碳排放政策制度創(chuàng)新普惠低碳農(nóng)業(yè)。在生產(chǎn)者層面，生產(chǎn)者是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐者，要增強保護環(huán)境就是保護自己的意識，改變?nèi)伺c自然主從對立關(guān)系思想，創(chuàng)新生產(chǎn)、生活理念，明晰減少碳排放是自身不可推卸的職責，從粗放生產(chǎn)轉(zhuǎn)向清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的跨越式改變；從單純的數(shù)量滿足轉(zhuǎn)向多元的品質(zhì)滿足，創(chuàng)新低碳技術(shù)，持續(xù)激發(fā)低碳需求，培育低碳農(nóng)業(yè)新動能；從功能產(chǎn)品轉(zhuǎn)向有機產(chǎn)品，加快研發(fā)、育種、種（養(yǎng)）植、倉儲、分包、渠道等產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點的改造提升，推廣和應用低碳技術(shù)，增強生態(tài)效率和生態(tài)環(huán)境風險意識，提高產(chǎn)品食用安全性；從“碳耗”轉(zhuǎn)向“節(jié)約”，有效開發(fā)利用農(nóng)副業(yè)剩余物，最大限度的增強農(nóng)副業(yè)剩余物再資源化的能力。

（二）建立完善的政策制度支撐體系

低碳化引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已是大勢所趨，客觀地講，政策支撐力度不夠是當前我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的一大阻力，生產(chǎn)者事實上沒有從低碳生產(chǎn)中受益，因而要以政策制度創(chuàng)新為動力導向，建立和完善與低碳經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的國家層面的政策制度體系，形成推進農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展有力的政策制度支撐點，以體制、機制和觀念的創(chuàng)新，破除阻礙低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的壁壘，營造有利于低碳農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的良好空間。鼓勵低碳技術(shù)研發(fā)，固化基礎(chǔ)性理論研究工作；以可行的政策制度設(shè)計，推動成熟技術(shù)的應用轉(zhuǎn)化。同時，培育有助于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的終端消費市場，為生產(chǎn)者提供廣闊的發(fā)展平臺，創(chuàng)新能源價格管理方法，促使合理能源價格關(guān)系的形成，降低生產(chǎn)者的成本壓力。建立充分的生態(tài)補償機制，加大生態(tài)補償廣度、深度和力度，促使生產(chǎn)者生態(tài)行為由被動向主動的轉(zhuǎn)變，自覺自發(fā)地融入農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)維護。政府設(shè)立專項基金，支持農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)“硬件”的投入，對于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中的共性服務(wù)問題，如技術(shù)推廣、人員培訓、低碳認證體系構(gòu)建、節(jié)能計量等，要從長遠的發(fā)展著眼，形成有效的制度保障。構(gòu)建良好的政策環(huán)境，提供滿足不同層次低碳活動需要的人才、信息、技術(shù)、資金等支撐服務(wù)。建立多元投融資機制，增強低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的韌性，以低碳政策活力引導社會資本配向農(nóng)業(yè)低碳產(chǎn)業(yè)，規(guī)范碳交易市場行為，保護市場主體合法權(quán)益，彰顯市場活力。推進低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品交易市場建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化形式，借助“一帶一路”建設(shè)契機，搭建碳技術(shù)開發(fā)與低碳產(chǎn)品交易的國際化低平臺，通過財政、稅收和信貸等政策工具的組合運用，鼓勵科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)參與國際低碳合作和碳交易市場競爭。

（三）培育良好的低碳文化

低碳文化是農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)過程中積淀的精神財富的凝煉、升華，先進的低碳文化蘊藏著巨大的動能。培育良好的低碳文化，重要的是要培育低碳價值觀，增強生產(chǎn)者低碳發(fā)展的責任意識，形成各類名副其實的低碳發(fā)展主體。通過低碳文化折射出一種行為導向、一種思維方式、一種生活習慣。生產(chǎn)者的行為方式直接影響著低碳農(nóng)業(yè)的進程，而培育先進的低碳文化是形成有效的行動方式的理性選擇，將先進的低碳文化嵌入到生產(chǎn)者的行為方式中，以鮮明的價值導向?qū)偈股a(chǎn)者加速轉(zhuǎn)型。在資源環(huán)境壓力日趨增大的嚴峻挑戰(zhàn)下，唯有以創(chuàng)新理念為引領(lǐng)，打造先進的低碳文化，全面提升生產(chǎn)者素質(zhì)和能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱情，激活內(nèi)生動力源，才能適應這一變化。同時，要以低碳文化引導生產(chǎn)者的消費觀， 改變農(nóng)村社會文化習俗、摒棄粗放行為陋習，崇尚理性、健康消費，倡導清潔文明的生產(chǎn)和生活方式，以低碳產(chǎn)品生產(chǎn)、消費增強獲得感，在農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展中實現(xiàn)“青山綠水金山銀山”的不懈追求，建設(shè)美麗中國。