丁國(guó)安

中共甘肅省委黨校 甘肅行政學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

一、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力

近年來(lái)，以高污染、高排放、低效益為運(yùn)行特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式面臨的綠色低碳約束日趨收緊。第一，化石能源的稀性缺更加突出和波動(dòng)加劇的能源價(jià)格，使得原本脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條的受到極大的沖擊，種植、運(yùn)輸、加工等鏈條節(jié)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)成本巨大。第二，國(guó)家不遺余力的推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，法律、法規(guī)、政策和農(nóng)業(yè)生態(tài)管制措施更加嚴(yán)厲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放式的擴(kuò)張方式受到空前的限制，存在空間進(jìn)一步壓縮。第三，終端消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品新標(biāo)準(zhǔn)和新要求認(rèn)知度顯著增強(qiáng)，低排放、低污染的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品成為消費(fèi)者關(guān)注的最大市場(chǎng)。第四，異常氣候頻發(fā)、溫室效應(yīng)凸顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更加脆弱、可持續(xù)性降低。但是也應(yīng)當(dāng)清醒看到，綠色低碳同時(shí)也給農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展契機(jī)，長(zhǎng)期以來(lái)依賴于化石能源的粗放式擴(kuò)張格局將會(huì)被重新整合?！爸钦唔槙r(shí)而謀”，低碳經(jīng)濟(jì)是活力、潛力、創(chuàng)造力的表現(xiàn)，在低碳領(lǐng)域搶先一步的先行者，通過(guò)資源聚集方式的迅速調(diào)整，碳技術(shù)的突破，發(fā)展新業(yè)態(tài)，以高品質(zhì)、高安全的低碳產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造廣闊的市場(chǎng)空間，踏上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。

低碳農(nóng)業(yè)具有高成長(zhǎng)性、非周期性特點(diǎn)，代表著未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支撐點(diǎn)，其根本動(dòng)力源自市場(chǎng)，源自市場(chǎng)導(dǎo)向的整體性創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)能源技術(shù)和減排技術(shù)的全面創(chuàng)新以及由此引發(fā)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)制度和消費(fèi)理念的顛覆性轉(zhuǎn)變，有效改變生產(chǎn)高碳行為方式，降低和減少由于過(guò)度碳排放而頻繁引發(fā)的極端氣候，逐步修復(fù)日趨脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的安全和延伸奠定基礎(chǔ)。在這一層面上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思維方式的形成、有效的節(jié)能減排、綜合開(kāi)發(fā)利用清潔能源以及合理能源結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，都只有在低碳發(fā)展中才能得以實(shí)現(xiàn)。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出的生態(tài)文明思想深得民心，為新時(shí)代全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)大的思想武器和行動(dòng)指南，以保護(hù)優(yōu)先、低碳發(fā)展為引領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將進(jìn)一步推進(jìn)，低能耗、低污染、低碳排放、高效益的綠色低碳是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

二、我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻力

（一）粗放擴(kuò)張理念依然頑固存在

事實(shí)上，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中，無(wú)論是農(nóng)戶還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織都正在努力扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)形成的破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的擴(kuò)張方式，生態(tài)文明意識(shí)也不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境得到了明顯改善。但是，粗放擴(kuò)張理念依然存在，在一些地區(qū)，土地資源無(wú)序開(kāi)發(fā)，過(guò)度承載、鹽堿（沙）化，水土流失、水體、土壤質(zhì)量降低，優(yōu)質(zhì)耕地減少，土地勞動(dòng)生產(chǎn)率提升緩慢并未能得到根本性改變，化肥和殘留農(nóng)藥的管理控制有待于進(jìn)一步改善，農(nóng)產(chǎn)品（食品）安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

