郝澤蕓

南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，江蘇 南京 210095

一、問(wèn)題的提出

隨著土地流轉(zhuǎn)在全國(guó)的開(kāi)展，以小農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)格局正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)變。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，2012年，黨的十八大提出我國(guó)應(yīng)該培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，新型經(jīng)營(yíng)主體日益蓬勃發(fā)展。

根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2017年11月，我國(guó)工商部門(mén)注冊(cè)登記的合作社達(dá)到199.9萬(wàn)家，是2007年底的76倍；全國(guó)近一半的農(nóng)民已成為合作社社員。超過(guò)一半的合作社提供產(chǎn)加銷(xiāo)一體服務(wù)，服務(wù)總值達(dá)1.1萬(wàn)億元?，F(xiàn)在，合作社已成為構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的牢固紐帶，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的有效載體、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量、帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧增收的主要渠道。

近年來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社廣泛存在“名實(shí)分離”的現(xiàn)象，一些合作社由于管理不規(guī)范、制度不健全等問(wèn)題導(dǎo)致形形色色的“空殼社”“掛牌社”出現(xiàn)。損害合作社的信譽(yù)名聲，侵蝕國(guó)家有限的財(cái)政投入。農(nóng)民合作是在以血緣、地緣為人際關(guān)系初始稟賦的鄉(xiāng)域中產(chǎn)生，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織而言，以農(nóng)村傳統(tǒng)關(guān)系為代表的社會(huì)資本和合作規(guī)則，不僅是保證運(yùn)行效率的重要基礎(chǔ)，建構(gòu)有效治理的關(guān)鍵紐帶，還是支配合作社主體實(shí)踐邏輯的內(nèi)在原因。

本研究將通過(guò)對(duì)蘭州市S鎮(zhèn)L瓜果農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行深入的實(shí)地調(diào)研，試圖挖掘合作社成長(zhǎng)過(guò)程中以核心成員為合作社行動(dòng)代表的策略選擇，發(fā)掘合作社在鄉(xiāng)域成長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)基礎(chǔ)，為找到符合中國(guó)本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)特征的新型經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行探討。

二、S鎮(zhèn)的基本情況

（一）地理位置和人口狀況

S鎮(zhèn)位于G縣城南部，總面積405km2，境內(nèi)東南為山區(qū)，占總面積的90%，四面環(huán)山，黃河從中游過(guò)，形成一個(gè)河谷盆地，極象太極圖形。地勢(shì)平坦，海拔1 500m，黃河兩岸土地肥沃，氣候濕潤(rùn)，總耕地面積21 500畝，其中水地15 949畝，果園12 000畝，人均水地0.8畝，盛產(chǎn)瓜果、蔬菜。全鎮(zhèn)現(xiàn)轄9個(gè)行政村。32個(gè)村民小組，現(xiàn)有4 657戶，20 771人。其中，風(fēng)光秀麗的萬(wàn)畝梨園，是天然的農(nóng)業(yè)資源。大小峽水電工程的建設(shè)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，又為S鎮(zhèn)平添了新的發(fā)展契機(jī)。2004年已被國(guó)家六部委和省體改委確定為全國(guó)、全省重點(diǎn)小城鎮(zhèn)之一。

S鎮(zhèn)是蘭州地區(qū)優(yōu)質(zhì)果品的重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。S鎮(zhèn)連片梨園相傳始植于南宋，面積達(dá)12 000余畝，現(xiàn)存古梨樹(shù)群大多為明清兩代，樹(shù)齡大多在三四百年左右，目前保護(hù)性開(kāi)發(fā)梨園百歲以上古梨樹(shù)有3 969畝，9 210株。目前年產(chǎn)能達(dá)到830t，種植農(nóng)戶有700余戶。園內(nèi)梨樹(shù)千姿百態(tài)，景象十分壯觀，堪稱“梨園之鄉(xiāng)”。日本植物學(xué)家稱之為“世界植物界的奇跡”，難得的“梨園博物館”。

