謝福平

甘肅省張掖市耕地質量建設管理站，甘肅 張掖 734000

一、張掖市農業(yè)發(fā)展成效

（一）從靠天吃飯到旱澇保收，農業(yè)基礎設施日趨完善

張掖屬溫帶大陸性干旱氣候，降雨量少、蒸發(fā)量大，故有“三年兩頭旱”之說。祁連雪山孕育而生的“黑河”穿境而過，為全市農業(yè)發(fā)展提供了灌溉水源，催生了張掖綠洲灌溉農業(yè)。由于水資源區(qū)域性分布不平衡、季節(jié)性分布不均衡和農田水利設施滯后，民樂縣北部灘、甘州區(qū)石崗墩灘、高臺縣駱駝城灘等大片可耕地因干旱缺水無法利用，而在黑河流域豐水季，又會在灌溉區(qū)發(fā)生超灌澇害或水位上升引起的鹽漬化。改革開放以來，從“兩西”農業(yè)建設到節(jié)水型社會建設，張掖農田水利基礎設施建設不斷完善，先后實施河道治理工程、病險水閘除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目水利骨干工程，加固了民樂雙樹寺、山丹寺溝、臨澤鸚哥嘴等病險水庫，新建了翟寨子、海潮壩、大野口、紅山灣等水庫，全市已建成萬畝以上灌區(qū)24個。其中大型灌區(qū)8處，全市農田有效灌溉面積264.23萬畝；現(xiàn)有中小型水庫48座，塘壩35座，總庫容2.138億m3；在黑河沿岸甘、臨、高三縣區(qū)建成獨立引水口門43處。建成干渠2 250km，支渠2 166km，斗渠5 592km，建成機電井9 132眼，興建提灌站141處，總裝機3 799kw。全市干、支、斗三級渠系水利用率65.56%，基本形成了蓄、引、提并舉，大、中、小結合的水資源綜合利用體系，農業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)用水比例為85 ∶ 2.5 ∶ 2.5 ∶ 10。耕地面積由1978年的230萬畝增加到410萬畝，噴灌、滴灌、微灌、壟膜溝灌和壟作溝灌等現(xiàn)代農業(yè)灌溉方式已得到大面積推廣應用。全市現(xiàn)有大中型拖拉機（25馬力以上）1 956臺，配套機量6 700臺，農機總動力達到181千瓦時，綜合機械化水平達到70%以上。

（二）從小農生產到規(guī)模經營，農村制度改革深入推進

改革開放以來，張掖市民樂縣率先推行農村集體經濟體制改革，并在甘州區(qū)、山丹縣、臨澤縣、高臺縣相繼實行家庭聯(lián)產承包責任制，到1984年全面普及了承包期15年的家庭聯(lián)產承包責任制。第一輪15年承包期滿后，1996-1998年，全面完成了農村土地30年的二輪延包工作，頒發(fā)了二輪農村土地承包經營權證書，全市二輪承包面積250.05萬畝。2013-2017年，全面完成了農村土地承包經營權確權登記頒證工作，確權耕地面積366萬畝，確權草原面積2 750萬畝。2018年全市土地流轉面積達到126.08萬畝，占二輪承包耕地面積的50.4%，規(guī)模經營面積達106.6萬畝。新培育發(fā)展示范性專業(yè)合作社193家、示范性家庭農場122家，農民合作社總數(shù)達到7 118家、家庭農場3 056家。累計頒發(fā)土地承包經營權流轉證、設施產權證、林權證等1 600本。目前，該市被列為國家整市農村集體產權制度改革試點50個市之一，已完成全國集體資產股份合作制改革高臺縣試點工作。隨著各類農村改革舉措的相繼落地，農業(yè)農村發(fā)展活力被不斷激發(fā)，為全市農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了新的動能。

