陳國(guó)秀

（首都師范大學(xué)，北京 100048）

1 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與繳費(fèi)基數(shù)的關(guān)系

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，事業(yè)單位在編職工退休養(yǎng)老金、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)均與個(gè)人應(yīng)發(fā)工資總額有密切關(guān)系。

1.1 改革前后事業(yè)單位在編職工退休養(yǎng)老金與繳費(fèi)基數(shù)的關(guān)系

在2015年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱為《決定》）之前，我國(guó)事業(yè)單位在編職工退休后的退休養(yǎng)老金主要依據(jù)其退休時(shí)點(diǎn)的基本工資與依據(jù)工齡長(zhǎng)短規(guī)定的退休比例相乘計(jì)算出來(lái)的。在《決定》發(fā)布之后，屬于事業(yè)單位的高等學(xué)校已經(jīng)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”，我國(guó)事業(yè)單位“全新”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系開(kāi)始建立。在改革前，事業(yè)單位職工的退休養(yǎng)老金與繳費(fèi)基數(shù)的關(guān)系并不緊密，只需確定退休時(shí)的基本工資即可，操作簡(jiǎn)單，但是波動(dòng)性大。改革后，事業(yè)單位建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職工的退休養(yǎng)老金與其每年的繳費(fèi)基數(shù)都有密切關(guān)系。每年度的繳費(fèi)基數(shù)的確立都直接決定事業(yè)單位職工退休養(yǎng)老金的多少，影響著他們退休后的“錢(qián)袋子”。

1.2 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)與應(yīng)發(fā)工資總額的關(guān)系

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的執(zhí)行過(guò)程中，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)取決于“應(yīng)發(fā)”工資總額數(shù)目的核定。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，各事業(yè)單位在應(yīng)發(fā)工資的基礎(chǔ)上，以扣除部分項(xiàng)目后的工資收入作為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。

可見(jiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)并不是工資的應(yīng)發(fā)總額，而是“被修飾”后的繳費(fèi)基數(shù)。因此，準(zhǔn)確核定工作總額是正確核算養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的前提，繳費(fèi)基數(shù)的核定是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵。改革前，事業(yè)單位參加的社會(huì)保險(xiǎn)中并不涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中只有醫(yī)療保險(xiǎn)和個(gè)人賬戶掛鉤，個(gè)人繳費(fèi)的比例僅為繳費(fèi)基數(shù)的2%。由于比重較低，因此，繳費(fèi)基數(shù)的差異所帶來(lái)的負(fù)面影響表現(xiàn)得尚不明顯，不足以引起大家的重視。改革后，繳費(fèi)基數(shù)與養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)有著密不可分的關(guān)系。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納金額的多少直接地關(guān)系到事業(yè)單位職工的退休收入。從市屬某高校近五年的繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，職工年收入相差13倍，差距很大。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)收入差異對(duì)人才的激勵(lì)作用，但是如果養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)在繳費(fèi)基數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)上不統(tǒng)一，那么必然會(huì)引發(fā)事業(yè)單位之間職工的養(yǎng)老金過(guò)大的差異，人為造成養(yǎng)老金收入不公平的情形。該“問(wèn)題”被放大后，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。在養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金制度實(shí)施后，事業(yè)單位負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)部分將超過(guò)繳費(fèi)基數(shù)的41%，如果此時(shí)繳費(fèi)基數(shù)“虛高”，那么在財(cái)政撥款支持有限的背景下，巨額的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)必將成為學(xué)校未來(lái)事業(yè)發(fā)展的“大包袱”。

2 正確核定事業(yè)單位繳費(fèi)基數(shù)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要性

2.1 有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)收入公平的促進(jìn)