（二）社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

近年來(lái)，S鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部關(guān)于“一村一品”發(fā)展的文件精神，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為核心，以鞏固擴(kuò)大扶貧成果為重點(diǎn)，把“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，依托獨(dú)特的區(qū)位和農(nóng)林產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持品牌發(fā)展、特色發(fā)展。2015年，S鎮(zhèn)的軟兒梨、和尚頭小麥、紅砂洋芋、旱砂西瓜這四個(gè)獨(dú)居特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品被認(rèn)證為“國(guó)家地理標(biāo)志”。其中軟兒梨1993年10月被貿(mào)易部評(píng)為“中華老字號(hào)”，2011年獲得了“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”稱號(hào)，2015年7月又被農(nóng)業(yè)部評(píng)為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志性產(chǎn)品。L合作社所在的C村位于S鎮(zhèn)南部，軟兒梨種植面積達(dá)到1 836畝，占當(dāng)?shù)乜偡N植面積的71%，2017年8月，入選農(nóng)業(yè)部第七批全國(guó)一村一品示范村，是縣級(jí)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)村。

三、 L合作社核心社員的行動(dòng)策略

合作社的核心社員對(duì)成立合作社有強(qiáng)烈的需求，相對(duì)于普通社員對(duì)合作社的發(fā)展充滿信心，他們?cè)谏鐣?huì)資本方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。核心社員在合作社發(fā)展的各個(gè)階段里，針對(duì)日常運(yùn)行往來(lái)的不同互動(dòng)主體采取不同的行動(dòng)策略，以求實(shí)現(xiàn)資源和利益的效用最大化。

（一）起步階段：能人帶動(dòng)的合作策略

1.合作需求：產(chǎn)業(yè)特性和能人帶動(dòng)。只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生物性、地域的分散性和規(guī)模的不均質(zhì)性存在，農(nóng)民的合作社就必然存在。在L合作社創(chuàng)建之前，S鎮(zhèn)分散經(jīng)營(yíng)的弊端凸顯，果賤傷農(nóng)，農(nóng)戶應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)苦不堪言。農(nóng)村的合作行為還是需要以“領(lǐng)導(dǎo)者——組織者——參與者”的組織體系才能得以實(shí)現(xiàn)。首先，擁有一定社會(huì)資本的村鎮(zhèn)干部、專(zhuān)業(yè)大戶或者技術(shù)人員熟悉合作社制度安排和政策扶持，為合作社提供最初的原始積累。其次，在合作社發(fā)展的初期農(nóng)戶對(duì)合作社的認(rèn)知不足，農(nóng)業(yè)精英起到帶頭示范的作用。

2.合作基礎(chǔ)：同質(zhì)性和熟人社會(huì)。根據(jù)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性和鄉(xiāng)土的社會(huì)基礎(chǔ)，同一片區(qū)域的農(nóng)民具有血緣相近、文化相同、觀念相似和聯(lián)系緊密的特征，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面體現(xiàn)出極強(qiáng)的同質(zhì)性。合作社的生產(chǎn)形式在很大程度上可以規(guī)避由于農(nóng)民之間信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的矛盾。由于農(nóng)民之間基于長(zhǎng)期共同生活積累的信任，從而提高相互信息對(duì)稱的信度，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)合作社和農(nóng)民之間互相的有效監(jiān)督保證合作的持續(xù)性。

3.合作動(dòng)力：分配合作盈余。實(shí)踐過(guò)程中將合作意愿轉(zhuǎn)換為合作行動(dòng)的關(guān)鍵為是否存在合作收益。預(yù)期合作收益和投入成本的對(duì)比，便會(huì)成為農(nóng)戶是否采取合作選擇的關(guān)鍵變量。所以在L合作社建立初期，主要以增加收購(gòu)價(jià)格優(yōu)勢(shì)和降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本等“割肉喂鷹”的策略來(lái)“拉社員”，基本堅(jiān)持了“一人一票”的民主控制原則和“按交易額返還”的盈余分配原則，以消除農(nóng)戶關(guān)于預(yù)期合作收益的顧慮和觀望心態(tài)。