（三）從產糧大市到農業(yè)強市，產業(yè)結構調整取得實效

改革開放以來，始終堅持將轉方式、調結構、促增收作為農業(yè)發(fā)展的著力點，大力調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，不斷推動耕作方式轉變和品種技術創(chuàng)新，推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。通過40年的努力，糧食作物生產面積從1978年的209.7萬畝增加至255.15萬畝，占比從89.7%下調至62.1%；糧食總產量由4.44億kg增加為13.76億kg，年均增長2.94%。目前，全市已逐步發(fā)展形成玉米制種、畜禽養(yǎng)殖、綠色蔬菜三大主導產業(yè)和馬鈴薯、食用菌、中藥材、優(yōu)質林果、戈壁生態(tài)農業(yè)五大區(qū)域特色產業(yè)。制種產業(yè)得天獨厚。多年來，張掖市雜交玉米種子基地面積穩(wěn)定在100萬畝左右，年產玉米種子4.5億kg，銷往全國大田玉米種植適宜區(qū)域，占全國大田玉米年用種量的40%以上，建成了全國最大的國家級雜交玉米制種基地。全市已建成現(xiàn)代化農作物種子加工中心22個、果穗烘干線60條、籽粒烘干線64條、加工包裝線38條，加工能力達到5億kg以上。育繁推一體化和開展育種研發(fā)的企業(yè)共28家。主產區(qū)農民人均玉米制種純收入4 500元以上，占農民人均純收入近40%。綠色蔬菜遠近聞名。張掖蔬菜栽培歷史悠久，因光熱資源豐富、土壤污染小、灌溉水源潔凈，生產的蔬菜品質優(yōu)良，深受國內外消費者的青睞，已成為全國五大蔬菜生產基地和面向絲路沿線國家的農產品出口創(chuàng)匯基地。并已初步形成以甘州區(qū)、臨澤縣、高臺縣海拔1 800m以下的川區(qū)為重點的夏季蔬菜和夏秋冷涼蔬菜生產基地以及以民樂縣、山丹縣、肅南縣海拔2 200m以下的沿山灌區(qū)為重點的高原夏菜生產基地和六縣區(qū)冬春淡季設施蔬菜生產基地。瓜菜種植面積從1978年面積3.6萬畝增加到了80.91萬畝，面積擴大近23倍，已成為農民增收的重要支撐產業(yè)。戈壁農業(yè)方興未艾。張掖市內擁有大面積的沙化地、戈壁灘、鹽堿地等非耕地資源，多年來，堅持“多采光、少用水、新技術、高效益”的沙產業(yè)發(fā)展理念，在實踐中積累形成了一批戈壁荒灘開發(fā)利用經驗、技術和模式，全市非耕地開發(fā)利用方式從借土改良、設施栽培、無土栽培等方式不斷演進，設施農業(yè)發(fā)展已由最初的一代支柱斜體溫室向新型大跨度高效智能溫室、鋼架大棚、多功能連體溫室發(fā)展，種植品種也由辣椒、茄子、西葫蘆、黃瓜等15個品種的基礎上，增加到草莓、人參果、天麻、絲瓜、甜瓜等35個新品種，設施農業(yè)生產質量和效益明顯提升；食用菌生產也實現(xiàn)了從半地下菇棚向層架式地上菇棚、半工廠化及工廠化生產車間發(fā)展，探索形成了以食用菌產業(yè)為核心的“種、養(yǎng)、菌”三元雙向循環(huán)發(fā)展模式，有力地促進了戈壁荒灘地域資源循環(huán)利用和農業(yè)生態(tài)環(huán)境改善。馬鈴薯產業(yè)快速壯大。全市馬鈴薯種植面積由1978年的6.24萬畝發(fā)展到38.26萬畝，馬鈴薯貯藏能力達18萬t，占總產量的16%。有馬鈴薯加工龍頭企業(yè)8家，年加工能力達80萬噸。中藥材產業(yè)勢頭良好。中藥材種植面積由1978年的0.3萬畝發(fā)展到了44.59萬畝，種植種類達70個，以黃芪、板藍根、甘草、孜然、王不留行等為主栽品種。立足中藥材資源優(yōu)勢和產業(yè)基地，建成了河西走廊中藥材交易集散中心。通過“基地+農戶+企業(yè)”的模式，打造了從育種到種植、從切片到藥片、從生產到營銷的全產業(yè)鏈。

（四）從追求高產到高質量發(fā)展，綠色發(fā)展水平不斷提升

改革開放以來，農村土地、勞動力和相關生產要素配置效率得到極大提升，“高投入、高產出”的農業(yè)生產發(fā)展方式為消除農村貧困人口、改善農民群眾生活條件提供了有力支撐。隨著農業(yè)不斷發(fā)展，農藥、化肥、地膜等農業(yè)面源污染防治形勢不容樂觀，推動農業(yè)綠色崛起高質量發(fā)展刻不容緩。該市緊盯耕地質量不降低、化肥農藥使用量零增長、秸稈糞污及農膜等農業(yè)廢棄物全利用的總體目標，堅持最嚴格耕地保護制度，大力引進普及節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、綠色防控等先進適用的農業(yè)生產技術。目前，全市完成綠色防控面積171.72萬畝（次），綠色防控覆蓋率達到29.05%。全市農藥使用量759.85t，較上年減少26.02t，化肥使用量年增幅低于0.4%目標。同時，積極推廣應用“種、養(yǎng)、菌”三元雙向循環(huán)農業(yè)模式，進一步推動農業(yè)廢棄物資源化、循環(huán)化利用。全市已完成秸稈還田114.2萬畝，實施畜禽糞污堆漚還田83.38萬畝，推廣使用商品有機肥11.7萬畝，廢舊農膜回收利用率達到81.45%，尾菜處理利用率47%，農業(yè)生產方式正在向綠色高質量發(fā)展轉變。

