康 釗

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西太原 030006）

目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度也越來(lái)越快，但是在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了重大污染。國(guó)家對(duì)城市污染問題比較重視，導(dǎo)致了很多企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，給農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)了巨大的工業(yè)污染。與此同時(shí)部分農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾得不到及時(shí)處理，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了污染。農(nóng)村的環(huán)境問題不僅影響了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，而且還不利于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境污染治理模式以政府為主體，而政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理問題不夠重視，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境污染問題得不到有效改善。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，綠水青山就是金山銀山。因此必須重新研究農(nóng)村綜合治理模式，重視農(nóng)村環(huán)境污染的治理工作。

1 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

當(dāng)前我國(guó)污染類型可分為三種，工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染以及生活污染。近年來(lái)，國(guó)家加大力度治理環(huán)境污染并取得了一定的成效。其中工業(yè)污染狀況得到了顯著改善，但是農(nóng)業(yè)污染在環(huán)境污染中占的比例越來(lái)越大。廣義的農(nóng)業(yè)污染源包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源和農(nóng)村生活污染源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥流失、化肥流失以及動(dòng)物糞便排放造成的污染，農(nóng)村生活污染源主要是指垃圾排放和生活污水排放造成的污染。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)污染造成的污染面積大，存在著滯后性和模糊性，所以導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)污染的監(jiān)管比較困難。根據(jù)《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》顯示，目前我國(guó)第一大污染源是農(nóng)業(yè)污染源。與此同時(shí)，部分污染性企業(yè)開始像農(nóng)村轉(zhuǎn)移，給農(nóng)村帶來(lái)了工業(yè)污染，更加惡化了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。因此改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，治理農(nóng)村環(huán)境污染刻不容緩。

2 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合治理中的問題

2.1 缺乏制度保證

目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染治理的模式參照城市環(huán)境污染治理的模式，這樣就容易忽視農(nóng)村與城市在環(huán)境污染問題上的差距。同時(shí)政府更重視城市的環(huán)境污染治理問題，政策支持和資金扶持都偏向于城市，這樣就造成了農(nóng)村環(huán)境污染問題得不到重視。長(zhǎng)久以往，農(nóng)村環(huán)境污染治理缺乏相應(yīng)的制度保障，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染治理效果比較差。

2.2 缺乏問責(zé)制度

在當(dāng)前的制度下，我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及中央都可以對(duì)地方政府進(jìn)行環(huán)境問責(zé)，但實(shí)際情況是，雖然地方政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理的重視程度不足，但是卻并沒有上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其問責(zé)，有些雖然被問責(zé)，但是被問責(zé)的主要還是基層官員。目前我國(guó)地方政府對(duì)環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)的重視程度不夠，而且缺乏完善健全的問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致無(wú)法監(jiān)督政府行為。同時(shí)社會(huì)缺乏對(duì)農(nóng)村的關(guān)注，所以農(nóng)村環(huán)境污染問題得不到解決。

2.3 缺乏政策投入

目前國(guó)家更加關(guān)注城市的環(huán)境污染治理問題，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理問題重視程度不夠，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)缺乏相應(yīng)的政策和資源，使得農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染治理效果不好，不利于農(nóng)村環(huán)境問題順利解決。

2.4 缺乏治理主體

目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理模式以政府為治理主體的，并且確立了相關(guān)法律法規(guī)保障農(nóng)村環(huán)境污染的治理工作。在實(shí)際治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，政府雖然為治理主體但是卻出現(xiàn)政府經(jīng)常缺位的現(xiàn)象。首先，村民居委會(huì)雖然是行政層級(jí)，但是卻不具有對(duì)環(huán)境污染治理的權(quán)力。其次，政府對(duì)環(huán)境污染治理重視程度不夠，責(zé)任意識(shí)不足，這樣就造成了農(nóng)村環(huán)境污染問題缺乏治理主體，不利于農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的順利開展。

