鐘小慶 吳亞梅 彭朝明

當(dāng)下，隨著改革開放尤其是工業(yè)化和城市化進程的加快，漁業(yè)發(fā)展完成了由傳統(tǒng)數(shù)量增加型向現(xiàn)代質(zhì)量提高型的轉(zhuǎn)型升級，標(biāo)志是水產(chǎn)品市場由過去的供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供求平衡甚至供過于求，就在該轉(zhuǎn)變過程中，過去長期忽視的環(huán)境污染問題突顯出來，集中表現(xiàn)在水產(chǎn)品質(zhì)量安全上，人們不但要求吃得飽更要求吃得好、吃得安全，而現(xiàn)實卻讓他們不甚滿意，該問題得到政府以及社會的高度關(guān)注。質(zhì)量安全的水產(chǎn)品從何而來？這是一個大命題、一個大課題，需要人們下力氣做功課、下功夫破解。筆者據(jù)此提出了以下拙見，供大家參考。

一、從漁業(yè)環(huán)境安全上破題

即構(gòu)建一個安全的漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。過去數(shù)十年，在市場機制作用下，效率優(yōu)先，突顯了工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程，而環(huán)境保護尤其是空氣、水體和土壤三大領(lǐng)域的環(huán)保工作沒有跟上去，集中表現(xiàn)在大量工業(yè)三廢（廢氣、廢水和廢物）和城鄉(xiāng)生活污水直排江河湖海等水域中，該直排是全排放和零處理，給漁業(yè)資源環(huán)境、漁業(yè)生產(chǎn)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了嚴(yán)重威脅。例如大工業(yè)中的鋼鐵和有色金屬冶煉工業(yè)排放的“三廢”尤其是其廢水中就含有鉛、鎘、汞、銻等重金屬離子，而化學(xué)工業(yè)尤其是無機、有機和高分子化學(xué)以及生化、食品工業(yè)通過分解合成、氧化還原和置換等化學(xué)反應(yīng)會產(chǎn)生更多的衍生新物質(zhì)，造成更加嚴(yán)重的污染。以苯為例，以它為基礎(chǔ)就會生成聚氯聯(lián)二苯、多溴聯(lián)苯、壬基苯酚、磷酸三苯酯、多氯化萘等大量對人體有毒有害的新物質(zhì)，依此類推，如果不實施嚴(yán)格的無公害化處理，工業(yè)中的每一個細(xì)分子行業(yè)都會進行排污和造成一定的污染，而且該污染還通過農(nóng)業(yè)工業(yè)傳遞給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大量化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)需物資的大量運用，其降解物、分解物就會污染土壤、水體甚至空氣。同時，生活是生產(chǎn)的延伸、拓展。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染必然通過其產(chǎn)品造成生活污染，這是二次污染。以生活污水為例，它所含的污染物主要是有機物，如蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂肪、尿素、氨氮等，而這些有機物例如氨氮和亞硝酸鹽等極不穩(wěn)定，且會被寄生蟲、細(xì)菌、病毒等病原微生物作為營養(yǎng)利用而大量繁殖，造成病原性污染。

不論是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是百姓生活都會造成污染，如果不采取嚴(yán)格的無害化處理就直排三廢，其造成的負(fù)面影響是必然的。一是持久性，即污染物在自然中不容易通過生物降解或其他進程分解；二是蓄積性，即該類污染物能夠在生物體內(nèi)蓄積甚至在食物鏈內(nèi)累積。其毒害作用主要表現(xiàn)在基因誘變性，致變異、致畸、致癌性；毒害生殖、神經(jīng)系統(tǒng)，干擾內(nèi)分泌—即使劑量極低，也有類荷爾蒙作用或能改變荷爾蒙系統(tǒng)。

