呂振鋒 賈素清 郭娜

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一項重要內容，也是深入推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎和保障。廊坊北三縣與北京職業(yè)教育合作要服從服務北京城市副中心的建設大局，體現(xiàn)職業(yè)教育改革發(fā)展的新理念，多方聯(lián)動，有序推進。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?職業(yè)教育;跨區(qū)域合作;研究

[中圖分類號] ?G710 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）30-0162-02

職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一項重要內容，也是深入推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基礎和保障。隨著長江三角洲區(qū)域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設四大跨區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學研究日益深入。

2019年1月京津冀教育部門在雄安新區(qū)召開教育協(xié)同發(fā)展工作推進會，會議發(fā)布了《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》。在推進三省市職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展過程中，京津兩市發(fā)揮職業(yè)院校的比較優(yōu)勢，輸出優(yōu)質職業(yè)教育資源。北三縣毗鄰北京城市副中心，北京將推動優(yōu)質職業(yè)教育資源與廊坊市北三縣開展合作辦學，大力提升職業(yè)教育的發(fā)展水平。

一、廊坊北三縣職業(yè)教育的發(fā)展

北三縣目前有高等職業(yè)學校3所，中等職業(yè)學校3所。北京社會管理職業(yè)學院是由民政部舉辦，經北京市人民政府批準的全日制普通高等學校，主要開展社會管理和社會服務類高等職業(yè)教育，同時承擔全國民政系統(tǒng)干部職工教育培訓、民政職業(yè)技能鑒定、民政政策理論和社會工作研究的職能。學院共設置農林牧漁、土木建筑、醫(yī)藥衛(wèi)生、財經商貿、教育與體育、公共管理與服務6個專業(yè)大類17個專業(yè)。北京經濟技術職業(yè)學院是一所全日制民辦普通高等學校，學院現(xiàn)有財會金融學院、文化與傳媒學院、信息工程學院三個二級學院，開設專業(yè)20個。廊坊燕京職業(yè)技術學院是一所由三河市人民政府舉辦的公辦高職院校，學院現(xiàn)有制造類、財經類、現(xiàn)代服務類、信息技術類、藝術設計類五大專業(yè)群，22個招生專業(yè)。北三縣每縣有一所職教中心，共開設涵蓋加工制造、信息技術、建筑、財經商貿、旅游服務、文化藝術、教育等9個大類的28個專業(yè)。

目前，北三縣職業(yè)教育專業(yè)建設與產業(yè)發(fā)展契合度還比較低，專業(yè)群與產業(yè)群之間的發(fā)展還不適應、不匹配，還不能滿足產業(yè)結構優(yōu)化調整和經濟社會發(fā)展對各類高技能人才的需求。例如，與北三縣重點發(fā)展的文化創(chuàng)意、休閑農業(yè)、健康養(yǎng)老產業(yè)相對應的專業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。此外，各學校之間缺乏分工協(xié)作，低層次重復建設問題比較突出。這不僅影響了各院校服務區(qū)域產業(yè)發(fā)展的能力，同時也不利于各院校自身的可持續(xù)發(fā)展。

二、北京職業(yè)教育的發(fā)展

2017—2018學年度，北京有中等職業(yè)學校117所，高等職業(yè)學校25所，中職教育和高職教育在校生分別為92277人和77609人。近年來，北京高職呈現(xiàn)“小規(guī)模、精品化”發(fā)展特點，大類專業(yè)在校生分布均衡化趨勢明顯。

目前北京職業(yè)教育發(fā)展主要面臨生源不足、專業(yè)結構不適應產業(yè)需要兩個主要問題。在原有發(fā)展模式下，北京憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢，可以吸引全國各地的優(yōu)秀生源，學校無需考慮招生問題。近年來，北京市高等教育適齡人口大幅減少，加上人口疏解政策的影響，外埠生源減少，部分北京高職院校面臨生源不足的問題，一些過去很有優(yōu)勢的專業(yè)因招不到學生不得不暫停招生。隨著北京城市功能定位的轉換和非首都功能的疏解，北京產業(yè)結構面臨一場深刻調整，原有專業(yè)結構已經不適應新產業(yè)結構對人才的需求。