國(guó)家“十二五規(guī)劃綱要”中強(qiáng)調(diào)：“再次分配要更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局”。恰當(dāng)?shù)幕竟べY、合理的津貼補(bǔ)貼、帶有激勵(lì)性的績(jī)效工資可以在注重效率的同時(shí)兼顧公平，抑制不合理收入的存在，縮小收入差距，促進(jìn)收入公平。養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于收入的“二次分配”，側(cè)重解決公平問(wèn)題。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立后，改變以往事業(yè)單位職工現(xiàn)收現(xiàn)付式的養(yǎng)老模式，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”，縮小國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工在退休后的收入差距，提高社會(huì)整體的公平程度。合理地規(guī)劃事業(yè)單位繳費(fèi)基數(shù)的項(xiàng)目構(gòu)成和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，將直接影響事業(yè)單位職工收入的再分配，直接影響其退休后的生活質(zhì)量。

2.2 有利于推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

繳費(fèi)基數(shù)的“實(shí)”與“虛”影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的總量，準(zhǔn)確核定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù),可以有效防止繳費(fèi)基數(shù)虛高的情況，相對(duì)減輕財(cái)政和事業(yè)單位保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，避免因繳費(fèi)基數(shù)虛高而在征繳過(guò)程中產(chǎn)生的惡性循環(huán)。由此可見(jiàn)，繳費(fèi)基數(shù)的計(jì)算直接關(guān)系養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成敗。研究適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)問(wèn)題，是當(dāng)前完善、深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革中的一個(gè)極為重要的問(wèn)題，而準(zhǔn)確核定繳費(fèi)基數(shù)就是其中最為關(guān)鍵的一環(huán)。

2.3 有利于調(diào)動(dòng)員工在新養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下的工作積極性

新養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中明確指出建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)金額全額計(jì)入個(gè)人賬戶，該賬戶的資金完全歸個(gè)人在退休后支配。個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年數(shù)是決定事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金高低的兩大因素。繳費(fèi)年數(shù)取決于職工工齡，具有剛性，浮動(dòng)不大；而繳費(fèi)基數(shù)可以根據(jù)職工在工作中的貢獻(xiàn)度得以區(qū)分。同一高等學(xué)校內(nèi)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，科研水平高、教學(xué)能力強(qiáng)、思想和業(yè)務(wù)素養(yǎng)高的職工在工作中的貢獻(xiàn)度就高，其繳費(fèi)基數(shù)也將保持高水平。為了保障和提高其退休后的待遇，事業(yè)單位職工必將提高其工作責(zé)任感、緊迫感，提高工作效率，提升自我競(jìng)爭(zhēng)力。這對(duì)調(diào)動(dòng)事業(yè)單位職工的工作積極性起到促進(jìn)作用。

3 正確核定事業(yè)單位工資總額的對(duì)策

3.1 進(jìn)一步明確工資總額申報(bào)的項(xiàng)目

正確核定事業(yè)單位工資總額，首先必須明確工資總額中包含的項(xiàng)目，確定具體的扣除項(xiàng)目有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)的核算，構(gòu)建統(tǒng)一的工資組成框架。

3.1.1 基本工資

事業(yè)單位人員的基本工資由崗位工資和薪級(jí)工資兩部分組成。依據(jù)現(xiàn)行政策，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“老人、中人、新人”銜接期間，對(duì)事業(yè)單位職工中的“中人”而言，只有基本工資才可以帶到退休，是職工切切實(shí)實(shí)的養(yǎng)老錢(qián)。

3.1.2 津貼補(bǔ)貼

津貼補(bǔ)貼包括國(guó)家統(tǒng)一的津補(bǔ)貼，如書(shū)報(bào)費(fèi)、洗理費(fèi)、房屋提租補(bǔ)貼、職務(wù)補(bǔ)貼等。還有各行業(yè)發(fā)放的補(bǔ)貼，如高校輔導(dǎo)員津貼、紀(jì)檢辦案補(bǔ)貼、審計(jì)補(bǔ)貼等，發(fā)放的項(xiàng)目過(guò)多、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，需要將發(fā)放項(xiàng)目統(tǒng)一歸并起來(lái)?？梢愿鶕?jù)職稱職務(wù)的等級(jí)確定津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范工資發(fā)放項(xiàng)目，取消過(guò)去發(fā)放過(guò)于分散、零碎的項(xiàng)目，歸并發(fā)放，統(tǒng)一管理。