在我國(guó)江河、湖泊水域，特別是一些不良生產(chǎn)者偷排“三廢”是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化的主要因素之一。廣大農(nóng)戶作為生產(chǎn)者和消費(fèi)者雖然已意識(shí)到生態(tài)環(huán)境破壞帶來(lái)的后果，但并沒(méi)有轉(zhuǎn)化成為有效的行動(dòng)，特別是在我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，土地貧瘠、自然環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)承受能力非常低下，難以提供充裕的物質(zhì)產(chǎn)品，農(nóng)村居民最關(guān)心的是生活保障狀況的改善，在滿足基本物質(zhì)需求的直線思維方式下經(jīng)濟(jì)行為超越生態(tài)行為，自身經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)往往以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，忽視了人與自然資源和諧平衡，嚴(yán)重?cái)D占了農(nóng)業(yè)生態(tài)空間。

（二）清潔能源開(kāi)發(fā)利用程度低

資料顯示，20世紀(jì)后期至21初期，我國(guó)農(nóng)村能源消費(fèi)的碳排放呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，煤、電是主要的能源消費(fèi)，碳排放約占總排放量2/3，推廣清潔能源、減少碳排放是國(guó)家重點(diǎn)控制的目標(biāo)之一，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排最接地氣的路徑。在我國(guó)農(nóng)村，存在大量的農(nóng)副業(yè)剩余物，如農(nóng)作物秸稈、樹(shù)木枝椏和林業(yè)廢棄物等，這些農(nóng)副業(yè)剩余物開(kāi)發(fā)利用價(jià)值非常高，是寶貴的清潔能源。據(jù)測(cè)算：農(nóng)村農(nóng)作物秸稈產(chǎn)出量超過(guò)7億t/年，其中一半可以替代能源消費(fèi)，折合標(biāo)準(zhǔn)煤1.5億t；樹(shù)木枝椏和林木廢棄物大約9億t/年，若能將1/3轉(zhuǎn)化為能源利用，相當(dāng)于2億t標(biāo)準(zhǔn)煤。此外，秸稈等農(nóng)副業(yè)剩余物還具有還田、發(fā)電、沼氣和氣化等農(nóng)業(yè)生態(tài)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)價(jià)值。大力推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)副業(yè)剩余物為主的清潔能源開(kāi)發(fā)利用，既有利于調(diào)整長(zhǎng)期以來(lái)形成的化石（煤）燃料消費(fèi)主導(dǎo)型的農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，降低CO2排放，又能帶來(lái)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)效應(yīng)，獲得可觀的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益，一舉三得。

（三）非低碳農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)終端消費(fèi)

碳標(biāo)簽、低碳認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品一般是具有高品質(zhì)與可靠安全性的產(chǎn)品，有著廣泛的市場(chǎng)受眾。在西方國(guó)家，碳標(biāo)簽、低碳認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)是消費(fèi)的主流。在我國(guó)，低碳農(nóng)產(chǎn)品成為終端消費(fèi)主流格局未能形成，其原因主要有二，一是低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品周期長(zhǎng)、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，市場(chǎng)交易價(jià)格消費(fèi)者難以接受、消費(fèi)量有限，生產(chǎn)者預(yù)期收益無(wú)法實(shí)現(xiàn)。二是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善、不充分、不平衡，經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益的最佳平衡點(diǎn)難以確定，事實(shí)往往是，生產(chǎn)者選擇生態(tài)利益的機(jī)會(huì)成本偏大，邊際效益低，即使有生態(tài)利益的考慮也是暫時(shí)的，缺乏內(nèi)生動(dòng)力源。

（四）農(nóng)產(chǎn)品低碳認(rèn)證推進(jìn)緩慢

低碳認(rèn)證是實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展不可或缺的要素。這些年來(lái)，中國(guó)積極履行世界氣候談判的承諾展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，在比較短的時(shí)間內(nèi)，制定了一套符合國(guó)際市場(chǎng)規(guī)范的農(nóng)業(yè)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品低碳認(rèn)證，在政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)的共同努力下，生態(tài)治理能力得到明顯提升，但在農(nóng)產(chǎn)品低碳認(rèn)證方面，與預(yù)期目標(biāo)相比還很大的差距。特別是認(rèn)證制度的實(shí)施層面，有些規(guī)定僅是停留在基本要求、技術(shù)內(nèi)容和檢驗(yàn)方法上，實(shí)施主體邊界不清，實(shí)操性差，農(nóng)產(chǎn)品低碳認(rèn)證推進(jìn)不理想，低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素有待完善。此外，部分農(nóng)產(chǎn)品受低碳認(rèn)證影響，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)也屢屢遭遇“低碳壁壘”阻撓。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角看，實(shí)行全面農(nóng)產(chǎn)品低碳認(rèn)證將是越來(lái)越多國(guó)家常態(tài)化的行為，并且會(huì)愈加嚴(yán)格、苛刻，農(nóng)產(chǎn)品低碳認(rèn)證是關(guān)乎到我國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，加快全面推進(jìn)低碳認(rèn)證刻不容緩。

