趙文霞 楊經(jīng)國(guó)

摘要：文章以中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為例，總結(jié)了中國(guó)（天津）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行四年來，在政府職能、稅收政策、投資管理、貿(mào)易監(jiān)管以及金融開放等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新成效。針對(duì)我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)未來進(jìn)一步開發(fā)開放遇到的現(xiàn)實(shí)瓶頸，提出促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)制度創(chuàng)新、差異化探索及參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的相關(guān)建議，對(duì)促進(jìn)我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)具有一定參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);制度創(chuàng)新;差異化探索

一、 引言

2019年8月12日，上海市發(fā)布《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》。新片區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際自貿(mào)園區(qū)，基于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開放創(chuàng)新措施，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度。隨后不久，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》，明確將在江蘇、山東、河北、廣西、云南及黑龍江6省區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自此我國(guó)已有18個(gè)省市設(shè)立了自貿(mào)區(qū)，沿海省市全部設(shè)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，初步形成了”1+3+7+1+6“的對(duì)外開放新格局。中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)以及6個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過科學(xué)決策作出的繼續(xù)擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代彰顯我國(guó)堅(jiān)持全方位對(duì)外開放鮮明態(tài)度的重要舉措，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的創(chuàng)新性實(shí)踐，反映了我國(guó)主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

具有中國(guó)特色的前三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資和貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府職能創(chuàng)新等領(lǐng)域進(jìn)行了大膽探索，取得了顯著成效，也取得了不少階段性成果，但離全方位對(duì)外開放仍有一定距離。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，如何進(jìn)一步推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開發(fā)開放，仍是亟待解決的重要問題。在全面推廣落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新成果方面仍有提升空間，亟需多措并舉，發(fā)揮各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特色，加快探索具有中國(guó)特色自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)路徑。

已有不少學(xué)者從不同視角對(duì)我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行回顧與分析，如程翔等（2019）。受時(shí)間所限，討論自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的文獻(xiàn)最近兩年才開始增多。劉秉鐮和王鉞（2018）利用合成控制法，考察了上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成立對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立能顯著促進(jìn)上海市創(chuàng)新水平的提升。譚文君等（2019）采用同樣的方法，分析了負(fù)面清單管理制度對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)資本流動(dòng)的影響。他們發(fā)現(xiàn)負(fù)面清單管理制度對(duì)不同省份的影響存在差異，負(fù)面清單管理推動(dòng)了上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)資本流入速度增長(zhǎng)30%以上，而對(duì)其他省份的影響不顯著。韓瑞棟和薄凡（2019）基于2004年～2016年的省級(jí)層面年度數(shù)據(jù)，分析了上海、天津、廣東以及福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立對(duì)跨境資本流動(dòng)的影響，他們發(fā)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)設(shè)立有效促進(jìn)了國(guó)際資本雙向流動(dòng)。應(yīng)望江和范波文（2018）也主要采用滬津閩粵四省的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策實(shí)施對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用。張穎和逯宇鐸（2019）采用省級(jí)數(shù)據(jù)分析了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)及創(chuàng)新能力的影響，發(fā)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)遼寧省的創(chuàng)新能力具有顯著的促進(jìn)作用?？傊?，多數(shù)文獻(xiàn)都從經(jīng)驗(yàn)上肯定了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)效果。

經(jīng)驗(yàn)研究有一定的科學(xué)性，但無法說明短期內(nèi)改革所取得的成效及所面臨的問題，政策啟示意義也較為有限。本文首先以天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，說明了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所取得的改革成效，針對(duì)進(jìn)一步深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)所面臨的瓶頸提出對(duì)策建議。中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)北方第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也是第二批獲批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之一。正式掛牌四年來，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出了涵蓋貿(mào)易、投資、金融、人才引進(jìn)及政府服務(wù)等近400項(xiàng)先行先試改革措施，助力營(yíng)商環(huán)境的提升，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力，有效發(fā)揮了對(duì)周邊區(qū)域的示范帶動(dòng)和服務(wù)輻射作用。

