李一礬

[摘? ? ? ? ? ?要]? 《2019年政府工作報告》中提出要加快現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，高職院校將擴(kuò)招100萬人。擴(kuò)招既會為高職院校帶來發(fā)展機(jī)遇，也將使高職院校面臨諸多挑戰(zhàn)。就此次擴(kuò)招政策與1999年高校擴(kuò)招政策的異同展開研究，提出擴(kuò)招之后高職院校即將面臨的相關(guān)問題。面對此次政府工作報告中如此大規(guī)模的擴(kuò)招工作，面對這樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)高職院校應(yīng)該根據(jù)生源、師資等重要問題提出應(yīng)對之策。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 擴(kuò)招;機(jī)遇;挑戰(zhàn)

[中圖分類號]? G642? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）28-0162-02

1999年原國家計劃發(fā)展委員會和教育部聯(lián)合發(fā)出緊急通知，決定中國高等教育在年初擴(kuò)招23萬人的基礎(chǔ)上，再擴(kuò)大招生33.7萬人，這樣普通高等院校招生總?cè)藬?shù)達(dá)到153萬，如此大規(guī)模的擴(kuò)招對我國高等教育的發(fā)展影響頗大，是我國教育史上的一件大事。時隔20年，政府工作報告提出高職院校擴(kuò)招100萬人，這是職業(yè)教育的重要改革舉措，也對高職院校帶來深刻影響。

一、1999年擴(kuò)招與現(xiàn)在擴(kuò)招的異同

1999年是處于跨世紀(jì)的一年，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個質(zhì)的飛躍，因此當(dāng)時提出高校擴(kuò)招對社會來說能解決當(dāng)時金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)困境，對教育本身來說是為了走出當(dāng)時“應(yīng)試教育”的怪圈，讓更多的人能受到高等教育。擴(kuò)招之前的中國的高等教育毛入學(xué)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%左右的水平，擴(kuò)招開始那一年招生人數(shù)增加51.32萬人，招生總數(shù)達(dá)159.68萬人，增長速度達(dá)到47.4%，之后2000年的擴(kuò)招幅度為38.16%，2001年為21.61%，2002年為19.46%，到2003年，中國普通高校本專科生在校人數(shù)超過1000萬，擴(kuò)招效果明顯。2019年兩會提出高職院校擴(kuò)招100萬人，是第一次針對職業(yè)教育提出的擴(kuò)招，主要是為了解決高技能人才短缺，緩解就業(yè)壓力。兩次擴(kuò)招都具有歷史意義，但是依舊存在不少異同點。

（一）兩次擴(kuò)招的相同點

1999年的擴(kuò)招和2019年的高職擴(kuò)招最直觀的相同點就是都是為了解決就業(yè)問題。1992年到1998年，在亞洲金融風(fēng)暴、國企改制、市場經(jīng)濟(jì)改革等原因的影響下，國內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模的失業(yè)人群，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率攀升，6年間，國有單位職工減少將近4000萬，因此國家為了延緩學(xué)生的初次就業(yè)時間，緩解就業(yè)壓力，實施擴(kuò)招。今年的高職擴(kuò)招同樣是提高就業(yè)率，給學(xué)生提供學(xué)習(xí)一技之長的機(jī)會，為將來就業(yè)創(chuàng)造優(yōu)勢。第二個相同點是兩次擴(kuò)招都是為了促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動內(nèi)需。擴(kuò)招政策實施受益的不僅僅是學(xué)校和學(xué)生，相關(guān)的教育產(chǎn)業(yè)也會迎來新的發(fā)展機(jī)會，而且高職擴(kuò)招也會為學(xué)校合作企業(yè)帶來新的技術(shù)和人才，推動企業(yè)發(fā)展。

（二）兩次擴(kuò)招的不同點

1.背景不同

20世紀(jì)90年代前期，中國經(jīng)濟(jì)過熱，通貨膨脹率極高，20世紀(jì)90年代后期受亞洲金融危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)增幅開始下滑，經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出高等教育是刺激消費、擴(kuò)大內(nèi)需最有潛力的影響因素，因此高校擴(kuò)招政策是為了解決當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)困境。擴(kuò)招政策帶動了教育事業(yè)、餐飲服務(wù)、出版印刷等相關(guān)教育服務(wù)業(yè)的發(fā)展，直接或間接地創(chuàng)造了數(shù)以千萬計的就業(yè)崗位，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

