閆潔

[摘? ? ? ? ? ?要]? 構建社會主義和諧社會是我國社會發(fā)展的主要目標之一，建設和諧校園是在學校管理領域踐行和諧發(fā)展理念的一種重要實踐。加強制度建設是建設和諧校園的有力保障，對構建和諧校園具有重要意義。因此，構建和諧校園應：建立保障教育關系和諧的學校內(nèi)部制度;改革學校管理制度，實現(xiàn)組織的扁平化;突出學校管理的公共品格，增強凝聚力;以人為本，充分發(fā)揮民主精神;深入實際，克服信息的不完全性;勇于創(chuàng)新，克服“路徑依賴”。

[關? ? 鍵? ?詞]? 和諧校園;學校管理;制度建設

[中圖分類號]? G647? ? ? ? ? ? [文獻標志碼]? A? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）28-0232-02

構建社會主義和諧社會是我國社會發(fā)展的主要目標之一，教育是社會的重要組成部分，建設和諧校園是在學校管理領域踐行和諧發(fā)展理念的一種重要實踐。從本質上講，建設和諧校園也是教育事業(yè)自身發(fā)展邏輯的內(nèi)在要求，而加強制度建設對構建新時代和諧校園具有重要的意義。學校自身各項規(guī)章制度是保障學校穩(wěn)定運行發(fā)展的必要條件，好的規(guī)章制度能更有效地協(xié)調(diào)學校內(nèi)部各組織結構和人員之間的關系，促進和諧校園的建設，推動教育改革的深入發(fā)展。

一、制度的含義

制度是社會科學諸多領域中的一個重要研究范疇，也是一個歧義較多的概念。在《辭?！防铮贫鹊暮x之一是要求成員共同遵守的、按統(tǒng)一程序辦事的規(guī)程。在《韋伯斯特詞典》中給出的解釋則是，“制度就是行為規(guī)范”。

（一）社會學對制度概念的解釋

（1）制度是一種公認的社會規(guī)范體系，是維系團體生活和人類關系的法則和社會行為模式;（2）制度有正式的、成文的、理性化的表現(xiàn)形式，也有風俗、習慣、道德、文化、價值觀念等非正式的、不成文的、非系統(tǒng)化的表現(xiàn)形式。

（二）新制度經(jīng)濟學對制度概念的解釋

新制度經(jīng)濟學派則把制度定義為一種博弈規(guī)則，是人們創(chuàng)造的用以限制人們相互交往的行為框架。該理解具有如下幾重涵義：（1）制度是一種社會成員共同認可的行為規(guī)則;（2）制度是一系列權利和義務或責任的集合;（3）廣義而言，制度不僅有正式的、理性化的、成文的行為規(guī)范同時也包含非正式的、非系統(tǒng)化的、不成文的行為規(guī)范，如道德、習慣、風俗等。

綜上所述，本文認為制度是用來約束和協(xié)調(diào)組織及人們的社會行為，用來調(diào)節(jié)人與人之間、組織與組織之間，或人與組織之間的社會關系的規(guī)則。它既包括社會的經(jīng)濟、政治、法律制度和意識形態(tài)等成文的規(guī)則，也包括社會中人們約定俗成的風俗習慣。

現(xiàn)代學校管理有一個重要理念，就是制度和規(guī)則的建立不是為了控制人，不是要把人管住，而是要以人為本，在制度框架下給教師更多教的自由，給學生更多學的自由。因此，堅持核心價值觀引領，加強人文關懷，以人為本，加強學校內(nèi)部制度建設是建設和諧校園的必經(jīng)之路。

二、制度改革對和諧校園建設的意義

堅持核心價值觀引領，加強人文關懷，以教師為本，以學生為本，以學校發(fā)展為本，構建約束與規(guī)范教師員工和學生行為的“場域”，而合理的規(guī)章制度能使他們在所在學校組織文化的框架下學習、工作和創(chuàng)造，鑄造一種充滿個性的和諧校園。

（一）改善學校內(nèi)部制度是建設和諧校園的內(nèi)在要求

學校內(nèi)部制度是為了約束學校和有關的組織、機構、個人的行為而制定的政策、規(guī)章等成文的規(guī)則體系，以及學校、學校中的個人認可了的與學校有關的習慣、道德標準、風俗等未成文的規(guī)則體系。具有和諧校園的學校應該是制度健全和完善的學校，學校內(nèi)各組織機構和教師的行為都是以制度為基準?？梢姡@出現(xiàn)不和諧的一個重要因素就是學校內(nèi)部制度建設中存在問題，使各組織機構和教師在某些事情上的行為方式存在偏差，導致不和諧情況產(chǎn)生。因此，要使他們達到和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)共有目標，就必須在制度建設上下功夫，借助制度的力量來進行行為約束，促使學校和諧發(fā)展。

（二）改善學校內(nèi)部制度是建設和諧校園的根本保障

和諧的校園應該是穩(wěn)定并相互協(xié)調(diào)發(fā)展的，而制度就像一只看不見的手，影響并約束著學校內(nèi)部組織機構、教師和學生的各種行為，保障著學校和諧健康的發(fā)展。就像捷克教育家夸美紐斯所說：“制度使學校像鐘表的自動裝置一樣，是學校一切工作的靈魂，哪里制度穩(wěn)定，那里便一切穩(wěn)定;哪里制度動搖，那里便一切動搖;哪里制度松垮，那里便一切松垮并陷入混亂狀態(tài)?！笨梢娭贫葘σ凰鶎W校的穩(wěn)定和發(fā)展來說是非常重要的。

三、加強制度建設、促進校園和諧的具體途徑

（一）建立保障教育關系和諧的學校內(nèi)部制度

堅持核心價值觀引領，加強人文關懷，建設和諧校園就是要做到人與人之間的和諧共處，這主要表現(xiàn)為學生之間、教師之間及教師和學生等關系的和諧。學校所制訂的各項規(guī)章制度是為了能夠促進學生之間的和諧共處，相互學習;學生與教師之間的平等交往，教學相長;學校管理者與教師之間的和睦相處，共同發(fā)展。這也是促進學校中三方面自我完善、和諧發(fā)展的重要條件。

（二）改革學校管理制度，實現(xiàn)組織的扁平化

改善學校內(nèi)部制度，就要實現(xiàn)組織的扁平化?！盎诤献鞯膶W校組織結構創(chuàng)新，必須考慮到嵌入組織中的整體社會的結構環(huán)境，也必須克服學校自身路徑依賴的惰性。這種組織必然是一種扁平化的組織，通過破除組織自上而下的垂直高聳的結構，減少管理層次，建立一種緊湊的橫向組織，達到使組織靈活、敏捷、柔性和富有創(chuàng)造性的目的。”