肖洪峰

[摘? ? ? ? ? ?要]? 學校章程是學校依法治校的一個重要舉措，是學校一切制度的核心，是學校的“憲法”?；谝骊枡C械工業(yè)學校制定章程、運行實踐章程，充分分析該校在學校章程制定與章程運行實踐等方面的問題，并就實踐過程中存在的問題進行分析并提出對策。

[關? ? 鍵? ?詞]? 學校章程;實踐研究;問題;措施

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）28-0038-02

湖南省章程建設最早試點學校是湖南省湘潭市一中和湘潭市和平小學。湖南省人民政府2017年度履行教育職責情況自評報告指出：我省高校全面實現(xiàn)了“一校一章程”，建立了高等學校章程實施工作專項督導制度，全面推動全省高校章程實施工作。2016年啟動中小學章程建設，大部分市州正穩(wěn)步推進。我校就是在這種大環(huán)境下經(jīng)過三年學校章程建設，包含章程制定、圍繞章程為核心制定修改了一部分的規(guī)章制度、章程實踐運行等，在這些方面有一定的實踐經(jīng)驗。

一、學校章程及章程實踐的定義

完整的學校章程定義暫未有準確、公認的。筆者認為中職學校章程是中職學校的內(nèi)部“憲法”，由市教育廳為了保證中等職業(yè)學校依法治校，提高管理能力，提高民主決策能力，根據(jù)國家或地方政府教育法律法規(guī)，按照一定的程序制定的且具有一定法律效力的治?？偩V領。章程保證學校正常運行，是學校中統(tǒng)領全局的文件，是學校的基本法，在學校規(guī)章制度體系中處于龍頭地位。學校章程實踐是指在組織管理中，促使學校章程付諸實際行動，是學校章程執(zhí)行力的體現(xiàn)。

二、學校在章程建設中的實踐

益陽機械工業(yè)學校在章程制定的基礎上，廣泛征求同志們的意見，根據(jù)程序制定適合本校，有本校特色的章程。并在章程實踐建立的基礎上，以章程建設為核心，探索了制度建設體系建立，形成了實踐經(jīng)驗。

（一）章程制定實踐

根據(jù)章程建設的基本原則，查詢資料，現(xiàn)場學習，調(diào)研其他試點學校章程建設情況，并立足本地、本校特色和受管理者基本情況確定章程內(nèi)容。流程如下：（1）成立章程起草小組，制定初稿。廣泛尋找資料，尋找相關內(nèi)容。（2）課題小組組織審核，報討論稿。（3）討論稿報中層干部專題研究，進行第二輪修改稿。（4）修改稿請辦公室主任進行文字規(guī)范審核，并報請工會召開職工代表大會審議并通過。（5）根據(jù)職代會意見修改章程。（6）報請教育局審核。（7）發(fā)表。

審定的益陽機械工業(yè)學校章程共十章，七十條，一萬多字。包括：總則、辦學理念和學校文化、組織機構和管理機制、學生管理、教職員工管理、教育教學及科研管理、資產(chǎn)與財務管理、校企合作運行機制、安全及健康管理、附則，涵蓋了學校章程應該載明的主要內(nèi)容。

（二）以學校章程為核心，融合改進學校制度實踐

1.教學制度規(guī)范與創(chuàng)新

根據(jù)學校章程，試點了教學為主體的學校教學制度體系。制定了《教學過程控制程序》，形成教學過程控制文件7個，配套教學考核記錄表44個等一系列文件及標準格式。如教學行政管理制度，教學過程管理制度，教學信息反饋與質(zhì)量管理制度，物資采購與防護程序，設施設備管理程序，實驗室、教材、圖書館管理制度，教學檔案管理等。聽課記錄表、教師考核記錄表、教學事故認定辦法、教學存在問題糾正預防措施等。

2.建立各種學術委員會

（1）立了教學督導小組。就學校而言，教學是根本。由老教師、專業(yè)帶頭人、骨干教師組成的督導小組，在教學常規(guī)、師德師風、業(yè)務水平上均是學校其他教師的楷模，為學校的教學質(zhì)量提供了強有力的保障。

（2）成立專業(yè)建設指導委員會，由我校專業(yè)帶頭人、行業(yè)代表、企業(yè)代表、就業(yè)辦人員組成，為我校的專業(yè)開設、合并和專業(yè)群的建設提供了政策和方向支撐。

3.教職工代表大會等制度

教職工代表大會，是學校教師實施民主決策的最好保證，我們通過逐層選擇代表，實施重大決策、民生工程表決，更好地讓教師當家做主，為章程的實施打好了民主基礎。

4.貫徹章程，積極創(chuàng)新師生權益保護制度

（1）膳食委員會。成立了以學生家長、食堂管理員、學生代表、教師代表組成的膳食委員會，有效保護學生權益。調(diào)查調(diào)研飯菜質(zhì)量和營養(yǎng)狀況，提高服務學校師生質(zhì)量，保護了師生權益。

（2）提供多種訴求渠道，多方位提供師生權益保護方式。正常的在學生科辦公室有日常學生投訴登記本，維修記錄本、座談、黨組織生活會等各種可以反映學生心聲和訴求的途徑。在學校行政樓、教學樓等設立黨建信箱、校長信箱、監(jiān)察信箱、紀委信箱可以直接投訴和反映情況的載體，多方位保護師生權益。

