王軍偉

中共寧縣縣委黨校，甘肅 寧縣 745299

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)必須打贏打好的硬仗，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決把責(zé)任扛在肩上，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。貧困村的弱項(xiàng)和短板就在于是否培育出了立得住且行得遠(yuǎn)的富民產(chǎn)業(yè)，貧困農(nóng)戶是否參與到富民產(chǎn)業(yè)中，并從中得到真正的實(shí)惠。當(dāng)前貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作向縱深推進(jìn)，在解決了水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、衛(wèi)生、社保等民生難題，“兩不愁、三保障”之后，要使貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，就必須把貧困農(nóng)民組織起來(lái)，走新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作化的道路，使他們有能力、有條件、有組織地參與到富民產(chǎn)業(yè)中去，才能真正打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一、存在的問(wèn)題

問(wèn)題是時(shí)代的回聲，直面問(wèn)題是解決問(wèn)題的前提。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧村貧困戶的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）缺乏社會(huì)的合作

精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)始后，大量的人、財(cái)、物聚集到基層，隨著惠民貸款等優(yōu)惠政策逐步落實(shí)，貧困戶確實(shí)得到了不少的實(shí)惠，在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位有所提高。但是，在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，相對(duì)于貧困戶的全方位貧困，他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于迷茫和無(wú)所適從的尷尬境地。扶貧資金的使用過(guò)于分散、平均，并且透明度低，缺少監(jiān)督，跑冒滴漏問(wèn)題不少，成效差；扶貧中的形式主義、弄虛作假問(wèn)題仍較突出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的扶貧點(diǎn)棄貧幫富，造成一些貧困村面貌雖然改善但貧困戶依然貧困，貧困農(nóng)戶諸多付出卻見(jiàn)不到效益，精準(zhǔn)扶貧難以真正落到實(shí)處。

（二）缺乏產(chǎn)業(yè)的合作

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)原則，現(xiàn)實(shí)中實(shí)質(zhì)上演化成了分田到戶的“單干”模式。這種“一家一戶、小而分散”的生產(chǎn)方式有以下幾個(gè)特征：生產(chǎn)規(guī)模小型化；生產(chǎn)組織家庭化；生產(chǎn)投入小量化；生產(chǎn)技術(shù)、手段簡(jiǎn)單化；生產(chǎn)效益低下化，收益最小化；造成結(jié)果是生產(chǎn)生存化，家庭財(cái)產(chǎn)積累嚴(yán)重不足，貧困農(nóng)戶陷入惡性循環(huán)。農(nóng)村社會(huì)貧富迅速兩極分化。雖然這幾年地方政府大力號(hào)召，農(nóng)民積極參與，但是由于缺乏產(chǎn)業(yè)的有機(jī)合作，完整的產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)法形成，陷入了“今年脫貧，明年返貧”的窘境。

（三）缺乏人與人的合作

當(dāng)前，一些貧困戶在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中處于弱勢(shì)地位，他們的集體觀念、責(zé)任意識(shí)缺乏。在農(nóng)村中游離于農(nóng)村社區(qū)生活之外。一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐漸減少。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，就是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏分工和合作。這種落后的小農(nóng)生產(chǎn)模式導(dǎo)致一些農(nóng)村村級(jí)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，關(guān)系農(nóng)戶切身利益、需要農(nóng)戶之間合力解決的農(nóng)村公益事業(yè)難以推動(dòng)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)不少農(nóng)村不僅面臨經(jīng)濟(jì)上的貧困，更重要的是面臨精神上的貧乏。

二、新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作化的路徑選擇

傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)幫扶模式難以為繼，精準(zhǔn)扶貧要走專業(yè)化、合作化的發(fā)展路子。就是要在現(xiàn)有的農(nóng)村法律和政策框架內(nèi)，用足用活各項(xiàng)惠農(nóng)扶貧政策，開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)合作。

“三變”改革是新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作化紐帶。習(xí)近平總書記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要通過(guò)改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困人口增收”。貴州省六盤水市全面推開(kāi)“三變”改革，通過(guò)股份合作形式，極大的激活了貧困地區(qū)各種發(fā)展要素。

（一）培育新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是抓手

甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）李含琳教授認(rèn)為：“長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谵r(nóng)村扶貧問(wèn)題上一直堅(jiān)持“扶產(chǎn)業(yè)”、“扶農(nóng)戶”和“扶農(nóng)民”，而輕視“扶企業(yè)”。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)應(yīng)該主要是企業(yè)，只要城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展了，微觀基礎(chǔ)牢固了，企業(yè)自身就自然可以選擇產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)?！蹦壳?，要大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、股份合作組織等。其核心意義就是要通過(guò)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織有效合理配置農(nóng)村各類資源，折股量化各類扶貧資金和項(xiàng)目，積極穩(wěn)妥發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)利益最大、風(fēng)險(xiǎn)最小。以推動(dòng)貧困村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧。

