哈爾濱市林業(yè)局副局長 張敬輝

我們都知道，哈爾濱是濕地大市，濕地資源豐富，按照黑龍江省政府第72次常務(wù)會議討論通過、并于2016年12月28日正式對外公布的 《黑龍江省濕地名錄》，哈爾濱市現(xiàn)有集中連片8公頃以上的濕地面積19.95萬公頃，其中：河流濕地166891公頃，沼澤濕地9471公頃，人工濕地15046公頃，湖泊濕地8060公頃。

我市現(xiàn)有濕地類型省級自然保護(hù)區(qū)8處，包括呼蘭河口、雙城拉林河口、哈東沿江、賓縣沿江、巴彥沿江、方正螞蟻河三角洲、五常龍鳳湖和依蘭安興濕地省級自然保護(hù)區(qū)，面積108508公頃。有濕地公園16處，面積20593公頃。其中國家級濕地公園13處，包括松北太陽島、道外白漁泡、巴彥江灣、賓縣二龍湖、延壽縣螞蜒河、木蘭縣松花江、通河二龍?zhí)?、尚志螞蟻河、方正湖、呼蘭河口、哈爾濱阿什河、阿勒錦（俗稱狗島）和松北國家濕地公園，面積19883公頃；省級濕地公園3處，包括伏爾加莊園、長嶺湖和運(yùn)糧河省級濕地公園，面積710公頃。

2018年10月21日到29日，國際濕地組織第13屆締約方大會在阿聯(lián)酋迪拜召開，此次大會共有170多個國家、1000多人參加。會議期間，來自7個國家18個城市獲得全球首批“國際濕地城市”稱號。中國共有六個城市入選，分別是常德、常熟、東營、哈爾濱、?？诤豌y川。哈爾濱作為東北三省及內(nèi)蒙古地區(qū)唯一一個城市獲得此獎項(xiàng)。其他入選城市還包括法國和韓國各4個城市，匈牙利、馬達(dá)加斯加、斯里蘭卡和突尼斯各1個城市。

《濕地公約》是為保護(hù)全球濕地以及濕地資源，1971年2月2日來自18個國家的代表在伊朗拉姆薩爾共同簽署了《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》(簡稱《濕地公約》，又稱《拉姆薩爾公約》)。《濕地公約》確定的國際重要濕地，是在生態(tài)學(xué)、植物學(xué)、動物學(xué)、湖沼學(xué)或水文學(xué)方面具有獨(dú)特的國際意義的濕地。《濕地公約》已經(jīng)成為國際上重要的自然保護(hù)公約，受到各國政府的重視。截至目前，包括中國在內(nèi)共有170個締約方。

“國際濕地城市”是2017年初在國際《濕地公約》締約國大會上首次提出，是國家濕地公約組織認(rèn)證的一種稱號。它強(qiáng)調(diào)在城市發(fā)展的歷史進(jìn)程中，充分考慮濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，強(qiáng)調(diào)城市對濕地生態(tài)系統(tǒng)的合理利用，社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展與濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)間的密切關(guān)系。通過國際濕地城市的認(rèn)證，引起城市對濕地保護(hù)的重視，實(shí)現(xiàn)濕地的合理永續(xù)利用。同時，也體現(xiàn)了一座城市在保護(hù)生態(tài)資源、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的杰出成就。

此次會議由市政府趙革副市長帶隊參加，市林業(yè)局逯景隆局長做了城市推介演講。此次參會內(nèi)容包括：

一是參加濕地公約第十三屆締約方大會，接受大會秘書處授牌；

二是與全球獲得首屆國際濕地城市認(rèn)證提名的26座城市進(jìn)行交流，總結(jié)創(chuàng)建首屆濕地城市經(jīng)驗(yàn)；

三是與國際濕地公約秘書處舉行工作會談，為哈爾濱后續(xù)國際濕地城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)；