（二）發(fā)展階段：運(yùn)用多重社會(huì)關(guān)系的策略

關(guān)于合作社發(fā)展有這樣一個(gè)說(shuō)法，即“大項(xiàng)目大發(fā)展，小項(xiàng)目小發(fā)展，無(wú)項(xiàng)目不發(fā)展”。財(cái)政項(xiàng)目的運(yùn)作是一個(gè)較為靈活的過(guò)程，決定合作社能否獲得項(xiàng)目的影響因素較為多元、模糊和“非正式”。項(xiàng)目的獲得在實(shí)踐中往往處于自上而下的項(xiàng)目推薦和自下而上的項(xiàng)目申請(qǐng)不斷磨合的過(guò)程，具體來(lái)講，合作社項(xiàng)目的獲取是“送項(xiàng)目”和“跑項(xiàng)目”對(duì)接互動(dòng)的過(guò)程。合作社的核心社員針對(duì)“跑項(xiàng)目”需要提前對(duì)運(yùn)作的費(fèi)用做好預(yù)算，權(quán)衡“跑”的成本和“跑”的成果是否成正比。“跑”項(xiàng)目的關(guān)系運(yùn)作和資源交換，使得關(guān)系積累效應(yīng)不斷加強(qiáng)，從而達(dá)到政府與合作社雙贏目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這種模式在長(zhǎng)期發(fā)展中可能出現(xiàn)“精英俘獲”現(xiàn)象，即對(duì)于財(cái)政扶持和資金，地方政府和農(nóng)村能人得益最多，而合作社多數(shù)普通社員無(wú)論從分配權(quán)或者決策權(quán)方面均被邊緣化，從而難以獲取政策收益。

（三）整合階段：“搭便車(chē)”的策略

搭便車(chē)是指在集體行動(dòng)中，個(gè)體或組織從公共產(chǎn)品中獲益，卻既不提供公共產(chǎn)品也不分擔(dān)集體供給公共產(chǎn)品的成本，免費(fèi)從其他人或組織的努力中受益的現(xiàn)象。隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，農(nóng)民作為理性的個(gè)體，不再局限于“安全第一”的生存?zhèn)惱?，不滿足于較低的風(fēng)險(xiǎn)分配和較高的生存保障，以切實(shí)利益為行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。由于在核心成員促成集體行動(dòng)的過(guò)程中，由于他們掌控著合作社的實(shí)際控制權(quán)，存在少數(shù)“剝削”多數(shù)的可能，并且合作社的門(mén)檻較低，進(jìn)退自由。因此，普通社員在核心社員的庇護(hù)關(guān)系下降低合作成本的同時(shí)，對(duì)合作社的歸屬感和責(zé)任感同時(shí)減弱，從而在合作社的集體行動(dòng)中采取“搭便車(chē)”的行為選擇。為預(yù)防此類(lèi)現(xiàn)象，合作社應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)社員的異質(zhì)性以促進(jìn)小集團(tuán)采取集體行動(dòng)的同時(shí)，一定程度的強(qiáng)制性措施和選擇性激勵(lì)則是實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的必要條件。

四、L合作社核心成員的行動(dòng)邏輯

區(qū)別于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，中國(guó)農(nóng)村合作社本土化發(fā)展道路具有獨(dú)特性，農(nóng)民合作不一定是根據(jù)利益行事，處于鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境下的行動(dòng)選擇一定受到社會(huì)基礎(chǔ)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的制約，具有理性和非理性的雙重因素考量。

（一）社會(huì)基礎(chǔ)