3 農(nóng)村環(huán)境綜合治理的模式創(chuàng)新與法律保障研究

3.1 治理主體多樣化

為了更好的順應(yīng)多元治理模式的要求，農(nóng)村環(huán)境污染治理主體應(yīng)該包括政府行政機(jī)關(guān)、基層組織、村民、相關(guān)環(huán)境治理部門、社會(huì)組織（包括環(huán)保機(jī)構(gòu)、媒體、慈善機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)）、農(nóng)村企業(yè)、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等多元治理主體。

3.2 治理制度體系

3.2.1 健全農(nóng)村環(huán)境污染治理方面的法律和制度

第一，制定相關(guān)法律法規(guī)。因?yàn)檗r(nóng)村的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)情況和文化背景與城市有很大差距，所以農(nóng)村環(huán)境污染問題與城市環(huán)境污染問題不同，二者不應(yīng)該用同樣的法規(guī)制度，應(yīng)該建立農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)制度，更好的改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在制定法律法規(guī)時(shí)，要注意明確治理主體的權(quán)責(zé)，規(guī)范農(nóng)村委員會(huì)的基層治理權(quán)。同時(shí)完善環(huán)境治理制度，改進(jìn)現(xiàn)有的環(huán)境治理制度，完善環(huán)境治理評(píng)價(jià)機(jī)制，保障環(huán)境治理工作順利進(jìn)行。還要健全排污收費(fèi)制度，控制污染物排放量。

第二，健全環(huán)境與資源保護(hù)教育法。農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)薄弱，生活習(xí)慣比較差，這些都會(huì)造成農(nóng)村環(huán)境污染問題，因此，健全環(huán)境與資源保護(hù)教育法是非常有必要的，有利于提升農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理。

第三，建立農(nóng)村環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理制度?，F(xiàn)階段，我國(guó)城市關(guān)于污染風(fēng)險(xiǎn)管理制度的建設(shè)還不夠完善，農(nóng)村更是沒有環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理制度。因此，建立農(nóng)村環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理制度至關(guān)重要，有利于預(yù)防環(huán)境污染現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)建立農(nóng)村環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)和污染保險(xiǎn)險(xiǎn)種，并由中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

第四，完善糾紛解決機(jī)制。具體需要完善以下糾紛解決機(jī)制：其一是政府層面的，主要負(fù)責(zé)解決因違反法律法規(guī)而引起的糾紛、村委會(huì)不遵守環(huán)境治理合約引發(fā)的糾紛、村民不聽從村委會(huì)所引起的糾紛、村民與村外對(duì)環(huán)境治理問題引發(fā)的糾紛。其二是農(nóng)村基層方面的，工作內(nèi)容是解決環(huán)境治理工作中出現(xiàn)的糾紛，農(nóng)民和村委會(huì)之間的矛盾以及治理主體意見的分歧等。

第五，建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度。目前農(nóng)村對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的追溯制度不夠完善，這樣就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品是否含有超標(biāo)的成分。通過(guò)健全農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢查，如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)產(chǎn)品就可以及時(shí)處理。這樣有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)化肥、藥品以及農(nóng)藥的控制。

3.2.2 建立農(nóng)村污染治理激勵(lì)機(jī)制

建立農(nóng)村污染治理激勵(lì)機(jī)制要從兩方面入手。首先從政府的角度，對(duì)治理農(nóng)村環(huán)境污染表現(xiàn)好的村委會(huì)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。其次是從基層組織的角度，對(duì)治理農(nóng)村環(huán)境污染有重要貢獻(xiàn)的村民給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

第一，完善環(huán)境基層自治評(píng)價(jià)制度。通過(guò)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村基層治理環(huán)境污染做出評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的內(nèi)容涉及到環(huán)境污染治理制度是否完善、信息是否公開以及治理能力是否達(dá)標(biāo)等。對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村基層組織給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)包括享受政府優(yōu)惠政策、進(jìn)行優(yōu)惠貸款以及得到社會(huì)善款的幫助等。

第二，健全監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，讓社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)監(jiān)督舉報(bào)的個(gè)人或者團(tuán)體給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)被舉報(bào)者進(jìn)行罰款處罰。