（五）低碳生產(chǎn)未能成為是生產(chǎn)者的主動(dòng)選擇

生產(chǎn)者是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體。在國(guó)家運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)農(nóng)業(yè)非碳生產(chǎn)行為日趨強(qiáng)化的背景下，粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張受到了極大的約束。但受市場(chǎng)利益的誘惑和生產(chǎn)成本的壓力，一些生產(chǎn)者主觀上并不愿意走綠色低碳發(fā)展之路，只是迫于法律制度和社會(huì)公眾的威懾，做出“要我做”被動(dòng)性選擇，并非“我要做”，綠色低碳事實(shí)上成為一種被動(dòng)行為。自覺(jué)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者的生產(chǎn)碳行為的根本性改變就是最復(fù)雜、最有難度、也是最為關(guān)鍵的問(wèn)題。

（六）低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展政策驅(qū)動(dòng)不足

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展理念下生產(chǎn)者擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任的具體表現(xiàn)，在推進(jìn)清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，人與自然、社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧平衡過(guò)程中是最大的支撐點(diǎn)。事實(shí)證明，政府的政策引導(dǎo)、扶持和規(guī)范是農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)支撐點(diǎn)形成的強(qiáng)力保障，也是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展后勁的路徑之一。無(wú)須諱言，目前我國(guó)各級(jí)政府制定和執(zhí)行的推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，已經(jīng)顯現(xiàn)了預(yù)期的功效，低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值鏈趨于完善，但政府層面的政策驅(qū)動(dòng)在深度、力度和廣度上空間依然很大，需要持續(xù)延伸。

三、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）創(chuàng)新低碳發(fā)展理念

縱觀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展歷史，生產(chǎn)方式在很大程度上取決于生產(chǎn)者對(duì)待自然態(tài)度的特點(diǎn)非常鮮明。政府和生產(chǎn)者是修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的兩個(gè)不可或缺的責(zé)任主體。在政府層面，政府是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)者、推動(dòng)者和保護(hù)者，要最大限度的發(fā)揮政府對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，公共決策和公共政策制定要自覺(jué)植入低碳理念，構(gòu)建以生產(chǎn)和產(chǎn)品碳耗標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全體系，完善地方政府農(nóng)業(yè)節(jié)能減排責(zé)任考核機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)能源效率的科學(xué)評(píng)估，以涉農(nóng)生產(chǎn)的碳排放政策制度創(chuàng)新普惠低碳農(nóng)業(yè)。在生產(chǎn)者層面，生產(chǎn)者是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐者，要增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)自己的意識(shí)，改變?nèi)伺c自然主從對(duì)立關(guān)系思想，創(chuàng)新生產(chǎn)、生活理念，明晰減少碳排放是自身不可推卸的職責(zé)，從粗放生產(chǎn)轉(zhuǎn)向清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的跨越式改變；從單純的數(shù)量滿足轉(zhuǎn)向多元的品質(zhì)滿足，創(chuàng)新低碳技術(shù)，持續(xù)激發(fā)低碳需求，培育低碳農(nóng)業(yè)新動(dòng)能；從功能產(chǎn)品轉(zhuǎn)向有機(jī)產(chǎn)品，加快研發(fā)、育種、種（養(yǎng)）植、倉(cāng)儲(chǔ)、分包、渠道等產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)的改造提升，推廣和應(yīng)用低碳技術(shù)，增強(qiáng)生態(tài)效率和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高產(chǎn)品食用安全性；從“碳耗”轉(zhuǎn)向“節(jié)約”，有效開(kāi)發(fā)利用農(nóng)副業(yè)剩余物，最大限度的增強(qiáng)農(nóng)副業(yè)剩余物再資源化的能力。