根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)是一個屬地感極強的生產(chǎn)這一特點，要想獲得質(zhì)量安全有保證的水產(chǎn)品就要從保證水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全做起。一是由政府牽頭，制定和實施史上最嚴(yán)格的環(huán)保法律及其技術(shù)措施，其中之一就是全社會動員，調(diào)動一切積極因素和要素，禁止工業(yè)企業(yè)三廢排放，限制化肥、農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，開展雨污分排，無害化處理生活污水，要求達標(biāo)排放，該舉措刻不容緩；二是由漁業(yè)主管部門牽頭，以保護水域環(huán)境和漁業(yè)資源為主題，構(gòu)建漁業(yè)生態(tài)保護區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期和禁漁區(qū)的規(guī)定，限制漁具漁法的運用，禁電炸毒魚作業(yè)，再造環(huán)境，修復(fù)生態(tài)，讓漁業(yè)資源得到休養(yǎng)生息；三是按照江河流向和湖泊以及池塘、山塘和水庫水域分布，以漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為先導(dǎo)，以公司+農(nóng)戶這一產(chǎn)業(yè)化模式聚集漁農(nóng)戶，促進漁業(yè)尤其是養(yǎng)殖生產(chǎn)由分散走向集中，實施園區(qū)化生產(chǎn)，由開放走向封閉，促進養(yǎng)殖生產(chǎn)實現(xiàn)循環(huán)水和零排放。

二、從漁業(yè)生產(chǎn)安全上立意

即構(gòu)建一個安全的漁業(yè)生產(chǎn)方式。不論是原始漁業(yè)即原生態(tài)漁業(yè)還是傳統(tǒng)漁業(yè)乃至現(xiàn)代漁業(yè)都是由捕撈、養(yǎng)殖和加工構(gòu)成的，要實現(xiàn)水產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全就要在這三個細(xì)分產(chǎn)業(yè)上發(fā)力。

1.打基礎(chǔ)，主要是指發(fā)展傳統(tǒng)捕撈漁業(yè)

該產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建在開發(fā)利用天然漁業(yè)資源環(huán)境基礎(chǔ)之上的原始漁業(yè)。過去，該產(chǎn)業(yè)是漁業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，隨著過度捕撈以及漁業(yè)資源衰退和魚類棲息環(huán)境變化，該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)退居其次，主要表現(xiàn)其捕撈量和養(yǎng)殖產(chǎn)量結(jié)構(gòu)比例上。其實該產(chǎn)業(yè)的價值功能依然存在，它是漁業(yè)的上游環(huán)節(jié)，只不過這時候人們需要它捕撈的不是商品魚而是親本種魚和苗種，以補充水產(chǎn)原良種場親本和滿足商品養(yǎng)殖生產(chǎn)需要，這是開展水產(chǎn)養(yǎng)殖的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。同時，以漁船設(shè)計建造為抓手，還可以推進傳統(tǒng)捕撈漁業(yè)向休閑垂釣漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，引導(dǎo)傳統(tǒng)漁民轉(zhuǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代休閑漁業(yè)。

2.蓋高樓，主要是指發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖漁業(yè)

該產(chǎn)業(yè)是捕撈漁業(yè)的延伸。過去，在水產(chǎn)品總量中，捕撈和養(yǎng)殖的比例是七比三，而現(xiàn)在已經(jīng)是三比七甚至是二比八，水產(chǎn)養(yǎng)殖已經(jīng)是解決水產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量雙重安全問題的中堅。當(dāng)然，水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級是圍繞提高產(chǎn)量這一中心展開的，實施的是單一品種高密度投苗和高強度投喂，因為該養(yǎng)殖技術(shù)模式超過了天然光熱氣的負(fù)荷和水體、土壤以及植被的承載，這就要求人們運用溫室培苗、保溫大棚越冬，配置增氧機、投飼機、清淤機，更要求人們投喂人工配合飼料、施用藥物、動保產(chǎn)品，調(diào)節(jié)水質(zhì)條件、改良底質(zhì)環(huán)境。目前，這一技術(shù)模式是水產(chǎn)養(yǎng)殖的主導(dǎo)模式，被池塘、山塘、水庫和河涌、湖汊以及網(wǎng)箱養(yǎng)殖廣泛運用。該創(chuàng)新雖然解決了水產(chǎn)品數(shù)量安全問題但是卻讓水產(chǎn)品質(zhì)量安全突顯出來，主要是藥物殘留。