目前，通州區(qū)域內有高等職業(yè)院校2所、中等職業(yè)學校1所。北京財貿職業(yè)學院對接高端商務、金融創(chuàng)新、文化旅游以及“環(huán)球影城”等重大項目落地出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新崗位，開辦了互聯(lián)網(wǎng)金融、財務大數(shù)據(jù)、環(huán)球主題公園等新專業(yè)（方向），現(xiàn)有的24個專業(yè)基本覆蓋了北京現(xiàn)代服務業(yè)的主要領域，形成了具有財貿特質的專業(yè)競爭力和品牌影響力。北京衛(wèi)生職業(yè)學院是一所市屬公辦的醫(yī)藥衛(wèi)生類高等職業(yè)院校，目前開設有護理、藥學、中藥學、醫(yī)學檢驗技術、醫(yī)學影像技術、康復治療技術、助產、衛(wèi)生信息管理、口腔醫(yī)學技術、中醫(yī)康復技術、醫(yī)療設備應用技術11個高職類醫(yī)學相關專業(yè)。

三、廊坊北三縣與北京職業(yè)教育跨區(qū)域合作策略

（一）廊坊北三縣與北京職業(yè)教育合作要服務于北京城市副中心的建設大局

廊坊北三縣與北京職業(yè)教育跨區(qū)域合作不是簡單地把學校從北京搬到北三縣，也不是簡單地把北三縣的學生送到北京就讀。北三縣與北京職業(yè)教育跨區(qū)域合作是通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展，服務北京城市副中心建設的重要舉措。廊坊北三縣與北京職業(yè)教育合作要服從北京城市副中心建設的整體規(guī)劃，在合作項目的選擇上要有所為、有所不為。要為城市副中心及北三縣產業(yè)結構優(yōu)化調整及社會經濟文化全面健康發(fā)展提供人才和智力支撐。

通州和廊坊北三縣產業(yè)結構將圍繞北京城市副中心定位進行深刻調整，通州產業(yè)核心由文化創(chuàng)意融合產業(yè)、高端商務產業(yè)和科技創(chuàng)新產業(yè)組成，著力打造總部經濟、財富管理、文化旅游、文化科技、尖端芯片、IT信息軟件、智能制造7大千億級產業(yè)集群。廊坊北三縣將統(tǒng)籌推進一體化發(fā)展，加強內部協(xié)同，依托燕郊城區(qū)、潮白新城和燕郊高新區(qū)等省級以上園區(qū)，打造北部文創(chuàng)與高端服務大區(qū)。北三縣將著力打造以文化創(chuàng)意產業(yè)為龍頭，休閑旅游、健康養(yǎng)老、金融服務、商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)聚集發(fā)展的新空間，積極承接高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)。目前，通州區(qū)和北三縣職業(yè)教育專業(yè)結構與產業(yè)發(fā)展契合度比較低，需要積極優(yōu)化調整專業(yè)結構，補齊短板，大力培養(yǎng)服務區(qū)域產業(yè)發(fā)展的技術技能人才，更好地發(fā)揮職業(yè)教育在城市副中心建設的重要作用。例如，區(qū)域內高端裝備制造、電子信息類專業(yè)比較薄弱，可以與北京工業(yè)職業(yè)技術學院、北京電子科技職業(yè)學院、北京信息職業(yè)技術學院等具有專業(yè)優(yōu)勢的學校合作開展相關人才培養(yǎng)。區(qū)域內缺乏休閑旅游相關專業(yè)，可與北京農業(yè)職業(yè)學院合作開辦相關專業(yè)。

（二）廊坊北三縣與北京職業(yè)教育合作要體現(xiàn)職業(yè)教育改革發(fā)展新理念

2019年1月24日，國務院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》對職業(yè)教育提出了全方位的改革設想。廊坊北三縣與北京職業(yè)教育合作要更新發(fā)展理念，以促進就業(yè)和適應產業(yè)發(fā)展需求為導向，完善職業(yè)教育和培訓體系，優(yōu)化學校、專業(yè)布局，深化辦學體制改革和育人機制改革，著力培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才。