3.2.3 建立農(nóng)村污染治理協(xié)作制度

建立農(nóng)村污染治理協(xié)作制度分為三個(gè)步驟。第一，在政府層面建立跨區(qū)域跨部門協(xié)作制度，各部門之間加強(qiáng)合作，共同治理農(nóng)村環(huán)境污染問題。第二，建立多元主體協(xié)作制度，除了政府之外還應(yīng)該多設(shè)立其他治理主體，各治理主體之間加強(qiáng)溝通，增進(jìn)合作。第三，根據(jù)農(nóng)村污染治理協(xié)作制度，完善協(xié)作流程和協(xié)作方式，對(duì)協(xié)作的糾紛問題和協(xié)作的執(zhí)行問題要做出規(guī)范。

3.3 治理方法體系

3.3.1 法律手段

第一，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境污染治理體系，并完善相應(yīng)的法律法規(guī)保障農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的順利開展。第二，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法，對(duì)違規(guī)的企業(yè)、農(nóng)民以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體給予懲罰。第三，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)依法保護(hù)環(huán)境的個(gè)人或企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)行為作出處罰，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體遵守法律法規(guī)，為保護(hù)環(huán)境作出貢獻(xiàn)。第四，完善監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，公開農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過(guò)程，接受群眾監(jiān)督。第五，建立責(zé)任追求機(jī)制，對(duì)行政不作為的官員追求其責(zé)任。第六，完善環(huán)境立法問責(zé)制度，對(duì)立法不作為的官員追究其責(zé)任。

3.3.2 教育手段

出臺(tái)環(huán)境與資源教育保護(hù)法，通過(guò)法律的形式對(duì)農(nóng)民和治理主體進(jìn)行教育，提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，提高農(nóng)村環(huán)境污染治理主體的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)還要激發(fā)農(nóng)民和治理主體治理環(huán)境的積極性，更好的治理農(nóng)村環(huán)境污染問題。

3.3.3 行政手段

第一，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的資金投入力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理的工作進(jìn)行監(jiān)督。第二，在行政決策過(guò)程中，要聽取多方治理主體的意見和建議，保障決策的民主性、公平性和科學(xué)性。第三，在行政執(zhí)法的過(guò)程中注重加強(qiáng)與基層自治組織的協(xié)作和溝通，對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)違法行為嚴(yán)厲懲處，并將執(zhí)法過(guò)程透明化與公開化，接受群眾監(jiān)督，并暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道。第四，在行政執(zhí)法的過(guò)程中，注重加強(qiáng)行政指導(dǎo)。

3.3.4 道德手段

農(nóng)村基層組織要制定環(huán)境文明準(zhǔn)則，通過(guò)廣播宣傳、開講座等形式增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的思想觀念，提升他們的道德意識(shí)。同時(shí)利用道德制約的作用，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式作出規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理的效果。

3.3.5 經(jīng)濟(jì)手段

目前很多污染企業(yè)都由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，因此在解決農(nóng)村環(huán)境污染的同時(shí)還要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以有必要對(duì)環(huán)境治理有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，例如政策優(yōu)惠、資金扶持、減免稅收以及免息貸款等。首先，采取排污收費(fèi)制度，這樣可以在一定程度上控制污水排放，同時(shí)對(duì)積極參與環(huán)境保護(hù)的企業(yè)給予政策上的優(yōu)惠以及一定的資金補(bǔ)貼。其次，將部分排污費(fèi)劃撥給村里，用于村里的環(huán)境污染治理工作。最后，村委會(huì)通過(guò)向村民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體、企業(yè)以及社會(huì)組織籌款，建立環(huán)境保護(hù)基金，積極治理本村的環(huán)境污染問題。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來(lái)越快，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染也越來(lái)越嚴(yán)重，因此現(xiàn)階段治理農(nóng)村環(huán)境污染問題是非常必要的。但是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染治理面臨著農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足、對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題重視程度不足、缺乏治理主體、缺乏政策投入與制度保障的問題。因此提高對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的重視，提升農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境污染治理的模式，完善農(nóng)村環(huán)境污染治理的體系是非常有必要的。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作，有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，有利于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，有利于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展道路的實(shí)現(xiàn)。