要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上破解安全問題，首先要突破種苗生產(chǎn)安全關(guān)，構(gòu)建水產(chǎn)原良種體系，鼓勵其開展原種保有，引導(dǎo)其運用群體和家系以及基因組學(xué)選育良種，繁育和培育生物學(xué)性狀優(yōu)良尤其是免疫力、抗逆性更強的苗種，以滿足商品養(yǎng)殖生產(chǎn)的需要。該舉措就減少了疾病發(fā)生的概率，減少了藥物施用，提高了水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。其次是按照以下兩條技術(shù)路線推進：一是保證數(shù)量安全，開展諸如池塘等養(yǎng)殖場地設(shè)施的功能化改造，讓其集成更多的新技術(shù)，聚集更多的工業(yè)化的最新成果，開展工廠化、程序化、流水線養(yǎng)殖生產(chǎn)，該技術(shù)模式的高產(chǎn)超過人們想象，同時，達到循環(huán)水和零排放的目標(biāo)；二是質(zhì)量安全，即讓水產(chǎn)養(yǎng)殖回歸原生態(tài)和全生態(tài)，返璞歸真，即在自然的光熱氣負(fù)荷以及水土植承載能力范圍內(nèi)開展養(yǎng)殖，即多品種立體混養(yǎng)，運用養(yǎng)殖場地固有的基礎(chǔ)餌料培育苗種，根據(jù)其食性，投喂鮮活飼料和人工配合飼料，同時運用水產(chǎn)養(yǎng)殖動物之間的共生和互補性開展病害生物防治，其中最佳模式是生態(tài)綜合種養(yǎng)，例如?；~塘和魚菜共生、稻漁輪作等，該技術(shù)模式不但實現(xiàn)了物質(zhì)循環(huán)利用和能量高效轉(zhuǎn)化而且養(yǎng)殖生產(chǎn)出來的水產(chǎn)品至少是無公害甚至是綠色、有機水產(chǎn)品，它就圓滿地解決了水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

3.再上一層樓，主要是發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)

該產(chǎn)業(yè)是捕撈和養(yǎng)殖漁業(yè)的拓展。不論是捕撈還是養(yǎng)殖，其產(chǎn)品就是加工水產(chǎn)品的原材料，它們的共性是鮮活易腐性，要讓其獲得有效儲藏和運輸以及市場流通和消費就必須冷凍、保鮮、保質(zhì)，即在深加工基礎(chǔ)上進行綜合利用，即按照食品甚至藥品加工制作標(biāo)準(zhǔn)進行加工。該標(biāo)準(zhǔn)必然會通過加工企業(yè)的收購傳導(dǎo)給養(yǎng)殖業(yè)甚至是捕撈漁業(yè)，倒逼其全面開展技術(shù)創(chuàng)新，實施標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)。水產(chǎn)品加工是一門技術(shù)更是一門藝術(shù)，它不但推動漁業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)水產(chǎn)品增值，實現(xiàn)漁業(yè)增效和漁農(nóng)增收，而且促進漁業(yè)尤其是水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)提高其質(zhì)量安全水平。