首先，農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的分化與村落社會(huì)傳統(tǒng)文化的延續(xù)，是合作社核心社員與普通社員之間關(guān)系和心理認(rèn)同感的決定性因素。農(nóng)村亦工亦農(nóng)階層的農(nóng)業(yè)收益在其家庭收入比重下降，即便有參建合作社的意愿，合作需求的強(qiáng)度較低。對(duì)于一般農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)階層的農(nóng)戶而言，土地資源有限，缺乏兼業(yè)的非農(nóng)收入，他們對(duì)于參加合作社的合作意愿較為顯著，但缺乏合作的能力。在農(nóng)村能人與地方政府互動(dòng)構(gòu)建的庇護(hù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)下，普通社員無(wú)法決定合作社收益的分配和管理的安排，但他們卻接受這種非規(guī)范的制度安排。從階層分化的角度來(lái)看，農(nóng)戶遵循村落社會(huì)的公平邏輯，滿足于依附性獲益的狀態(tài)。

其次，中國(guó)農(nóng)戶的小農(nóng)思想根深蒂固。在滿足基本生產(chǎn)生活需求的前提下，農(nóng)民理性選擇小富即安，遵循傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式以期規(guī)避改變帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。所以合作社的建立需要依賴政府“自上而下”的制度安排和產(chǎn)業(yè)扶持，借助能人大戶和村干部之引領(lǐng)帶動(dòng)。

再次，費(fèi)孝通認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)遵循“差序格局”的規(guī)則，即農(nóng)村社會(huì)的交往體系按照與個(gè)人關(guān)系的親疏來(lái)安排，實(shí)質(zhì)上差序格局是農(nóng)耕文化的產(chǎn)物。在一個(gè)由血緣、族規(guī)和民約等深層社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的鄉(xiāng)土社會(huì)，中國(guó)農(nóng)民的合作關(guān)系以“熟人信任”為基礎(chǔ)。農(nóng)村能人和普通社員的個(gè)體行為及其參與合作社的集體行為邏輯必然受到農(nóng)民特殊主義表現(xiàn)特征的信任結(jié)構(gòu)影響。

（二）經(jīng)濟(jì)理性

詹姆斯·斯科特在討論東南亞地區(qū)農(nóng)民的道義選擇問(wèn)題時(shí)提出，小農(nóng)一直處在“齊脖深”的水中隨時(shí)都有被細(xì)浪吞沒(méi)的危險(xiǎn)，所以農(nóng)戶把生存作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的首要因素，不會(huì)冒著風(fēng)險(xiǎn)追求平均收入以上的利益最大化。但實(shí)際上，對(duì)于合作行為的選擇，農(nóng)民有其自己的一套效用函數(shù)和成本收益計(jì)算。舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書(shū)中對(duì)“發(fā)展中國(guó)家農(nóng)民是無(wú)效率的傳統(tǒng)觀點(diǎn)”表達(dá)了反駁意見(jiàn)，反而提出“他們是精打細(xì)算的經(jīng)濟(jì)人”，小農(nóng)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)條件下權(quán)衡長(zhǎng)短期利益及風(fēng)險(xiǎn)因素，最大限度地利用生產(chǎn)機(jī)會(huì)和資源稟賦，為追求生產(chǎn)利益而作出合作選擇。農(nóng)民尋求有效獲取足夠經(jīng)濟(jì)收入，應(yīng)對(duì)日趨激勵(lì)消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)，合作社可以幫助農(nóng)民獲取更多合作收益，降低生產(chǎn)成本。所以說(shuō)階層競(jìng)爭(zhēng)是合作社持續(xù)發(fā)展不可替代的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力量。

