陳其娟

甘肅省水利廳水利管理局，甘肅 蘭州 730000

一、甘肅省農田水利發(fā)展歷程

縱觀甘肅省農田水利發(fā)展史，既是一部人類興水治水的奮斗史，也是人類發(fā)展文明的傳承史。

（一）自然水系時期起步

原始社會的先民們以狩獵和采集經(jīng)濟為主，簡單的依靠自然農業(yè)。經(jīng)歷了逐水草棲息、砍樵伐木置地、學播靠天吃飯。對水的認識是“洪水猛獸”，以避害為主?！陡拭C水利志》記載，周人先祖后稷教人稼穡，公劉在涇河一帶開創(chuàng)灌溉，這是甘肅農田水利的雛形。這一段時間大約持續(xù)到春秋戰(zhàn)國時期。

（二）半自然水系時期發(fā)展

滾滾歷史車輪將人類推向前進，井田制、封國土、建諸侯，激發(fā)了生產(chǎn)力，帝王將相開疆拓土，錚錚鐵騎踏平隴原。公元前121年，漢武帝派驃騎大將軍霍去病大破匈奴，平定河西，移民屯田，引水灌溉。中原文化與西域文化交相輝映，張掖千金渠、疏勒河昌馬、酒泉討賴河等古老灌區(qū)遍布河西。唐代，河、泉、溪是主要灌溉水源，以水豐涸判別是良田還是棄壤。明代段續(xù)仿造水車，開創(chuàng)了蘭州一帶沿河提水灌溉。至建國初期，全省保灌面積僅250萬畝。

（三）人工水系時期壯大

建國后，面對百廢待興、千瘡百孔的隴原大地，黨和政府帶領隴原兒女，大搞農田水利建設高潮迭起。50年代挖渠道、修水庫，60年代合渠并壩，70年代打機井，80年代建泵站、襯渠道。1990年，甘肅水利部門已建成水庫290座，庫容21億m3，提灌工程7 489處，機電井3.1萬眼，灌溉面積達到1 497萬畝，農田水利的基本格局形成。近20年，又在原有農田水利工程的基礎上，不斷改造升級，陸續(xù)開展灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，梯田建設，病險水庫除險加固，大型泵站更新改造，高效節(jié)水灌溉，農田水利邁向新臺階。目前，全省水利工程供水能力達148億m3。共建成萬畝以上灌區(qū)238處，梯田2 914萬畝，全省灌溉面積已發(fā)展到2 250萬畝，四分之一的耕地告別“望天田”。

二、甘肅農田水利發(fā)展成效

（一）農田灌溉體系形成

從望水興嘆、引水灌溉、和渠并壩、田間配套、高效節(jié)水一路走來，農田水利發(fā)展翻天覆地。一是輸水灌溉的大動脈和毛細血管打通。水源聯(lián)合調度，每年將90多億m3水輸送到2 250萬畝田間，灌溉面積是解放初期的9倍，曾經(jīng)的望天田變成沃土。二是用水效率顯著提高。通過合理規(guī)劃、渠線優(yōu)化、渠道襯砌、高效節(jié)水，灌溉用水效率也由解放初的0.3提高到0.54，有效緩解了水少水缺的束縛。

（二）甘肅糧倉的基礎夯實

甘肅歷史上曾多次因干旱絕收而“人相食”，從新中國成立到改革開放初期，糧食短缺始終是困擾隴原兒女生活和國民經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。通過大興農田水利建設，提高了抗御自然災害的能力，夯實了農業(yè)生產(chǎn)基礎，結束了一方水土養(yǎng)活不了一方人的歷史。90年代初，全省生產(chǎn)糧食687萬t，實現(xiàn)了由長期短缺到基本滿足的歷史性轉變。目前，灌區(qū)和梯田成為穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的有力支撐，保障了糧食產(chǎn)量1 100萬t。

（三）筑牢了農村發(fā)展基礎

甘肅農村人口占全省人口的80%左右，農田水利建設筑牢了“三農”工作基礎。一是農田水利保障了口糧、穩(wěn)定了民心、促進了社會發(fā)展，為推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化贏得了空間。二是促進了農民增收。農田灌溉條件顯著改善，群眾已從傳統(tǒng)的種糧向經(jīng)濟作物轉變，特別是高效節(jié)水灌溉工程為發(fā)展設施農業(yè)、土地流轉、規(guī)模經(jīng)營提供了條件。據(jù)統(tǒng)計，農民人均收入已由解放前的55元增長到2015年的5 736元。三是保護了生態(tài)環(huán)境。水土保持流域綜合治理，給東部溝壑萬千、濯濯童山披上綠裝；電力提灌輸水上山，給中部黃土地注入勃勃生機；高效節(jié)水灌溉減少了河西走廊地下水超采，構建起生態(tài)屏障。

三、農田水利存在的不足

（一）工程基礎薄弱的最大硬傷仍未改變

甘肅農田水利工程多數(shù)建于二十世紀六七十年代，主要依靠農民投工投勞，存在著因陋就簡、配套不全、標準低、設備及技術落后等問題。一是水源工程部分“心衰竭”。中小泵站大部分工程都到了“服役”年限，設備完好率不足30%，部分運行難以為繼，效率異常低下。二是輸配水系統(tǒng)存在“腸梗阻”。全省還有近8萬km渠道還是土渠輸水，跑、滲、漏嚴重，農田水利“最后一公里”問題突出。三是計量設施不完善。大中型灌區(qū)基本實現(xiàn)了斗口計量，地下水部分井口計量，農業(yè)用水還不能按需供水、精準計量。