三、從質(zhì)量安全監(jiān)管上著文章

以保護漁業(yè)資源環(huán)境破題，實施漁業(yè)安全生產(chǎn)立意，水產(chǎn)品質(zhì)量安全這篇大文章就橫空出世了，這就是《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》。該《條例》是廣東省制定頒布的全國第一部地方性有關(guān)水產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法規(guī)，且于2017年9月1日起正式施行。該《條例》是一篇大文章。它是諸多法律和漁業(yè)生產(chǎn)以及正在開展的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的集大成者。該《條例》中心思想突出，內(nèi)涵豐富，外延廣泛，可操作性極強，是當(dāng)下廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的最高綱領(lǐng)和行動指南，而且在全國漁業(yè)行業(yè)具有示范和導(dǎo)向作用，該《條例》共有七章五十三條，分別從水產(chǎn)品產(chǎn)地、水產(chǎn)品生產(chǎn)、水產(chǎn)品經(jīng)營、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等五個方面做出了詳細(xì)的規(guī)定，提出“合理布局養(yǎng)殖生產(chǎn)，安全使用投入品，規(guī)范包裝標(biāo)識，建立完善溯源體系，構(gòu)建聯(lián)動應(yīng)急機制”，即實施全程監(jiān)管和多方聯(lián)動 ，消除“灰色地帶”，全方位保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

在監(jiān)管方面，《條例》可謂亮點頗多，如《條例》結(jié)合廣東省水產(chǎn)品生產(chǎn)實際，明確了水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任；確定了縣級以上人民政府的屬地管理責(zé)任，在《條例》第三條政府職責(zé)中明確要求“縣級以上人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作”。而對于漁業(yè)、食品藥品這兩個監(jiān)督管理最主要的行政主管部門，《條例》中也細(xì)化了雙方的任務(wù)分工，進一步明確監(jiān)管職責(zé)。其中，縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，對漁業(yè)投入品的使用加強監(jiān)督管理；縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。 也就是說，今后，兩部門的監(jiān)管職責(zé)將從“水產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前或后”為分界點進行界定。 中心是產(chǎn)地管理，該《條例》要求由政府牽頭通過制定養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。該規(guī)定讓水產(chǎn)品質(zhì)量安全破題有了法律依據(jù)和支撐。

此外，《條例》對散戶、企業(yè)、合作社等所有水產(chǎn)品生產(chǎn)提出了建立生產(chǎn)記錄的要求；加強對投入品的監(jiān)管，特別是規(guī)范水質(zhì)改良劑、底質(zhì)改良劑使用，使這兩類物質(zhì)的使用和執(zhí)法管理有法可依；規(guī)定貯存、運輸監(jiān)管的要求和法律責(zé)任。明確水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測職責(zé)和水產(chǎn)品監(jiān)測、抽樣檢測規(guī)范，并明確抽查檢測結(jié)果確定不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)。這實際上是填補了執(zhí)法管理和投入品兩項監(jiān)管空白。其中最突出的要求是水產(chǎn)品生產(chǎn)者尤其是養(yǎng)殖業(yè)者建臺賬，記錄苗種、飼料和藥物購進、投放和使用情況，記錄產(chǎn)品市場銷售，該規(guī)定將水產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)立意實現(xiàn)了法律化、程序化。

而在全程監(jiān)管的理念中，《條例》加強了生產(chǎn)環(huán)節(jié)和經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管對接，明確提出建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。通過產(chǎn)地證明、自檢合格證、標(biāo)識銷售等制度與水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的入場銷售證明、進貨查驗記錄、銷售記錄等制度相銜接，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，初步構(gòu)建了可追溯體系，有利于水產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、銷售、消費全鏈條追溯，切實保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

結(jié)論

水產(chǎn)品質(zhì)量安全從何而來？這是一個時代命題。這是因為它要解決的是漁業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，它必然要通過創(chuàng)新和進步來解決。循環(huán)往復(fù)，波浪式前進，螺旋式上升。當(dāng)該問題獲得圓滿解決之后，漁業(yè)中的捕撈、養(yǎng)殖和加工就會煥然一新，將有力地推動傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動廣東乃至中國漁業(yè)走向世界，屹立于世界漁業(yè)強國之林。