哈爾濱市工業(yè)和信息化委員會常務副主任 崔 敏

在當今中國，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)成為時代的主旋律。2015年，哈爾濱市獲批成為全國首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。那么，三年過去了，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在我們哈爾濱這片土地上，呈現(xiàn)出一個怎樣的狀態(tài)，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范的成果如何？哈爾濱的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間又發(fā)生了什么變化？又會為廣大小微企業(yè)提供怎樣的扶持與服務？今天我們就來聊一聊這方面的話題。

2015年5月，國家財政部、工信部、科技部、商務部、工商總局聯(lián)合開展申報“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”工作。經(jīng)過激烈的競爭，哈爾濱市成為國家首批“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”。在全市小微企業(yè)和相關職能部門的共同努力下，截至2017年末，哈爾濱市小微企業(yè)營業(yè)收入達到5962.14億元，比2014年增長34.99%；小微企業(yè)達到15.93萬戶，比2014年增長99.11%；小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)達到110萬人，比2014年增長35.97%；小微企業(yè)技術合同成交額達到6.47億元，比2014年增長90.29%；小微企業(yè)擁有授權專利數(shù)8465項，比2014年增長50.9%。完成了國家下達的指標任務，現(xiàn)在靜待國家驗收。

“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”的重要支撐就是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間建設。實施兩創(chuàng)示范三年來，哈爾濱市以“鼓勵原有空間基地優(yōu)化升級，新建載體平臺突出特色創(chuàng)新”為原則，多渠道吸引資本投入，支持空間載體建設，遴選了孵化理念先進、模式創(chuàng)新、勢頭良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間進行重點培育，改造提升了一批具有社會化、開放式運作的孵化器、眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。對新晉升為國家級、市級的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，分別給予兩創(chuàng)示范專項資金扶持，推動實現(xiàn)服務能力的全方位提升。我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間始終保持了快速增長,截至目前，累計達到 249個,其中，科技企業(yè)孵化器68個，眾創(chuàng)空間30個，小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地91個，商貿(mào)業(yè)集聚區(qū)8個，服務外包創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、電商平臺40個，大學生創(chuàng)業(yè)園12個。

小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間是一個大的概念，凡是由法人單位建設或運營，聚集各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務資源，為小微企業(yè)提供有效服務支撐的載體和場所，都叫創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間按照服務方式不同和服務對象不同，劃分成幾種類型，主要包括小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、科技孵化器、眾創(chuàng)空間、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)、大學生創(chuàng)業(yè)園等等。這些不同類型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間分別由不同的職能部門來認定。比如，我們工信委認定的是小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地；科技局認定的是科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間；商務局認定的是商貿(mào)業(yè)集聚區(qū)和服務外包創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、電商平臺；人社局認定的是大學生創(chuàng)業(yè)園。

下面我再簡單介紹一下我們工信委認定的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的功能。首先，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地可以為入孵企業(yè)提供政策支持，為企業(yè)解讀來自科技、工信等政府各部門的扶持政策，幫助企業(yè)進行兌現(xiàn)政策的申報。其次，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地為入駐企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)培訓、咨詢輔導以及法律、財務、投融資、企業(yè)管理、人力資源、市場推廣等服務。再次，基地為入駐企業(yè)提供研發(fā)、試驗、經(jīng)營的場地、共享設施和加速成長等方面的服務，以降低創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成長性。小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設從國家、省、市都有相應的管理辦法。2016年，工信部、國改委、財政部、國土資源部、稅務總局以工信部聯(lián)企業(yè)〔2016〕394號文，聯(lián)合下發(fā)了《關于推動小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展的指導意見》。依據(jù)這個《意見》，工信部制定了《國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設管理辦法》（并以工信部企業(yè)〔2016〕194號下發(fā)）。2018年5月省工信委發(fā)布了新修改的 《黑龍江省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地管理辦法》（黑工信創(chuàng)規(guī)發(fā)〔2018〕2號）。2018年8月市工信委發(fā)布了 《哈爾濱市小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地管理辦法》（哈工信規(guī)〔2018〕5 號）。 創(chuàng)業(yè)基地的認定一直遵循逐級申報的原則，只有經(jīng)過認定的市創(chuàng)業(yè)基地才可以申報省級創(chuàng)業(yè)基地，只有省級創(chuàng)業(yè)基地才可以申報國家級創(chuàng)業(yè)基地。

《哈爾濱市小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地管理辦法》和省、國家的小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地管理辦法是一脈相承的，相同點都是依據(jù)《關于推動小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展的指導意見》來制定的，不同點是我們更貼近了哈爾濱市現(xiàn)有小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的實際，考慮到我市的小微工業(yè)企業(yè)的發(fā)展同發(fā)達省份和地區(qū)還是有差距的，我們適當放寬了工業(yè)類基地的部分申報條件，降低了工業(yè)類基地入駐工業(yè)企業(yè)數(shù)量和就業(yè)人數(shù)的標準，如基地入駐企業(yè)數(shù)量和就業(yè)人員數(shù)量這兩個條件，工業(yè)企業(yè)分別達到15戶和150人以上就可以；其他類企業(yè)就要分別達到20戶和200人以上。主要目的是為了促進、提高工業(yè)類企業(yè)基地的發(fā)展和壯大。這是我們的一個特點。