5.建立學校風險防控通報機制

學校章程運行實踐，在學生突發(fā)重大事件處理流程，學校風險控制，針對學校的財務運行風險、學校生存風險、學校發(fā)展方向、專業(yè)建設方向等方向進行了合理和精準分析，能進行有效防控。

（1）在財務風險防控積極進行風險防控通報。在教職工代表大會中，把學校年前預算和年后數(shù)據(jù)進行了分析，對我校財務運行進行了評定。財務運行健康，財務運行抗風險能力低，校長在職代會中和黨委會中提出的論斷對我校財務精準把脈。同時采用了尋找源頭，節(jié)約開支做好學校財務風險防控。

（2）學校突發(fā)重大事件處理流程建立。在新形勢下，學校面對的形勢也越來越復雜，往往學校面對一些突發(fā)的事情、事件，處理不及時就容易反方向發(fā)展，與本意不合。建立突發(fā)重大事件后，能有效解決時間滯后、處理滯后的問題。

（3）校內(nèi)糾紛化解機制。根據(jù)學生糾紛、師生糾紛、干群糾紛案例，制定處理流程，把矛盾糾紛消解在萌芽狀態(tài)。

（三）學校章程的修改原則與程序設定

章程的制定是逐漸進行的，我們在學習章程建設過程中，參考吉林大學章程制定，制定了章程修改原則和程序。原則是：本著實事求是的精神，立足本地、本市、本校立章程。程序為：教職工反映強烈的內(nèi)容，報請主管科室形成文字，上報主管領導，再報黨委研究批準，再上報職代會審議通過修改稿。

三、章程運行實踐的效果分析

（一）益陽五所職業(yè)學校章程文本效果分析

調(diào)研益陽市五所職業(yè)學校章程文本，章程文本一般都為8至10章內(nèi)容，條目最少21條，最多的94條，公辦學校的章程條目在60條以上，調(diào)研的民辦職業(yè)學校條目少于60條。益陽機械工業(yè)學校章程共十章，七十條，一萬多字。章節(jié)合適，條目適中，適于本校、本地區(qū)情況，學校的章程在主體上有自己的特色，有自己的文化內(nèi)涵，文本結構嚴謹。

（二）圍繞章程建設的學校制度實踐試點效果分析

自從學校章程制定并運行實施以來，以我校專職班主任為例，對比實施前和實施后的學校運轉(zhuǎn)情況來看，有著非常大的差別，實施前對辦學機制的關注趣程度，從不關心的占88.8%，上升到關心的占77.7%;學生對民主管理機制不夠自信的占了87.5%，實施后信心較足的上升到80%;對學校制度體系被動接受的占100%，實施后主動參與建設的占60%;對學校內(nèi)涵建設被動接受的占48.8%，實施后改變態(tài)度主動參與建設的占80%，學校凝聚力也從51.1%一般上升為積極奮進的84.4%;對學校發(fā)展態(tài)勢自信心因子調(diào)查中，抱有信心，認為學校呈發(fā)展上升態(tài)勢;從中也可看到由于制度體系建立實施后所帶來的可喜變化，可謂效果顯著，具體見下表。

學校章程建設實施前和實施后管理效果對比統(tǒng)計表（n=45人）

四、章程運行實踐中存在的問題

（一）章程修改的時效性

章程作為學?，F(xiàn)代管理制度的一種根本，章程修改的時效性需要明確。而且在長期的實踐中，章程才能在檢驗中獲得更大的認同。

（二）提高制度建設質(zhì)量

以章程為核心的現(xiàn)代學校制度建設，在制度建設質(zhì)量上還需提高。比如上文中提出的學校突發(fā)事件處理，學生糾紛、教師糾紛、干群糾紛等制度流程的建設還需要更進一步明確成為制度。

（三）認知不清晰，重視度不夠

各級管理科室、部門還是習慣于指揮和行政命令的管理方式。

（四）實際工作中各相關部門的約束力還有待加強

中職章程建設還剛剛起步，依法治校還未深入人心，運行實踐中有一定主觀的闡述，在實際工作中還存在認識誤區(qū)和約束力。

五、對策與需求

（一）充分調(diào)動了教職工參與學校管理的積極性

形成了學習章程知識、參與制定章程、認識統(tǒng)一、群策群力的氛圍，教職工積極參與學校章程建設。

（二）學校章程實踐還需要外部督促

如果內(nèi)部環(huán)境還能持續(xù)下去，想要變化，和學校章程實踐自我進行下去，還有一定難度。只有外部環(huán)境督促，才能使學校章程運行下去。

（三）學術機構在學校內(nèi)涵建設中成為一個重要執(zhí)行部分

學術機構負責專業(yè)的建設、調(diào)研專業(yè)的發(fā)展、人才的輸出、市場的需求、實訓室建設等，根據(jù)專業(yè)發(fā)展提出建設意見。負責教師教學水平的認定、人才輸出標準的認定。

參考文獻：

[1]湖南省人民政府2017年度履行教育職責情況自評報告[R].湖南省人民政府門戶網(wǎng)站，2018-05-16.

[2]尹劍鋒.大學章程的實施系統(tǒng)：架構、運行機制與建模[J].理論導刊，2016（3）.

[3]陳立鵬.學校章程[M].北京：光明日報出版社，1999.

◎編輯 馬燕萍