李關(guān)勤

中共環(huán)縣縣委黨校，甘肅 環(huán)縣 745700

實施精準扶貧、精準脫貧是我黨決勝全面建成小康社會這一百年奮斗目標的重大戰(zhàn)略舉措，是貫徹中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和落實習總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想的偉大實踐，是廣大貧困群眾追求幸福美好生活的殷切希望，是傳統(tǒng)扶貧開發(fā)方式的重大轉(zhuǎn)變。在開展精準扶貧的偉大實踐中，做好“四項工程”對于扶真貧、真扶貧和脫真貧、真脫貧具有較強的實踐意義。

一、以“壯志工程”為先導，激發(fā)廣大群眾脫貧致富的積極性與主動性

十九大報告指出，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。俗話說，人跌倒了，扶一把就可以站起來，要是人心倒了，扶起來可就困難了。建國以來，我國的扶貧開發(fā)工作從沒有停止過，特別是21世紀以來，隨著國家經(jīng)濟實力的全面提升，在全面免除農(nóng)業(yè)稅、義務工等群眾經(jīng)濟負擔的同時，加大了“三農(nóng)”工作投入力度，每年的中央一號文件都分別針對“三農(nóng)”某一方面問題賦予高度含金量的政策措施。黨的十八大以來，新一屆黨中央把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為對全世界的莊嚴承諾，“干部受教育、群眾得實惠”的目標得到了充分的展示，但也暴露出一些不容忽視的困難和問題：有些干部認為自己“人微言輕”，協(xié)調(diào)能力較差，落實幫扶項目難度大，心存怨言；有些干部認為自己收入有限，心有余而力不足，有畏難情緒，擔當意識不強等等。有些群眾對精準扶貧、精準脫貧的目的意義認識不清，貪圖眼前利益，滋生了“越窮越光榮”的思想，形成了“等、靠、要”的懶漢作風；有些群眾思想觀念落后，社會交融能力較差，默默無聞，任勞任怨，對黨和政府心存敬畏，對幫扶干部敬而遠之，還不能很好參與到扶貧攻堅行動中來。凡此種種，都嚴重影響著脫貧攻堅戰(zhàn)的順利開展。

有志者，事竟成，破釜沉舟，百二秦關(guān)終屬楚；苦心人，天不負，臥薪嘗膽，三千越甲可吞吳。所以，濟人須先扶志，精準扶貧重點在幫與扶，關(guān)鍵在做好智力扶貧，而不是越俎代庖的去“背”。廣大黨員干部要做好扶貧工作，就要廣泛深入群眾，積極宣傳黨的各項方針政策，與群眾交心結(jié)對，使其深刻認識精準扶貧、精準脫貧的精神實質(zhì)，精準是為了保證“全面”，資助是手段而不是目的。既要堅決糾正群眾的“懶漢”思想，又要牢固樹立群眾的“貧居深山有遠親”觀念，密切干群關(guān)系，強化責任擔當，做群眾的精神依托，最充分的調(diào)動廣大人民群眾的積極主動性，最大限度的打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。例如貧困戶許某，由于兒媳經(jīng)受不住嚴酷環(huán)境的煎熬，無法接受貧困生活的磨練，最后一走了事。于是一家人就覺得生活沒有奔頭，政府給予的災民建房、場窖工程、坡改梯項目等都懶得去實施。今年以來，經(jīng)過黨員干部的耐心說服和鼓勵，他們終于認識到：只要栽下梧桐樹，何愁引不來金鳳凰，脫貧致富的信心充分激發(fā)起來。

二、以“導航工程”為基礎(chǔ)，帶領(lǐng)群眾在脫貧攻堅戰(zhàn)中找準突破口

馬列主義之所以在中國落地生根，是因為實現(xiàn)了它的中國化。打好脫貧攻堅戰(zhàn)是黨賦予我們黨員干部的歷史使命和重大責任，我們黨也積累了大量的扶貧攻堅經(jīng)驗。但我們在借鑒他山之玉的同時，一定要堅決防止東施效顰、邯鄲學步。習近平總書記關(guān)于精準扶貧、精準脫貧的主要論述，為我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指明了方向。