二、 中國(guó)（天津）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效

1. 持續(xù)深化“放管服”改革。登記制度改革方面，天津在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了企業(yè)設(shè)立“一照一碼一章一票一備案”一天辦結(jié)，形成了具有天津特色的改革成果，新設(shè)企業(yè)登記壓縮至1.5天。率先實(shí)施了“一個(gè)部門、一顆印章”審批、經(jīng)營(yíng)許可“一址多證”等改革探索。天津港、天津機(jī)場(chǎng)以及濱海新區(qū)中心商務(wù)三個(gè)片區(qū)全部設(shè)立了行政審批局。建立了綜合受理單一窗口，實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)的全流程便利化。截至2019年上半年，天津自貿(mào)區(qū)深化改革方案128項(xiàng)任務(wù)已完成108項(xiàng)，占總量的84%。自設(shè)立至2019年5月底，區(qū)內(nèi)新登記市場(chǎng)主體5.5萬戶，是設(shè)立前歷年的2.7倍。

2. 創(chuàng)新征稅電子化流程。率先實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)“綜合一窗”，一口受理、一窗統(tǒng)辦6大類192項(xiàng)國(guó)地稅事項(xiàng)。辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單也在持續(xù)更新。制定下發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局天津市稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，大力支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”。推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，電子稅務(wù)局建設(shè)也初見成效。此外，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了平行進(jìn)口汽車入?yún)^(qū)保稅倉(cāng)儲(chǔ)，突破了汽車“落地征稅”的限制。天津市平行進(jìn)口汽車到港量連續(xù)多年位于全國(guó)首位。2018年全年，東疆進(jìn)口平行車數(shù)量占全國(guó)的40%左右。

3. 加快落實(shí)負(fù)面清單管理。外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理全面落地，外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)縮短至3個(gè)工作日，負(fù)面清單特別管理措施從2013年的190條縮減到2018年的45條，下降近八成。99%以上的外商投資企業(yè)通過備案設(shè)立。以負(fù)面清單管理為核心，對(duì)一般類境外投資項(xiàng)目實(shí)行備案制管理，建立對(duì)外投資合作的“一站式”服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行境外股權(quán)投資。投資便利化方面，實(shí)行外商投資企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)，打通了天津工商登記與商務(wù)部備案系統(tǒng)信息交換和數(shù)據(jù)共享通道。累計(jì)新增外商投資企業(yè)2 353家，注冊(cè)資本4 331億元，備案境外企業(yè)機(jī)構(gòu)207家，中方投資額215億美元，占全市40%。

4. 創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管方式。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)貿(mào)易監(jiān)管方式，在全國(guó)率先開展“加工貿(mào)易自主核銷”、生物制品“整批申報(bào)分批核銷”、智能機(jī)器人通關(guān)平臺(tái)等監(jiān)管服務(wù)模式。構(gòu)建海關(guān)、企業(yè)、中介和社會(huì)結(jié)合的多元化合作監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式，東疆保稅港區(qū)率先實(shí)施了以“提前報(bào)關(guān)、碼頭驗(yàn)放”為主要內(nèi)容的通關(guān)流程和物流流程綜合優(yōu)化（雙優(yōu)化）改革，減少物流環(huán)節(jié)，降低通關(guān)成本。貿(mào)易便利化方面，積極推進(jìn)試點(diǎn)“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”“第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信”等改革措施。率先上線國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，企業(yè)可以“一站式”辦理所有通關(guān)事項(xiàng)。三批29項(xiàng)、四批48項(xiàng)通關(guān)通檢便利化措施分別出臺(tái)。此外，跨境電商綜合信息服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，與海關(guān)系統(tǒng)全國(guó)版成功對(duì)接，極大推進(jìn)了貿(mào)易便利化。

5. 金融租賃發(fā)展迅速。一是“金改30條”準(zhǔn)予實(shí)施政策全部落地，融資租賃SPV公司共享母公司外債額度、跨境本外幣資金池、跨境融資、融資租賃收取外幣租金等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)取得明顯成效。二是多種機(jī)構(gòu)參與直接投資活動(dòng)，拓展了銀行與非銀行金融機(jī)構(gòu)的跨境人民幣業(yè)務(wù)。三是租賃業(yè)創(chuàng)新保持全國(guó)領(lǐng)先地位，集聚效應(yīng)明顯。截至2018年底，東疆已成為全球第二大飛機(jī)租賃中心，累計(jì)完成1 400多架飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)。

6. 出臺(tái)區(qū)域法制創(chuàng)新政策?！吨袊?guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》順利實(shí)施，160多個(gè)配套支持文件相繼出臺(tái)。成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際仲裁中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁中心。中心設(shè)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法庭和檢察室。建立了涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)商事糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。2016年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法庭受理案件1 481件，標(biāo)的額約25億元。成立華北知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，促進(jìn)了“專利+技術(shù)+資本+產(chǎn)業(yè)”有效融合。