《哈爾濱市小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地管理辦法》共五章二十條，主要分為總則、申報條件、申報程序和監(jiān)督管理、附則五個部分。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地申報條件包括：基本條件、運營條件、服務功能三部分。

基本條件有四個：

(一)申報主體具有獨立法人資格并運營管理基地，基地成立并運營時間1年以上。

(二)基地入駐小微企業(yè)要求。工業(yè)類：工業(yè)企業(yè)15戶以上、就業(yè)人員150人以上；其他類：企業(yè)20戶以上、就業(yè)人員200人以上。

(三)專職從事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務的人員不少于8人，其中創(chuàng)業(yè)輔導師不少于2人，引入或合作的外部專業(yè)服務機構不少于2家。

(四)服務有特色，有較為完善的扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策。為入駐企業(yè)提供公益性服務或低收費服務不少于總服務量的5%。

以上四個基本條件必須同時具備。

運營條件有三個：

(一)有良好的基礎設施條件，有滿足入駐企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的場地和服務場所。

(二)基地運營主體治理結構完善、內(nèi)部運營管理體系規(guī)范。具有明確的發(fā)展規(guī)劃、年度發(fā)展目標和實施方案。

(三)基地具有健全的管理制度、完備的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務流程、收費標準和服務質(zhì)量監(jiān)督保證措施?；鼐邆淝宄?、明晰的服務臺賬 (臺賬內(nèi)容應包括但不限于：企業(yè)服務訴求、提供服務記錄、服務時間、地點、參與企業(yè)及人數(shù)、是否開展公益性服務或低收費服務、企業(yè)對服務的意見反饋等)。

以上三個運營條件必須同時具備。

服務功能包括八方面內(nèi)容：

(一)信息服務。具有便于入駐企業(yè)查詢的、開放的信息服務系統(tǒng)；具有在線服務、線上線下聯(lián)動功能，線下年服務企業(yè)/團隊25家次以上，年組織開展的相關服務活動2次以上。

(二)創(chuàng)業(yè)輔導。為創(chuàng)業(yè)人員或入駐小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)咨詢、開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)輔導和培訓等服務。年服務企業(yè)15家次以上。

(三)創(chuàng)新支持。具有知識產(chǎn)權轉化或組織技術服務資源的能力，能夠進行研發(fā)項目、科研成果和資本等多方對接。年組織技術洽談會和技術對接會2次以上。

(四)人員培訓。為創(chuàng)業(yè)人員、企業(yè)經(jīng)營者、專業(yè)技術人員和員工提供各類培訓，年培訓75人次以上。

(五)市場營銷。組織企業(yè)參加各類展覽展銷、貿(mào)易洽談、產(chǎn)品推介與合作等活動，每年1次以上；組織入駐企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)品對接、合作交流等活動，每年1次以上。

(六)投融資服務。提供融資信息、組織開展投融資推介和對接等服務。年服務企業(yè)10家次以上，組織融資對接會2次以上。

(七)管理咨詢。為企業(yè)提供發(fā)展戰(zhàn)略、財務管理、人力資源、市場營銷等咨詢服務，年服務企業(yè)3家次以上。

(八)專業(yè)服務。為企業(yè)提供法律咨詢及援助、代理會計、專利申請、審計、評估等服務，年服務企業(yè)8家次以上。

申報市級創(chuàng)業(yè)基地需同時具備不少于以上三種服務功能，其中必須具備創(chuàng)業(yè)輔導和信息服務功能。

以上服務能力和次數(shù)的要求含基地引入的第三方專業(yè)機構的服務。

申報程序：申報市級創(chuàng)業(yè)基地由區(qū)、縣（市）工信主管部門按照本辦法和年度申報通知要求，核實后推薦到市工信委，由市工信委對市級創(chuàng)業(yè)基地給予認定。

對認定的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地我們建立運營情況報告制度。市級創(chuàng)業(yè)基地每季度要上報基地運營情況。區(qū)、縣（市）工信主管部門負責對轄區(qū)內(nèi)的市級創(chuàng)業(yè)基地建設、運營和服務情況，特別是臺賬建立、服務質(zhì)量、服務收費情況進行抽查。同時，我們建立測評制度，每三年復核一次，對市級創(chuàng)業(yè)基地實行動態(tài)管理。工信委組織專家對市級創(chuàng)業(yè)基地進行測評，重點評價建設運營管理情況、服務能力提升、開展綜合服務、入駐企業(yè)發(fā)展壯大、示范帶動作用等工作情況。對測評不合格且整改后仍達不到目標的，將撤銷市級創(chuàng)業(yè)基地資格，收回牌匾并公示，三年內(nèi)不得再次申報。

我們要求市級創(chuàng)業(yè)基地要不斷完善基礎設施建設，加強與社會服務機構合作，擴大服務功能，增強服務能力，提升服務水平，助推入駐企業(yè)發(fā)展壯大，提高基地示范帶頭作用。