（三）制度邏輯

合作社處于鄉(xiāng)土社會(huì)發(fā)展這樣狹小的場(chǎng)域中爭(zhēng)奪總量有限的稀缺資源，吉登斯指出資源是權(quán)力得以實(shí)施的媒介，是社會(huì)再生產(chǎn)通過(guò)具體行為得以實(shí)現(xiàn)的常規(guī)要素。合作社的誕生為非體制性精英提供一個(gè)爭(zhēng)奪配置性資源與權(quán)威性資源的合法性身份。作為地方農(nóng)戶和政策環(huán)境之間的中介橋梁，同時(shí)利用向上和向下的關(guān)系，具有復(fù)雜且重要的聯(lián)結(jié)作用。當(dāng)L合作社因其在當(dāng)?shù)氐母残院蛶?dòng)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)可，它向國(guó)家政府和區(qū)域當(dāng)局保證，行政資助將用于促進(jìn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和合作組織建設(shè)，以促進(jìn)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革，以社會(huì)效益爭(zhēng)取利于合作社發(fā)展的政策福利，從而形成共同實(shí)現(xiàn)雙向獲利的互動(dòng)模式。

五、結(jié)論與討論

通過(guò)L合作社的個(gè)案分析可以得出，促進(jìn)村莊內(nèi)部形成合作意識(shí)對(duì)重塑農(nóng)村農(nóng)業(yè)社區(qū)內(nèi)部約束力量起到至關(guān)重要的作用。在農(nóng)村社會(huì)，村莊主要通過(guò)鄉(xiāng)紳、宗族等道德輿論約束，依靠農(nóng)村內(nèi)部自治實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的提供。農(nóng)村在現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，正處于由“熟人社會(huì)”向“半熟人社會(huì)”過(guò)渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期，既保留熟人社會(huì)的重人情、講情面的特點(diǎn)，同時(shí)也出現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)理性化、重利益的特點(diǎn)。合作社處于變化的場(chǎng)域當(dāng)中發(fā)展，行事不僅需遵循村莊人際關(guān)系網(wǎng)中的情理原則，同時(shí)也要根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)的正式規(guī)范實(shí)現(xiàn)制度改革。

L合作社正如我國(guó)大多數(shù)的合作社一樣，初期主要依靠農(nóng)村精英，比如村干部、農(nóng)業(yè)精英或者技術(shù)人員，他們擁有某一社會(huì)資本的絕對(duì)控制權(quán)，合作社的運(yùn)營(yíng)和管理也由這些少數(shù)人“掌控”。而合作社針對(duì)“拉社員”的行動(dòng)策略主要以較低的社費(fèi)或股金吸引他們的加入，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于培養(yǎng)農(nóng)民對(duì)于合作社的感情。大多數(shù)合作社主體是地方大戶，當(dāng)超出單純的勞動(dòng)合作范疇，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)合作存在不合理分配時(shí)，擁有生產(chǎn)資料的社員往往在合作中居于優(yōu)勢(shì)地位，普通社員平等享受合作社的分紅有一定的困難。并且，還會(huì)出現(xiàn)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題，許多合作社的產(chǎn)生和發(fā)展依賴“能人效應(yīng)”，基本管理方式以個(gè)人權(quán)威來(lái)維系。一旦帶頭人出現(xiàn)信譽(yù)危機(jī)、管理能力不足，或者政府偏好發(fā)生變化，合作社內(nèi)部穩(wěn)固性均會(huì)受到影響。并且，中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的約束條件和制度障礙在于社員缺乏合作理念和民主精神、兼業(yè)小農(nóng)難以采取有效的集體行動(dòng)、以業(yè)緣為基礎(chǔ)的制度安排，沒(méi)有深入到民間社會(huì)，更沒(méi)有成為大眾的刻板觀念。農(nóng)民缺乏民主與契約精神，使合作社一開(kāi)始就缺乏存在的基礎(chǔ)。民主化除了應(yīng)建構(gòu)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等外部條件之下，更重要的是民主化所依賴的民主規(guī)則、民主程序及其相應(yīng)民主意識(shí)等內(nèi)部條件在農(nóng)村社需要得到充分重視。