杜建兵

甘肅省永昌縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，甘肅 永昌 737200

合格的農(nóng)產(chǎn)品既是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。近年來，永昌縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在“管出來”方面，屬地責任落實措施有力、監(jiān)管體系不斷提升、檢測機構(gòu)不斷強化、追溯管理逐步推進，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，在近三年農(nóng)產(chǎn)品抽檢中，合格率始終保持在98%以上。但是合格的農(nóng)產(chǎn)品主要還是生產(chǎn)出來的，在“產(chǎn)”出來上做文章就必須要落實生產(chǎn)經(jīng)營主體的主體責任。政府監(jiān)管只是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的外因，生產(chǎn)經(jīng)營主體落實主體責任，才是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)因，只有生產(chǎn)經(jīng)營主體真正負起責任，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才會有根本保障。為此，永昌縣探索監(jiān)管由“他律”到“自律”轉(zhuǎn)變，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任內(nèi)化為生產(chǎn)經(jīng)營主體的自覺行動。

一、主要實踐過程

永昌縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)實踐主要經(jīng)過三個階段：

第一階段，制定管理制度，嚴格落實責任。2015年，永昌縣先后制訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估制度》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴舉報制度》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究制度》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報獎勵制度》《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體“黑名單”制度》《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度》《“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品及標志使用管理制度》等20項制度，嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。尤其加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，將152家農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體全部實行登記備案市場準入管理，建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營誠信體系，農(nóng)資經(jīng)營門店實行“黑名單”監(jiān)管名錄制度、購買索證索票、經(jīng)營臺賬，高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度和監(jiān)測抽查制度，將農(nóng)業(yè)投入品100%納入了平臺管理。

第二階段，成立誠信聯(lián)盟，加強聯(lián)席聯(lián)動。2016年，永昌縣依托蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會和肉羊產(chǎn)業(yè)協(xié)會，成立了食用農(nóng)產(chǎn)品誠信聯(lián)盟，吸收75家會員單位進行“誠信星級”綜合評定，以生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為目標，著力帶動縣域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展綠色標準化生產(chǎn)管理，督促會員自覺遵守聯(lián)盟章程和自律公約，并授權(quán)使用“永昌高原夏菜”和“永昌肉羊”等區(qū)域公共品牌，實現(xiàn)“誠信與產(chǎn)業(yè)品牌”互促增效的共贏目標，由原來的部門監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)者與監(jiān)管者共同管理，有利于基地和企業(yè)自我管理和良性發(fā)展，也有利于生產(chǎn)技術(shù)交流和營銷信息共享。

第三階段，完善過程管控，建立誠信檔案。2018年，永昌縣著力構(gòu)建完善“以信用為核心，事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用評價”的機制，率先對縣域37家龍頭企業(yè)、46個重點生產(chǎn)基地、3家屠宰場、15個省市級標準化示范園區(qū)建立了農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，對生產(chǎn)經(jīng)營主體的征信記錄、監(jiān)督抽檢、違法行為、舉報處罰等情況記錄登記，逐步形成了“良性互動、有序參與、全民監(jiān)督”的社會共治格局。

二、存在問題

永昌縣通過幾年的努力實踐與探索，在制度、運行模式等方面進行了一些切實有效的做法，但是與社會共治的目的還有差距。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管法律法規(guī)缺乏對生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信體系的建設(shè)的剛性約束；二是生產(chǎn)經(jīng)營主體的責任意識還比較淡薄，以企業(yè)效益作為短期目的，缺乏長期企業(yè)文化的塑造沉淀；三是以小農(nóng)經(jīng)濟為主的生產(chǎn)方式比重還比較高，對農(nóng)戶的誠信檔案信息獲取還比較困難；四是基于農(nóng)業(yè)部門督導、生產(chǎn)經(jīng)營主體自治的誠信體系，缺乏信用信息的獲得途徑，對誠信缺失行為懲戒無法合理量裁。

三、建議措施

（一）完善生產(chǎn)經(jīng)營主體的主體責任義務(wù)

強化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任最關(guān)鍵的是要讓其盡快了解自身在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的責任和把控的關(guān)鍵點。現(xiàn)行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體設(shè)定了一定的法律責任和違規(guī)處理措施，但對于散戶的要求上明顯不足，需盡快規(guī)范散戶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的法律責任。

（二）加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理機制

依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用信息歸集、公示和共享，建立健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案。建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“黑名單”，加大對失信主體的懲戒力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信意識。

（三）完善生產(chǎn)經(jīng)營主體的誠信管理機制

面對農(nóng)產(chǎn)品供給的新形勢和新要求，要以誠信體系建設(shè)為切入點，強化生產(chǎn)者的自律行為，要以信用制度建設(shè)為核心，以廣泛開展誠信活動為基礎(chǔ)，以守信受益，失信懲戒機制為保障，增強對農(nóng)業(yè)從業(yè)主體、從事食用農(nóng)產(chǎn)品全過程生產(chǎn)行為的規(guī)范與管理，從根本上形成保障食用農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域質(zhì)量安全的長效機制。

（四）積極引入第三方市場運作模式

誠信體系建設(shè)的根基在于文化，在于政府、行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營主體和全社會方方面面的努力，當前我們主導的誠信體系大多屬于政府倡導或強制監(jiān)管的結(jié)果，由于人力、執(zhí)法手段等不足，存在誠信信息不對等、失信懲戒難等問題。因此，需要在誠信評價中積極引入第三方市場運作，對生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)全過程給予合理評價。

（五）全面建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案

要與工商、金融等部門實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用信息同企業(yè)或者專業(yè)合作社的登記注冊、融資信貸等掛鉤，建立誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制，完善激勵約束政策，真正使守信者得到實惠，失信者“一處失信、寸步難行”。

四、結(jié)語

本文主要闡述了永昌縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)中的制度建設(shè)、誠信評價、建立檔案等一系列的實踐過程，以及在這種監(jiān)管模式下的存在的一些問題和改進措施。當前，站在滿足人民群眾對美好生活向往的現(xiàn)實要求下，安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康的農(nóng)產(chǎn)品供給是最基本的需要，綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品首先是生產(chǎn)出來的，需要全體生產(chǎn)者以法律法規(guī)為準繩，進一步落實主體責任，要在全面開展標準化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上誠信經(jīng)營。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)也是政府監(jiān)管向社會共治努力的一個重要手段，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量水平，有利于監(jiān)管部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理活動，有利于對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的生產(chǎn)活動給予一個內(nèi)在激勵功能。因此，我們還需要在生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，法律法規(guī)、社會服務(wù)、機制體制、行政執(zhí)法等各方面共同努力，對生產(chǎn)者在產(chǎn)地保護、投入品使用、包裝運輸?shù)热^程給予監(jiān)督，從而保障人民舌尖上的安全，提升人民群眾在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費方面的獲得感和幸福感。