2019年政府工作報告提出要實施職業(yè)技能提升行動：從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。2019年5月18日，國務院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》，提出推動職業(yè)院校擴大培訓規(guī)模，支持職業(yè)院校開展補貼性培訓，擴大面向職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力的培訓規(guī)模。

目前，除北京社會管理職業(yè)學院開展較多社會培訓項目外，其他學校主要以全日制中、高等學歷教育為主，職業(yè)院校要充分利用政策紅利、盤活資源，圍繞市場急需緊缺職業(yè)積極開展家政、養(yǎng)老服務、托幼、保安、汽修、電工、婦女手工等就業(yè)技能培訓。通過在職人員培訓提高從業(yè)人員的能力水平，緩解相關領域全日制專業(yè)生源不足的難題。

（三）廊坊北三縣與北京職業(yè)教育合作要多方聯(lián)動，共同推進

廊坊北三縣與北京地緣相接，但在行政區(qū)劃上隸屬河北省廊坊市。域內職業(yè)學校情況各異：北京社會管理職業(yè)學院是由民政部舉辦，北京經濟技術職業(yè)學院由社會力量舉辦，燕京職業(yè)技術學院和三河職教中心由三河市舉辦，香河職教中心、大廠職教中心分別由香河、大廠政府舉辦。6所職業(yè)院校，4所在三河域內，廊坊燕京職業(yè)技術學院是河北省唯一一所縣級市舉辦的高職院校。域內各個學校各自獨立發(fā)展，交流合作不多。其中北京社會管理職業(yè)學院和北京經濟技術職業(yè)學院位于三河，但歸北京管理，受現(xiàn)有招生制度限制，對北三縣并沒有明顯影響。

職業(yè)教育是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要政府的政策支持和統(tǒng)籌協(xié)調。通州區(qū)與北三縣應將職業(yè)教育納入“四統(tǒng)一”范疇，打破“一畝三分地”的思維，建立由政府主導、多方參與的職業(yè)教育跨區(qū)域合作管理體系和運行機制，保證職業(yè)教育跨區(qū)域合作順利推進。首先，由通州區(qū)和北三縣共同成立專門的組織機構，配備專職人員，統(tǒng)籌協(xié)調各地職業(yè)教育跨區(qū)域合作。其次，由通州區(qū)和北三縣共同出資建立職業(yè)教育發(fā)展基金，為跨區(qū)域職業(yè)教育合作提供資金保障。此外，成立通州區(qū)和北三縣政府、行業(yè)、企業(yè)、院校共同參與的職業(yè)教育集團，為職業(yè)教育跨區(qū)域合作提供平臺。

（四）廊坊北三縣與北京職業(yè)教育合作要認真研究，有序推進

廊坊北三縣與北京在職業(yè)教育跨區(qū)域合作方面雖然進行了很多嘗試，也取得了一些積極的進展，但從總體來看，還處于初期探索階段。目前，北三縣與北京職業(yè)教育合作主要是專業(yè)層面的前期合作，主要解決招生和實訓方面的困難。隨著北三縣與通州區(qū)“四統(tǒng)一”的逐步落實，北三縣與通州區(qū)要從實質性合作出發(fā)，找到突破口，嘗試開展專業(yè)共建、師資培訓、學生培養(yǎng)、共享型實踐基地建設的合作，積極探索分院掛牌、兩地“3+2”中高職銜接等模式。

廊坊北三縣與北京職業(yè)教育跨區(qū)域合作是一項艱巨繁重的任務，需要各級政府、職業(yè)院校、企事業(yè)單位的共同努力和大膽實踐?？蛇x擇部分專業(yè)或項目，先行先試，由易到難，平穩(wěn)推進，積累一定經驗后，再全面推進。

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◎編輯 趙瑞峰