2019年高職院校擴(kuò)招是在國家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下實施的，互聯(lián)網(wǎng)時代新就業(yè)形態(tài)突顯，新一輪工業(yè)革命帶動的生產(chǎn)資料智能化、數(shù)字化、信息化等一系列改變，使企業(yè)急需高端技能人才。面對大批的退役軍人、下崗工人以及應(yīng)屆高中畢業(yè)生，高職院校的擴(kuò)招無疑為解決人才短缺提供了一條有效途徑。

2.目標(biāo)不同

1999年的擴(kuò)招政策是為了拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，同時也是為了讓中國教育從“精英”走向“大眾”，提高整體國民素質(zhì)，促進(jìn)國民教育觀念的轉(zhuǎn)變。1999年教育部公布的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中提出，力求到2010年實現(xiàn)大學(xué)毛入學(xué)率15%，但當(dāng)時大學(xué)的毛入學(xué)率僅有5%。擴(kuò)招政策開始以來，截至2018年，普通本?？圃谛Ｉ藬?shù)達(dá)到了2831萬，大約是1998年的8.3倍、1978年的33倍，真正意義上做到了大眾教育。

而現(xiàn)在高職擴(kuò)招是為了使更多城鄉(xiāng)勞動力接受高等職業(yè)教育，為國家培養(yǎng)更多的高端技術(shù)人才，解決人才短缺問題。唯有讓更多人接受職業(yè)技術(shù)教育，讓高職院校發(fā)揮自身力量，使學(xué)生將學(xué)校所教知識運用到工作中去，才能讓技術(shù)崗位煥發(fā)新的活力。

二、高職院校在擴(kuò)招中面臨的發(fā)展機(jī)遇

（一）豐富高職院校生源結(jié)構(gòu)

這次高職擴(kuò)招不僅僅是在數(shù)量上擴(kuò)招，更是在生源渠道上拓展。目前，高職院校大部分生源都是高中畢業(yè)或者中職的畢業(yè)生，結(jié)構(gòu)單一，數(shù)量有限，不利于高職院校的發(fā)展。擴(kuò)招政策中提到的鼓勵退役軍人、下崗工人、農(nóng)民工報考，放開了高職院校的招生限制，豐富了高職院校的生源結(jié)構(gòu)，從生源渠道上解決了招生難問題，有利于增加學(xué)校生源數(shù)，促進(jìn)學(xué)校多元化辦學(xué)。

2.增強(qiáng)高職院校發(fā)展動力

面對更多的生源和不同的生源類型，高職院校要在目前學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決措施，解決生源類型和數(shù)量增多所面臨的問題，無論是師資、教學(xué)、實訓(xùn)方面，還是學(xué)校管理、入學(xué)機(jī)制方面，都要進(jìn)行一系列改革，這些改革措施有利于推動高職院校的自身發(fā)展，增加自身競爭力，同時推動高職院校的發(fā)展。

三、高職院校在擴(kuò)招中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（一）專業(yè)設(shè)置的調(diào)整

擴(kuò)招對象的增多，意味著不同就業(yè)需求的增多，面對不同性質(zhì)的生源群體，高職院校的專業(yè)設(shè)置和課程開設(shè)都需要作出重大調(diào)整，要考慮到不同類型生源的相關(guān)經(jīng)歷和特點，專業(yè)設(shè)置要注意是否擁有良好的就業(yè)前景，要面向行業(yè)企業(yè)，課程開設(shè)要將理論和實踐相結(jié)合，讓社會生源有更多選擇的空間，發(fā)揮他們的一技之長，達(dá)到再教育的目的。

（二）教學(xué)活動的組織

社會生源的入學(xué)，會增加學(xué)校教學(xué)活動組織的難度。如何分班？是將應(yīng)屆生源與社會生源混合在一起教學(xué)，還是按照生源性質(zhì)的不同分班，這些都是學(xué)校在接收新的生源之前應(yīng)該考慮的。不同年齡、不同群體的學(xué)生在知識的接受上有很大的區(qū)別，面對學(xué)生水平參差不齊的情況，教學(xué)活動該如何展開，也是高職院校該克服的困難。

（三）學(xué)生活動的管理

由于擴(kuò)招對象的生源背景較為復(fù)雜，學(xué)生管理工作會更加困難。面對已經(jīng)很久沒有進(jìn)入校園的社會生源，如何管理他們的學(xué)籍是難題之一，學(xué)校應(yīng)該為這些生源建立長久的學(xué)習(xí)檔案，為他們以后接受再教育提供可查詢的途徑;同時，增加的生源住宿如何安排，學(xué)校的宿舍樓是否足夠是難題之二，是讓社會生源進(jìn)行走讀，還是安排新的宿舍，這都是學(xué)校要考慮的現(xiàn)實問題。