四是參加世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、世界自然基金會等國際濕地保護(hù)與管理組織間的交流，學(xué)習(xí)國際濕地保護(hù)與管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)哈爾濱國際濕地城市的創(chuàng)建，爭取國際社會組織的關(guān)注、資助與支持；

五是參加大會組織的國際濕地城市推介會，為哈爾濱國際濕地城市進(jìn)行積極的宣傳和推介，獲得國際關(guān)注度。

我市申報“國際濕地城市”工作是從2017年7月正式開始，市委、市政府高度重視這項(xiàng)工作，市政府主管領(lǐng)導(dǎo)第一時間組織了相關(guān)市直委辦局、各濕地保護(hù)區(qū)、公園及相關(guān)九個轄區(qū)召開申報工作專題會議，要求全面推進(jìn)申報工作，并以市政府名義設(shè)立哈爾濱市申報國際濕地城市辦公室。相關(guān)部門和單位積極配合，利用20多天時間收集、整理各種申報材料3200余件，被申報報告和附件采用2600余件。由于這項(xiàng)工作在全球范圍內(nèi)是首次開展，國際國內(nèi)均無經(jīng)驗(yàn)可尋，很多工作是在摸索中前行，我國向國際《濕地公約》秘書處報告了遴選工作的全過程，我們的經(jīng)驗(yàn)和模式有望引領(lǐng)該項(xiàng)工作在國際層面的推動和開展。

國家正式啟動“國際濕地城市”的遴選工作后，全國共有15個城市向中國《濕地公約》履約辦公室遞交了申請，其中10個城市進(jìn)入了現(xiàn)場評審階段，最終包括哈爾濱共有6個城市獲得了國際濕地城市的認(rèn)證提名。2017年10月24日，中國《濕地公約》履約辦公室正式向濕地公約秘書處提交了6個城市的申報材料，10月25日公約秘書處回復(fù)確認(rèn)材料收到，至此國內(nèi)提名工作全面完成。

2018年8月，從中國《濕地公約》履約辦公室獲悉，經(jīng)濕地公約常務(wù)委員會第54次會議審議通過，哈爾濱市正式被評定為首屆“國際濕地城市”。我市被評定為“國際濕地城市”，一方面證明了我們的濕地資源在中國乃至世界濕地資源保護(hù)中的重要性；另一方面也是對我們過去濕地保護(hù)與管理工作的高度肯定。

這次哈爾濱市申報“國際濕地城市”，以九城區(qū)為申報單位。轄區(qū)擁有以松花江河流、沼澤、湖泊、人工等類型濕地13.8萬公頃，占城區(qū)國土面積13.53%（哈爾濱市城區(qū)面積10198平方公里），這項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)高于國際濕地城市認(rèn)證要求的城區(qū)濕地面積占比10%的門檻。哈爾濱市在全國大中型城市當(dāng)中，突出特色是濕地公園較多并集中連片，且作為全國高寒地區(qū)河流、沼澤濕地代表，夏有水色，冬有雪景，四季分明。我市在申報和創(chuàng)建“國際濕地城市”這一過程中主要開展了以下工作：

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)對全市濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決濕地保護(hù)管理工作中的重大問題，市政府印發(fā)了 《關(guān)于成立哈爾濱市濕地保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（哈政調(diào) 〔2018〕9 號），成立了以孫喆市長為組長，市委宣傳部、市政府辦公廳、市林業(yè)局、市發(fā)改委等多部門為成員的哈爾濱市濕地保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立哈爾濱市濕地保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二是制訂工作方案。為了迎接《濕地公約》組織國際濕地城市認(rèn)證獨(dú)立咨詢委員會專家對我市創(chuàng)建國際濕地城市工作的考察驗(yàn)收，我局起草了《哈爾濱市創(chuàng)建國際濕地城市工作方案》，經(jīng)由2018年4月19日市政府常務(wù)會議審議通過，2018年6月4日，哈爾濱市政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)哈爾濱市創(chuàng)建國際濕地城市工作方案的通知》（哈政發(fā)〔2018〕41 號）。