精準扶貧是解決扶貧開發(fā)工作中底子不清、目標不準、方向不明、效果不佳等問題的重要途徑，是做好新形勢下扶貧攻堅工作的根本出路。精準貧困戶與一般群眾相比，其發(fā)展能力都比較弱，發(fā)展信心明顯不足，缺乏致富門路和闖勁，我們需要通過群眾身邊的黨員、致富帶頭人等的示范引領(lǐng)作用，將他們一步步帶上發(fā)家致富之路。

面對農(nóng)民增收難的瓶頸問題，特別是近年來農(nóng)村勞動力減少，土地由誰來經(jīng)營、如何經(jīng)營的問題。我們要積極發(fā)揮基層黨組織的作用，一方面教育引導群眾轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度；另一方面，組織發(fā)動、鼓勵扶持有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)意愿的能人黨員圍繞全村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，率先領(lǐng)辦專業(yè)合作社，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，待黨員“探路”成功后再讓群眾跟進，切實將貧困群眾的風險降到最低。

同時，對于那些致富有方、品德高尚的農(nóng)村黨員和致富能人進行表彰獎勵，并授予“致富標兵”稱號，增強歸屬感和榮譽感，使“發(fā)家致富”成為農(nóng)村的一種主流思想。并且建立“黨員致富戶+貧困戶”幫帶機制，讓致富黨員與貧困戶結(jié)成幫扶對子，從思想引導、信息提供、技術(shù)指導、方法傳授、無償援助等方面幫扶，使其從姍姍學步開始，逐步能夠茁壯成長。

三、以“輸血工程”為依托，急群眾之所急，想群眾之所想，切實解決群眾的生活及發(fā)展難題，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

根據(jù)調(diào)查，精準貧困戶普遍存在住房、飲水及梯田建設方面的困難。雖說國家這一方面的投入力度已經(jīng)很大，但有些群眾由于自身底子薄弱，有限的補助資金實在無法保證惠農(nóng)項目的順利實施；有些群眾貪圖眼前利益，張冠李戴，混淆視聽，騙取國家補助，但生產(chǎn)生活條件沒有任何改觀；有些鄉(xiāng)村干部以權(quán)謀私，巧立名目，侵占國家惠農(nóng)資金，或優(yōu)親厚友，無視貧困群眾需求等等。在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，吃飯、住房、飲水問題的全面解決是貧困群眾獲得發(fā)展的先決條件。因此，黨和政府應該加大補助標準，采取以獎代補的方式，強化資金使用監(jiān)督，保障貧困群眾基本生產(chǎn)生活的根本改善。

基礎(chǔ)設施建設落后、發(fā)展資金短缺等是幾乎是所有貧困戶面臨的共性問題。十八大以來，國家在種植、養(yǎng)殖及各種創(chuàng)業(yè)項目方面提供了大量的貼息貸款，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的大發(fā)展、大繁榮。但也由于項目前期評估不細致、調(diào)控不周密，導致一些投資者破產(chǎn)失業(yè)、血本無歸；同時，一些投機分子也借機“攬財”，甘當“老賴”，致使銀行業(yè)遭受巨大經(jīng)濟損失。俗話說，“求人需求大丈夫，濟人須濟急時無”。因此，黨和政府應創(chuàng)新完善金融服務的體制機制和政策措施，繼續(xù)加大扶貧資金投入力度，將精準扶貧貸款項目打造成貧困戶發(fā)家致富的“助推器”，變“被動任務”為“雪中送炭”，深入了解貧困戶的家庭資源型資產(chǎn)、基本生產(chǎn)生活信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和金融服務需求等信息，力求做到對接金融需求精準、完善支持措施精準，努力讓每一個符合條件的貧困戶都能按需求便捷獲得貸款，讓每一個需要貸款的貧困戶都能便捷享受到現(xiàn)代化金融服務。特別是隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入實施，金融機構(gòu)應該拓寬抵質(zhì)押物范圍，積極接納貧困群眾的貸款需求，為實現(xiàn)貧困戶致富、與全國一道進入小康社會提供堅實的資金保障。