三、 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)遇到的瓶頸

1. 制度創(chuàng)新落后于實(shí)際需求。近年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在簡(jiǎn)政放權(quán)、縮減負(fù)面清單方面取得了重要進(jìn)展。不僅激發(fā)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的活力，而且促進(jìn)了壓縮全國(guó)版負(fù)面清單的進(jìn)程。不過，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)遇到了一些瓶頸，阻礙了改革的進(jìn)一步推進(jìn)。

（1）政策創(chuàng)新滯后于生產(chǎn)和需求。在負(fù)面清單大幅減少的背景下，體制機(jī)制成為制約這一舉措落實(shí)的主要因素之一。理論上，不受負(fù)面清單限制的行業(yè)可以自由進(jìn)入。不過，政府部門行政審批管理思維慣性制約了負(fù)面清單管理制度的實(shí)施（馮凱、李榮林，2019）?，F(xiàn)實(shí)中，仍然存在有一些行業(yè)、機(jī)構(gòu)雖在負(fù)面清單之外，但未享受市場(chǎng)進(jìn)入的便利，需要進(jìn)行審批才能進(jìn)入的情況。此外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)深入推進(jìn)貿(mào)易與投資的自由化便利化涉及現(xiàn)行法律法規(guī)的調(diào)整，而目前我國(guó)稅收政策創(chuàng)新未實(shí)現(xiàn)大的突破。例如稅收政策全國(guó)統(tǒng)一，現(xiàn)階段我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并未成為稅收優(yōu)惠的洼地，愛爾蘭增值稅約為12.5%，而天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增值稅達(dá)到了25%，所以自貿(mào)區(qū)內(nèi)銷售商品價(jià)格與區(qū)外商品售價(jià)并無很大差別，這對(duì)吸引國(guó)際貿(mào)易和投資實(shí)體優(yōu)勢(shì)有限。目前，國(guó)家層面在大力推行減稅降費(fèi)，而減稅降費(fèi)有沒有可能在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，仍需進(jìn)一步探討。

（2）容錯(cuò)機(jī)制不完善。容錯(cuò)改革機(jī)制不完善，導(dǎo)致部分業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)對(duì)接存在困難。隨著改革的推進(jìn)，部門之間協(xié)調(diào)的問題也越來越突出。部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)權(quán)限較低，導(dǎo)致體制約束與現(xiàn)實(shí)改革需求之間的矛盾越來越突出。深入推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化涉及多部門協(xié)調(diào)及相關(guān)法律機(jī)制的完善?！蛾P(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》于2018年10月出臺(tái)，如何抓緊落實(shí)這一文件相關(guān)精神，仍需要進(jìn)一步研究解決。

2. 各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)輻射帶動(dòng)效果不明顯。目前，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了“1+3+7+1+6”的開放布局，覆蓋東部、南部、西部、北部及中部，而各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一、資源稟賦不同，這需要允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)承載的國(guó)家戰(zhàn)略、自身區(qū)域特點(diǎn)和定位實(shí)行差異化的開放策略。黎紹凱和李露一（2019）發(fā)現(xiàn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立雖對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化具有正向效應(yīng)，但溢出效應(yīng)不明顯，未對(duì)其他省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生顯著影響。截止2019年9月初，我國(guó)已簽署了16個(gè)自貿(mào)協(xié)定，中日韓及中國(guó)和加拿大的自貿(mào)協(xié)定也正在加緊談判或研究。然而，已簽協(xié)議的自貿(mào)區(qū)與我國(guó)國(guó)內(nèi)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)尚未有效對(duì)接，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展及“一帶一路”倡議如何協(xié)調(diào)也需要各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行有針對(duì)性的研究。尚未統(tǒng)籌協(xié)調(diào)導(dǎo)致自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革示范帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，區(qū)域輻射作用不強(qiáng)。