（二）建立完善的政策制度支撐體系

低碳化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已是大勢(shì)所趨，客觀地講，政策支撐力度不夠是當(dāng)前我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的一大阻力，生產(chǎn)者事實(shí)上沒(méi)有從低碳生產(chǎn)中受益，因而要以政策制度創(chuàng)新為動(dòng)力導(dǎo)向，建立和完善與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的國(guó)家層面的政策制度體系，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展有力的政策制度支撐點(diǎn)，以體制、機(jī)制和觀念的創(chuàng)新，破除阻礙低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的壁壘，營(yíng)造有利于低碳農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的良好空間。鼓勵(lì)低碳技術(shù)研發(fā)，固化基礎(chǔ)性理論研究工作；以可行的政策制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)成熟技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。同時(shí)，培育有助于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的終端消費(fèi)市場(chǎng)，為生產(chǎn)者提供廣闊的發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)新能源價(jià)格管理方法，促使合理能源價(jià)格關(guān)系的形成，降低生產(chǎn)者的成本壓力。建立充分的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償廣度、深度和力度，促使生產(chǎn)者生態(tài)行為由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，自覺(jué)自發(fā)地融入農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)。政府設(shè)立專項(xiàng)基金，支持農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)“硬件”的投入，對(duì)于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中的共性服務(wù)問(wèn)題，如技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、低碳認(rèn)證體系構(gòu)建、節(jié)能計(jì)量等，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展著眼，形成有效的制度保障。構(gòu)建良好的政策環(huán)境，提供滿足不同層次低碳活動(dòng)需要的人才、信息、技術(shù)、資金等支撐服務(wù)。建立多元投融資機(jī)制，增強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的韌性，以低碳政策活力引導(dǎo)社會(huì)資本配向農(nóng)業(yè)低碳產(chǎn)業(yè)，規(guī)范碳交易市場(chǎng)行為，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，彰顯市場(chǎng)活力。推進(jìn)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化形式，借助“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，搭建碳技術(shù)開(kāi)發(fā)與低碳產(chǎn)品交易的國(guó)際化低平臺(tái)，通過(guò)財(cái)政、稅收和信貸等政策工具的組合運(yùn)用，鼓勵(lì)科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)參與國(guó)際低碳合作和碳交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）培育良好的低碳文化

低碳文化是農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中積淀的精神財(cái)富的凝煉、升華，先進(jìn)的低碳文化蘊(yùn)藏著巨大的動(dòng)能。培育良好的低碳文化，重要的是要培育低碳價(jià)值觀，增強(qiáng)生產(chǎn)者低碳發(fā)展的責(zé)任意識(shí)，形成各類名副其實(shí)的低碳發(fā)展主體。通過(guò)低碳文化折射出一種行為導(dǎo)向、一種思維方式、一種生活習(xí)慣。生產(chǎn)者的行為方式直接影響著低碳農(nóng)業(yè)的進(jìn)程，而培育先進(jìn)的低碳文化是形成有效的行動(dòng)方式的理性選擇，將先進(jìn)的低碳文化嵌入到生產(chǎn)者的行為方式中，以鮮明的價(jià)值導(dǎo)向?qū)?huì)促使生產(chǎn)者加速轉(zhuǎn)型。在資源環(huán)境壓力日趨增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，唯有以創(chuàng)新理念為引領(lǐng)，打造先進(jìn)的低碳文化，全面提升生產(chǎn)者素質(zhì)和能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱情，激活內(nèi)生動(dòng)力源，才能適應(yīng)這一變化。同時(shí)，要以低碳文化引導(dǎo)生產(chǎn)者的消費(fèi)觀， 改變農(nóng)村社會(huì)文化習(xí)俗、摒棄粗放行為陋習(xí)，崇尚理性、健康消費(fèi)，倡導(dǎo)清潔文明的生產(chǎn)和生活方式，以低碳產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)增強(qiáng)獲得感，在農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“青山綠水金山銀山”的不懈追求，建設(shè)美麗中國(guó)。