（二）實(shí)現(xiàn)多種形式的合作發(fā)展是目的

1.土地合作。土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的命根子。以土地流轉(zhuǎn)為主要的合作形式，積極推動(dòng)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。按照三權(quán)分置的要求，農(nóng)民流轉(zhuǎn)的是土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。貧困戶由于受到發(fā)展資金等各方面制約，對(duì)土地的投入等更為不足，效益更差。目前好多農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地，并不是看不到流轉(zhuǎn)土地的收益，而是因?yàn)樵跐撘庾R(shí)中有土地私有化的幻想。說(shuō)到底是對(duì)黨在農(nóng)村的土地政策缺乏正確的預(yù)期。只要講清政策，典型引領(lǐng)就可以實(shí)現(xiàn)合作目的。

2.資金合作。貧困村發(fā)展瓶頸是資金欠缺，發(fā)展難題則在于有了扶貧資金卻難以經(jīng)營(yíng)好富民產(chǎn)業(yè)，不能充分發(fā)揮扶貧資金的作用。精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)在扶貧資金的支援上不遺余力。按照精準(zhǔn)到戶的要求，改變資金分配方式，堅(jiān)持資金到戶，把各種補(bǔ)助資金打到農(nóng)戶銀行卡上，讓農(nóng)戶清楚自己得到了什么扶持、得到了多少扶持，從而積極投入生產(chǎn)。但問(wèn)題是貧困戶本身自我發(fā)展能力較差，拿到錢后不知道如何選擇產(chǎn)業(yè)。按照政府引導(dǎo)的方式發(fā)展生產(chǎn)又往往流于形式?！笆濉币?guī)劃綱要指出：“探索資產(chǎn)收益扶持制度，通過(guò)土地托管，扶持資金折股量化，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，讓貧困人口分享更多資產(chǎn)收益。”這提醒我們，在精準(zhǔn)扶貧資金使用上可以盤活資金，集中使用，最大限度發(fā)揮扶貧資金的作用，避免另一種形式的“大水漫灌”。

3.技術(shù)、管理、產(chǎn)業(yè)合作。培育富民產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)、科學(xué)規(guī)劃、合理配置資源。要使技術(shù)、管理、產(chǎn)業(yè)深度合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，圍繞市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。切忌大干快上、缺乏規(guī)劃、盲目求快、拍腦袋決策，搞成政績(jī)工程和形象工程。貴州省的產(chǎn)業(yè)扶貧思路是：資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走。慶陽(yáng)寧縣以資金、土地、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等資源入股，由合作社生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)引進(jìn)龍頭企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念、管理模式，發(fā)展壯大村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富，走出了一條精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)合作的新路子。只有在土地、資金、技術(shù)、管理等方面走專業(yè)化、合作化的道路，才能使貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中真正受益；才能在精準(zhǔn)扶貧中求真務(wù)實(shí)的而不是形式主義的落實(shí)黨的政策。

三、新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作化的意義

目前，“三農(nóng)”工作正在經(jīng)歷改革開(kāi)放以來(lái)最大的變局。李克強(qiáng)總理在兩會(huì)上指出：“中國(guó)問(wèn)題的最終解決還在于農(nóng)民問(wèn)題從根本上得到解決。要推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。”小康社會(huì)的短板在農(nóng)村貧困地區(qū)及貧困人口。鑒于農(nóng)村的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)貧困人口的精準(zhǔn)脫貧，全面小康，必由之路就是要把他們組織起來(lái)，走新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作化的道路。

首先，新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作可以縮小農(nóng)民之間差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕。因?yàn)楹献鞯漠a(chǎn)業(yè)鏈把土地、資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素聚集在了一起；合作組織把貧困戶和致富能人、種糧大戶、涉農(nóng)企業(yè)主等不同利益綁在一起。再加上貧困戶以整合的扶貧資金折股量化，其權(quán)力和地位就可以在組織內(nèi)部得到體現(xiàn)和保障。在這種組織形式之下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，達(dá)到了要素的合理配置，農(nóng)民基本上可以獲得相對(duì)穩(wěn)定的收入，穩(wěn)定脫貧。進(jìn)而縮小差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

其次，可以使利潤(rùn)平均化，效益規(guī)?；?。新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作整合了各類資源，堅(jiān)持了規(guī)模化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，使零星的扶貧資金和項(xiàng)目得以整合，不同的生產(chǎn)要素得以聚合。貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可以獲得平均利潤(rùn)。實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控，利益最大化。有效避免了小而分散的生產(chǎn)方式、生活方式導(dǎo)致的貧困循環(huán)；有效避免了扶貧資金形式上的精準(zhǔn)到戶導(dǎo)致的低效運(yùn)作。

還可以培育公共精神，培養(yǎng)公民意識(shí)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織形式?jīng)Q定了農(nóng)村社會(huì)文化生活。一家一戶的生產(chǎn)方式使農(nóng)民群眾的思想意識(shí)受到限制，一些農(nóng)民自力更生的進(jìn)取精神和守望相助的合作意識(shí)日趨淡漠。主要表現(xiàn)為缺乏道德意識(shí)、和諧的人際關(guān)系和健康向上的文化生活。新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作，促使農(nóng)民之間經(jīng)濟(jì)交往和社會(huì)交往越來(lái)越頻繁，“人人為我，我為人人”的思想會(huì)更加穩(wěn)固。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)文化開(kāi)始形成，公民意識(shí)、公共精神才會(huì)更大程度地恢復(fù)。