3. 國(guó)際自由貿(mào)易規(guī)則制定仍缺乏中國(guó)聲音。作為推動(dòng)政府治理能力提升的重要試驗(yàn)田，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有助于我國(guó)在政府管理體制創(chuàng)新及從“管制型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變方面實(shí)現(xiàn)突破（李欣，2018）。40多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)歷了從打開國(guó)門到實(shí)行全方位對(duì)外開放。目前正逐步從以制造業(yè)為主的開放發(fā)展到以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放，并向制度性、結(jié)構(gòu)性開放推進(jìn)（遲福林，2019）。中國(guó)不能滿足于經(jīng)濟(jì)全球化的參與者，更要成為經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)者，但是國(guó)際社會(huì)來自中國(guó)的開放聲音仍然較為微弱，具有國(guó)際視野的中國(guó)特色話語(yǔ)體系尚未完全建立。近年來，以美國(guó)為首的貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義勢(shì)力抬頭，給經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程投下陰影。而以WTO為首的現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)體制，大多由發(fā)達(dá)國(guó)家牽頭于20世紀(jì)五六十年代成型。這些經(jīng)貿(mào)體制在現(xiàn)今貿(mào)易爭(zhēng)端頻仍期約束力已日漸式微，大到中美貿(mào)易戰(zhàn)，小到日韓經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端，其發(fā)揮的作用寥寥無幾。我國(guó)的貿(mào)易和投資自由化便利化進(jìn)程也多受掣肘，反映出這些體制規(guī)則已不適應(yīng)現(xiàn)今的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。需要通過自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效，擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。

四、 加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

1. 加快制度創(chuàng)新探索。一是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革開放自主權(quán)，允許和鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)采取更加靈活的行政體制安排，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，最大限度提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政府部門的工作效率，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力;二是進(jìn)一步完善“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度，繼續(xù)探索貿(mào)易和投資自由化便利化，穩(wěn)步推進(jìn)制度性和結(jié)構(gòu)性改革;三是推進(jìn)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放相適應(yīng)的行政體制改革，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化便利化，并逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新技術(shù)推進(jìn)監(jiān)管領(lǐng)域變革。

2. 推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)差異化探索。根據(jù)自身區(qū)位不同，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)發(fā)展面向不同地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。如山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)加快推進(jìn)新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，形成對(duì)外開放新高地。因特殊的地理區(qū)位，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也肩負(fù)著深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的任務(wù)，努力探索三國(guó)地方經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)區(qū)域合作交流便利化，構(gòu)建信息互換、監(jiān)管互認(rèn)等方面高效順暢的合作機(jī)制。而廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)全面落實(shí)中央關(guān)于打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的要求，發(fā)揮廣西與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)西南中南西北出?？?、面向東盟的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，形成“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶。目前中日韓自貿(mào)協(xié)定正在加緊談判，而早在2002年，中國(guó)與東盟部分國(guó)家已簽署自貿(mào)協(xié)定。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)可以率先探索“零關(guān)稅、低稅率及區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)免征增值稅”等國(guó)際自由貿(mào)易園區(qū)通行的相關(guān)政策，打造對(duì)日本、韓國(guó)以及東盟合作先行先試示范區(qū)。各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，設(shè)立面向與我國(guó)已簽署自貿(mào)協(xié)定國(guó)家和地區(qū)的開放型園區(qū)。

3. 積極參與國(guó)際規(guī)則制定。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國(guó)積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理體系話語(yǔ)權(quán)的重要平臺(tái)。為適應(yīng)我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的新趨勢(shì)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)著眼于積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，并積極主動(dòng)參與國(guó)際多邊及區(qū)域合作，著力構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系。一是進(jìn)一步擴(kuò)大開放，創(chuàng)造改革契機(jī)，改危為機(jī)，給世界發(fā)出我國(guó)的改革宏音，在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國(guó)聲音、注入更多中國(guó)元素，維護(hù)和拓展我國(guó)的發(fā)展利益;二是考慮在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先展開資本項(xiàng)目可兌換，放松資本流動(dòng)限制，加速人民幣國(guó)際化進(jìn)程，擴(kuò)大人民幣的國(guó)際影響力;三是借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)于我國(guó)對(duì)外開放的總體戰(zhàn)略，盡快在競(jìng)爭(zhēng)中性、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、電子商務(wù)監(jiān)管、政府采購(gòu)及國(guó)企改革等方面先行探索。努力推動(dòng)全球貿(mào)易自由化進(jìn)程，積極參與全球貿(mào)易和投資規(guī)則制定，以我國(guó)的改革開放成就為增強(qiáng)我國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)治理話語(yǔ)權(quán)提供實(shí)踐依據(jù)。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)增速放緩下中國(guó)宏觀審慎政策的有效性研究”（項(xiàng)目號(hào)：19CJL013）。

作者簡(jiǎn)介：趙文霞（1986-），女，漢族，河南省項(xiàng)城市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心天津社會(huì)科學(xué)院基地、天津社會(huì)科學(xué)院社會(huì)治理研究中心助理研究員，研究方向：國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融;楊經(jīng)國(guó)（1985-）（通訊作者），男，漢族，廣東省湛江市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，廣州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院講師，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

收稿日期：2019-09-30。