3.1.3 績(jī)效工資

績(jī)效工資包括基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，其中發(fā)放比例為7：3-6：4。其中，基礎(chǔ)性績(jī)效工資的性質(zhì)與作用更靠近基本工資，可認(rèn)為是事業(yè)單位職工的“吃飯錢(qián)”；而獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資則體現(xiàn)出更大的靈活性與激勵(lì)價(jià)值，從形式上講，各事業(yè)單位發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的計(jì)算的方法、具體標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目名稱等方面均存在差異。通過(guò)明確績(jī)效工資額度、科學(xué)合理制訂績(jī)效工資檔次等舉措均可大幅提升職工的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

3.2 分層次管理各類人員的工資總額

實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，在確定繳費(fèi)基數(shù)的構(gòu)成后，應(yīng)針對(duì)不同人員實(shí)施分層次管理辦法。依照相關(guān)國(guó)家文件精神，充分調(diào)動(dòng)各類事業(yè)單位職工的主觀能動(dòng)性，分別執(zhí)行各類人員繳費(fèi)基數(shù)的核定，以求順利推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。

3.2.1 提升高層次人才的待遇

市屬高校教學(xué)科研急需、特需的高精尖人才，要調(diào)動(dòng)一切力量引入?？紤]到優(yōu)質(zhì)人才的稀缺性，為鼓勵(lì)、吸引其來(lái)校任職，可以借鑒企業(yè)對(duì)高級(jí)管理者的薪酬發(fā)放方式，簽訂特聘合同，實(shí)施年薪制。在符合國(guó)家相關(guān)政策的前提下，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)按國(guó)家規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算，充分保障高精尖人才的退休生活水平。使之能全身心的投入到工作中去，從而帶動(dòng)提升事業(yè)單位的科研水平。

3.2.2 提高優(yōu)秀在編教職工的待遇

對(duì)高校而言，為吸引更多海外人才、高學(xué)歷人才來(lái)校工作，留住優(yōu)秀的青年教師，解決他們的后顧之憂。職能部門(mén)必須正確、科學(xué)、合理地核定職工的繳費(fèi)基數(shù)，最大化地保障在編職工的權(quán)益，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。將這類獎(jiǎng)勵(lì)性的工資計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)核算，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)，提高優(yōu)秀在編職工的退休養(yǎng)老金。

3.2.3 改善編外人員的待遇

此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革主要針對(duì)事業(yè)單位在編職工，對(duì)于在高校工作的編外人員而言，在政策上尚有空白。為解決編外人員“同工不同酬”的問(wèn)題，切實(shí)保障編外人員的退休生活，科研與編外人員執(zhí)行一級(jí)代理人員的管理辦法，在工資待遇上完全按照在編人員的管理辦法，執(zhí)行同樣的工資待遇、工會(huì)福利等，真正做到了“同工同酬”。一級(jí)代理人員繳費(fèi)基數(shù)的核定、保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的測(cè)算和在編人員的計(jì)算辦法完全一樣，極好地調(diào)動(dòng)了他們工作的積極性，留住了一批優(yōu)秀人才。

綜上所述，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的大背景下，市屬高校規(guī)范對(duì)工資總額的核定，是保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后繳費(fèi)基數(shù)準(zhǔn)確規(guī)范的基礎(chǔ)。它成為決定這次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以及事業(yè)單位其他各項(xiàng)相關(guān)工作得以落實(shí)的關(guān)鍵因素。事業(yè)單位和相關(guān)管理部門(mén)一定要重視工資總額核定工作的重要性，認(rèn)真對(duì)待繳費(fèi)基數(shù)核定出現(xiàn)的問(wèn)題，爭(zhēng)取進(jìn)一步明確繳費(fèi)基數(shù)項(xiàng)目構(gòu)成，并分層次管理各類事業(yè)單位職工的工資總額，確定好保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)，更好地推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，吸引更多的優(yōu)秀人才服務(wù)于事業(yè)單位，服務(wù)于社會(huì)，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。