三是制定政府規(guī)章。為加強(qiáng)濕地、濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園的保護(hù)與管理，改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)濕地生態(tài)功能，促進(jìn)濕地資源的可持續(xù)利用，我局起草的《哈爾濱市濕地保護(hù)辦法》，經(jīng)2018年8月3日市人民政府第29次常務(wù)會議通過，于2018年8月25日公布，自2018年10月1日起正式施行。這部《辦法》的實(shí)施，對我市加強(qiáng)濕地保護(hù)工作有著重要的意義。

四是普及濕地知識。由市林業(yè)局提供濕地相關(guān)的基礎(chǔ)素材，市教育局負(fù)責(zé)編撰，供我市中小學(xué)校教學(xué)使用的《哈爾濱市濕地保護(hù)教育讀本》已經(jīng)完成編撰、裝印，并已發(fā)放到各中小學(xué)校開展教學(xué)。

五是實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)制度。由我局起草的 《哈爾濱市濕地保護(hù)修復(fù)工作實(shí)施方案》，經(jīng)市政府審議通過，2018年1月29日，哈爾濱市政府印發(fā)了《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市濕地保護(hù)修復(fù)工作實(shí)施方案的通知》（哈政辦規(guī)〔2018〕2號），推動了全市濕地保護(hù)與修復(fù)工作的全面開展。

六是編制《哈爾濱市濕地保護(hù)2018-2035年中長期規(guī)規(guī)劃》。項(xiàng)目已委托北京林業(yè)大學(xué)專家團(tuán)隊負(fù)責(zé)勘測、設(shè)計、編制工作，現(xiàn)已完成了資源基礎(chǔ)底數(shù)勘測，即將進(jìn)入制圖工作階段。

七是開展哈爾濱市濕地宣教館建設(shè)。為了貫徹落實(shí)9月3日市政府專題會議中關(guān)于做好哈爾濱市濕地宣教館建設(shè)工作議題，市林業(yè)局和市規(guī)劃局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員，并邀請哈爾濱市濕地宣教館設(shè)計團(tuán)隊專家，在市規(guī)劃展覽館就我市濕地宣教館建設(shè)方案進(jìn)行了現(xiàn)場論證，形成了一致意見，經(jīng)請示市政府同意，已確定了哈爾濱市濕地宣教館建設(shè)最終方案。目前，哈爾濱市濕地宣教館建設(shè)項(xiàng)目的資金已撥付到位，將按程序?qū)Υ隧?xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)后實(shí)施建設(shè)。

八是加強(qiáng)宣傳。市、區(qū)、縣（市）層層組織開展2018年濕地保護(hù)宣傳月暨創(chuàng)建首屆國際濕地城市宣傳活動，以“濕地城市，城市濕地”為主題，開展了豐富多彩的宣傳活動，充分向廣大群眾宣傳了堅持人與自然和諧相處，城市與濕地和諧共生，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。

哈爾濱作為振興東北老工業(yè)基地的重要城市，作為東北亞經(jīng)濟(jì)的樞紐，這次“國際濕地城市”的成功評定，對于我市依托濕地資源發(fā)展哈爾濱經(jīng)濟(jì)、依托城市發(fā)展保護(hù)濕地生態(tài)資源、利用濕地資源發(fā)展哈爾濱市旅游產(chǎn)業(yè)，叫響叫靚哈爾濱市“冰城夏都”這張名片都具有重要的意義。

“國際濕地城市”的成功評定，將進(jìn)一步推動哈市濕地保護(hù)與管理工作的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化與國際化。同時通過與濕地建立積極緊密的關(guān)系，獲得城市品牌的宣傳機(jī)會，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將為這座東北亞的國際大都市發(fā)展帶來更多機(jī)遇。

在未來的濕地保護(hù)與管理過程中，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)管理力度，提升濕地保護(hù)與管理水平，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)管理效率，通過科學(xué)合理利用濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的功能價值，為“國際濕地城市”在推動全球濕地保護(hù)與城市發(fā)展中起到積極的示范、帶頭作用。