四、以“強體工程”為抓手，努力打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的壯觀景象

精準扶貧、精準脫貧首先解決的是“兩不愁、三保障”問題，更多依靠的是政府的資助與投資，缺乏長期的保障機制。俗話說，“授人以魚不如授人以漁”，唯物辯證法也告訴我們，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)。要想讓貧困群眾真脫貧、脫真貧，就必須從“強體”入手，徹底擺脫自我局限，以新思想、新謀劃、新動力走進新時代，以新技能、新舉措、新目標開辟新征程。

（一）增強實用勞動技能培訓的針對性和實效性

積極發(fā)揮國家及省市縣對貧困戶的政策和資金支持，根據(jù)市場需求和學員個人喜好、知識素養(yǎng)及內(nèi)在潛質(zhì)，舉辦家政服務、香包刺繡、磚瓦、抹灰、編織、縫紉、駕駛、特色小吃等多種實用技能培訓班。為了確保培訓質(zhì)量，要堅決避免貪大求全和走過場、完任務現(xiàn)象，對參訓對象進行嚴格的需求審查，以個人需求調(diào)動學習動力，以對象精準突出培訓價值。通過集中辦班、觀摩學習、現(xiàn)場實踐、師徒傳授和跟蹤服務的方式，力爭培訓一人，就業(yè)一人，社會多一個專業(yè)人才，貧困數(shù)據(jù)庫少幾名貧困人口。

（二）增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓的實踐性

聽起來容易，做起來困難，這是廣大群眾對農(nóng)、林、牧、果等產(chǎn)業(yè)培訓后的普遍感受。貧困群眾的學習接受能力更是相對較弱，他們需要掌握的應該是最基本的產(chǎn)業(yè)知識，需要的是最基本的操作技術(shù)，而這些知識和技能的獲得在實踐中最容易掌握。因此，產(chǎn)業(yè)技能培訓應該突出農(nóng)、林、牧、果等部門專業(yè)技術(shù)骨干和鄉(xiāng)村土專家的培訓，聘請高層次專家學者，講深講透，讓廣大學員學懂學精。然后通過專業(yè)技術(shù)骨干與土專家的實踐操作教給貧困群眾最基本的操作技術(shù)，讓他們在操作中熟練，在探索詢問中提高。

（三）示范引領(lǐng)，“借腦”發(fā)展

新常態(tài)下農(nóng)民創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)主體由傳統(tǒng)能人向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域由家庭副業(yè)向興辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)業(yè)空間由就地就近向城鎮(zhèn)拓展轉(zhuǎn)變，創(chuàng)業(yè)形式由自發(fā)為主向有序組織轉(zhuǎn)變。貧困群眾的知識素養(yǎng)、接受能力、眼界思維、經(jīng)濟實力等都較常人弱小，創(chuàng)業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)可想而知，學習他人、借鑒他人、跟隨他人對其創(chuàng)業(yè)脫貧具有很大作用。當前，各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社風起云涌，他們現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，要積極組織引導貧困群眾，向這些組織靠攏，向周圍的致富能手靠攏，跟著他們學技術(shù)，跟著他們做產(chǎn)業(yè)，用勤勞的雙手創(chuàng)造幸福美好的生活。

（四）因地制宜，不拘一格開創(chuàng)增收渠道

目前我國已經(jīng)開始步入老年化社會，農(nóng)村老年人及留守婦女兒童也是一支不容忽視的建設力量，他們對于全面建成小康社會既有著熱切的希望，更有著投身洪流的高度激情?？梢愿鶕?jù)他們的身體狀況、技能特長及認識需求，積極發(fā)展小型種植、養(yǎng)殖及手工藝產(chǎn)業(yè)，既能增加家庭收入，又能增強生活情趣，有利于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

總之，扶貧雖然著眼于貧困群眾的當下，但更主要應該是針對貧困群眾開展的一項誘發(fā)式自我修養(yǎng)、自我提高的能動行為，是針對貧困群眾意識形態(tài)方面組織的一種熏陶感染、厚積薄發(fā)的精神提振過程，是針對貧困群眾進行的一種“磨刀不誤砍柴工”的內(nèi)功淬煉活動，只要我們認識到位、功夫到家，2020年全面建成小康社會的承諾一定就會實現(xiàn)。