（四）實踐能力的培養(yǎng)

擴(kuò)招是為國家輸送高技能的技術(shù)人才，因此無論是應(yīng)屆生源還是社會生源，實踐能力的培養(yǎng)是必不可少的。學(xué)生數(shù)量的增加會加大學(xué)校安排實習(xí)的難度，如何安排這些學(xué)生進(jìn)入實訓(xùn)場所學(xué)習(xí)，保證有優(yōu)秀的老師傅帶領(lǐng)他們進(jìn)行實操訓(xùn)練，并且使他們每個人都能在實踐中提高技能水平，達(dá)到擴(kuò)招的目的，是高職院校應(yīng)該要攻克的難題。

四、高職院校的應(yīng)對之策

（一）改進(jìn)招生制度

面對生源數(shù)量的突然增加，首先，高職院校應(yīng)堅持寬進(jìn)嚴(yán)出結(jié)合，不能因?qū)W生數(shù)量擴(kuò)大而導(dǎo)致質(zhì)量下降，既要保證學(xué)校有能力接受更多生源，也要保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。其次，高職院校應(yīng)該大力推進(jìn)注冊入學(xué)、申請入學(xué)的政策改革，擇優(yōu)錄取。擴(kuò)招群體包括部分下崗工人，他們可能理論知識并不豐富，但是由于有豐富的工作經(jīng)驗，動手能力和技能水平都比較突出，因此可以對這類的報考人員進(jìn)行申請入學(xué)或者注冊入學(xué)，既不會將高技能人才排除在外，也可以讓他們深入學(xué)習(xí)。最后，高職院校應(yīng)拓寬招生渠道，繼續(xù)推行中高本銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，不斷提高經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力。

（二）推進(jìn)個性化學(xué)生管理

目前，我國共有1418所高職院校，其中在校學(xué)生大多為中?；蚋咧袘?yīng)屆生，生源結(jié)構(gòu)較為單一，管理比較方便。隨著擴(kuò)招政策的開展，平均每所學(xué)校每年會多招700名左右的學(xué)生，生源結(jié)構(gòu)日漸復(fù)雜。高職院?？梢愿鶕?jù)不同的生源結(jié)構(gòu)，制定新的學(xué)生管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范機(jī)制，根據(jù)年齡的大小進(jìn)行分班，讓有相同經(jīng)歷的學(xué)生在一起學(xué)習(xí)生活，防止出現(xiàn)因觀念不合而造成的學(xué)生矛盾。在進(jìn)行學(xué)生管理工作時，要注意平等對待，定時對學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)，達(dá)到科學(xué)化、人性化管理。

（三）深化教育教學(xué)改革

教育部根據(jù)各地高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)支撐、辦學(xué)條件、生源和入學(xué)機(jī)會等因素綜合測算，目前已落實2019年全國高職招生計劃增量115萬人。面對如此之大的招生壓力，高職院校要根據(jù)自身實際情況，深化教育教學(xué)改革，大力發(fā)展學(xué)校優(yōu)勢專業(yè)，重視專業(yè)群發(fā)展，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，開發(fā)新課程，吸引高質(zhì)量的社會人士報考。建立健全“1+X”等級證書互通銜接的機(jī)制，讓進(jìn)入學(xué)校的社會生源拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，掌握新的高端技術(shù)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

（四）提升教師教育教學(xué)素養(yǎng)

中國教育部教師工作司副司長黃偉在《國家職業(yè)教育改革實施方案》新聞發(fā)布會上表示，我國目前“雙師型”教師數(shù)量穩(wěn)步提升，高職院?！半p師型”教師占比達(dá)39.7%。但由于學(xué)生人數(shù)近10年增長了17.5%。因此教師資源較為缺乏，高職院校要完善職業(yè)院校招聘辦法，設(shè)立多種渠道招聘教師，提高教師待遇和補(bǔ)貼，吸引相關(guān)專業(yè)人才前來應(yīng)聘。同時不斷壯大“雙師型”教師隊伍，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，實施高職院校教師能力提升計劃，安排教師定期參加培訓(xùn)，提高自身教育教學(xué)素養(yǎng)，讓學(xué)校的師資力量跟上學(xué)生數(shù)量。

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◎編輯 張 慧