（二）農業(yè)用水效益低下的現(xiàn)狀仍未改變

目前，全省75%的耕地灌溉沿用幾千年的傳統(tǒng)大水漫灌，高耗水與低效益并存。一是從用水結構看，農業(yè)用水占全社會用水總量的77%左右，高于全球70%和全國60%的水平。二是從用水效率看，農田灌溉水利用率只有54%，有近一半的水損失，低于先進國家70-80%的水平；單方水產(chǎn)出糧食1.2kg，是以色列等國家的一半。

（三）農田水利投入衰減的局面未改變

從近年政府投入資金來看是逐年增加的趨勢，但從全社會對農田水利建設投入的絕對數(shù)看是大幅度遞減的。改革開放以來，農田水利投入經(jīng)歷了此消（群眾投入）彼長（政府投入），走過群眾投勞政府獎補、限定投勞（1986年群眾投勞減至20個工日，取消“兩工”，一事一議）到今天以政府投入為主的過程。政府大包大攬難以為繼、傳統(tǒng)組織投工投勞失效，農田水利需求旺盛，投入機制面臨挑戰(zhàn)。

（四）農田水利工程傳統(tǒng)管理方式未改變

一是管理體制不活。農田水利工程的骨干工程由水管單位專業(yè)管理，末級渠系由用水者協(xié)會或村組等群眾管理。水管單位定性為準公益性事業(yè)單位，吃水費吃財政并存的差額管理。二是農業(yè)水價只有成本的60%，仍有30%按畝收費。低水價既不反映水的稀缺性，也不反映供水成本，水管單位供水越多虧本越多。三是水權滯后。水權在理論到實踐的推進中，紙上談兵多，水權把總量的機制還未建立，與最嚴格的水資源管理差距大。四是產(chǎn)權不明晰。多數(shù)農田水利工程建成后沒有明確產(chǎn)權，造成建而不用、用而不管、管用脫節(jié)，管護水平不高，工程效益未能充分發(fā)揮。

四、新時期推進農田水利發(fā)展對策

農田水利是事關長遠、打基礎、惠子孫的公益性工程。受水土資源硬約束，全省走大規(guī)模開墾荒地發(fā)展灌溉面積的外延式之路不現(xiàn)實，現(xiàn)有的重建輕管、固步自封的發(fā)展方式不可持續(xù)，自我滿足、裹足不前吃老本的做法不能支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展重任，亟需用發(fā)展的眼光、改革的措施盡快補齊短板，支撐全省經(jīng)濟社會轉型跨越。

（一）改革發(fā)展目標

以黨的十九大精神和中國共產(chǎn)黨甘肅省第十三次代表大會精神為指導，以發(fā)展的眼光、改革的舉措，統(tǒng)籌謀劃，多點發(fā)力，夯基礎、補短板、利長遠，積極探索建立起與省情、水情、農村經(jīng)濟社會發(fā)展布局相適應的現(xiàn)代農田水利體系。

（二）基本對策

一是優(yōu)化布局。著眼小康社會建設，著眼現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，著眼精準扶貧，著眼于水土資源，著眼群眾需求，以縣為單位，科學編制《農田水利發(fā)展規(guī)劃》，“山水林田湖草”綜合治理。河西地區(qū)以生態(tài)保護為主，加快建立高效節(jié)水的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。中部地區(qū)以保水治土為主，加快梯田建設和特色農業(yè)發(fā)展，打造山川秀美的小流域綜合治理示范區(qū)。東南部加快水源保障工程建設，以“五小水利”加高效節(jié)水灌溉為重點，保障脫貧致富。

二是工程配套。以灌區(qū)為單元，加快實施從水源到田間的渠系配套，打通腸梗阻和最后一公里，提高輸配水能力。配套完善計量設施，井灌區(qū)全部實現(xiàn)井口計量，自流灌區(qū)實現(xiàn)斗口計量。結合高效節(jié)水灌溉，推進輸水管道化，建設符合農業(yè)結構調整需求的管、噴、微多功能田間灌溉工程，推進集墑情監(jiān)測、水肥耦合、自動灌溉系統(tǒng)，打造現(xiàn)代化灌區(qū)。農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60以上。

三是深化改革。深化投融資改革，堅持政府、市場兩手發(fā)力。骨干工程國家投入，小型農田水利工程吸引社會資本投入，支持獨資、合資、PPP方式投入建設。實施農業(yè)水價改革，推行?；尽⒋俟?jié)水、調結構的差別化水價。節(jié)獎超罰，分檔計價，超用累進、少用遞減，限制類上浮水價，鼓勵類下浮水價，加快建立符合甘肅省情、水情的水價形成機制。推進農業(yè)水權改革，政府負責初始水權分配，市場負責水權流轉。建立水權交易市場，自由買賣。按照省委省政府農村“三變”改革工作部署，創(chuàng)新工作思路，積極探索水權、水利工程產(chǎn)權入股，盤活水利資產(chǎn)，有效激活農村發(fā)展要素。深化運行管理改革，以縣為單位，以現(xiàn)有農田水利工程為依托，所有權、使用權、經(jīng)營權分離，以優(yōu)質資產(chǎn)為股本，以水費收入作為現(xiàn)金流，組建農村水利建設管理法人。政企分開，事企分離，企業(yè)化管水，建立建得成、管得好、長受益的農田水利可持續(xù)發(fā)展機制。