（五）從傳統(tǒng)生產到創(chuàng)新驅動，農業(yè)生產技術不斷革新

改革開放以來，農業(yè)科技創(chuàng)新和應用推廣已成為該市現(xiàn)代農業(yè)核心競爭力之所依，內生后勁之所在，轉型升級之所系。全市緊緊圍繞主導產業(yè)、重點特色產業(yè)發(fā)展和產業(yè)扶貧，堅持把實用技術集成配套和引進示范先進技術密切結合，把提高技術裝備水平和提高農業(yè)勞動者素質密切結合，扎實有效的開展了農業(yè)科技推廣工作。糧食作物耕作方式由“混、間、套、復、帶、單”狀種植不斷改進，主要農作物和經濟作物栽培品種也實現(xiàn)了定期更替，農作物良種覆蓋率達到96%。2010年8月，甘州區(qū)被原農業(yè)部認定為首批國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，2015年被科技部認定為國家農業(yè)科技園區(qū)，并創(chuàng)建省級示范園區(qū)2個，市級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)3個，充分發(fā)揮各類示范園區(qū)的平臺優(yōu)勢，先后開展膜下滴灌、壟膜溝灌、雜交玉米種子現(xiàn)代化加工技術研究、測土配方、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、標準化養(yǎng)殖等157項新技術和400多個新品種試驗示范。制定發(fā)布了60多項甘肅省農業(yè)技術地方標準，承擔完成國家、省、市科研及推廣項目80多項，獲得市級以上成果獎勵和國家專利50多項，極大地提高了張掖市農業(yè)生產技術水平，充分發(fā)揮了科技在農業(yè)增效、農民增收中的重要作用，科技進步在農業(yè)增產增效中的貢獻率達59%。同時，不斷完善基層農技推廣服務體系建設，充分整合各類農業(yè)技術人才和培訓教育資源，先后組織實施30萬農村勞動力技能培訓工程、新型職業(yè)農民培訓和陽光工程，加強實用技術和農業(yè)新技術培訓推廣，專業(yè)技術人員和農民科技文化素養(yǎng)獲得了大幅提升。

（六）從區(qū)域供給到外向發(fā)展，農產品市場渠道不斷拓寬

改革開放以來，全市農業(yè)產量效益得到了穩(wěn)步提升，農產品逐步由滿足區(qū)域性供給的賣方市場轉向對外開放的買方市場。面對國際、國內兩個市場，全市上下積極搶抓“絲綢之路經濟帶”建設的歷史機遇，加快推進農業(yè)供給側結構性調整，大力實施“東進西擴”戰(zhàn)略，按照“鞏固周邊市場、拓展東南一線城市市場、開拓中西亞及南亞市場”的工作思路，深入推進農業(yè)對外合作，著力提升農產品營銷促銷能力。加大外向型農產品供銷基地建設，嚴格落實綠色生產技術規(guī)程，支持配套基礎設施和倉儲物流體系，切實提升外銷基地的供給保障能力。全市共有12家企業(yè)經進出口檢驗檢疫機構備案的出口農產品基地，先后培育蔬菜自主出口品牌50個，在北京、廣州、武漢等地建立蔬菜直銷點17個，年銷售蔬菜15萬t，銷售額達2.8億元。建成冷鏈倉儲企業(yè)38家，倉儲面積28.68萬m2，冷鏈庫容達23萬t，確保了優(yōu)質綠色蔬菜“產的出、銷得好”，實現(xiàn)了金張掖夏菜48h運達南方沿海市場，供港澳蔬菜60h就能端上港澳居民的餐桌。同時，連續(xù)4年舉辦“絲綢之路國際生態(tài)產業(yè)博覽會暨綠色有機產品（張掖）交易會”，搭建平臺，邀請中外客商參展交易和項目對接，有力地推動了張掖農業(yè)外向發(fā)展。

二、對策建議

堅持穩(wěn)中求進總基調，踐行新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以優(yōu)化農業(yè)產能和增加農民收入為目標，堅持質量興農、綠色興農、效益優(yōu)先，加快推進農業(yè)轉型升級，加快現(xiàn)代農業(yè)示范市建設進程，為全市經濟社會發(fā)展提供堅實的基礎。

（一）加快產業(yè)轉型升級步伐

牢固樹立品質農業(yè)、效益農業(yè)的理念，以市場和消費為引領，以綠色有機農產品有效供給為主線，推動農業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主向數(shù)量質量效益并重轉變，由依靠資源和物質投入為主向依靠科技進步和提高勞動者素質轉變，切實提高農業(yè)發(fā)展的質量和效益。

（二）做強做優(yōu)優(yōu)勢主導產業(yè)和區(qū)域特色產業(yè)

以深入推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質農產品生產供給為目標，按照“基地支持、特色成塊、產業(yè)成帶、集群發(fā)展”的原則，著力實施四個“百萬工程”，做大做強主導產業(yè)、做優(yōu)做精區(qū)域特色產業(yè)。

（三）大力發(fā)展戈壁生態(tài)農業(yè)

把發(fā)展戈壁生態(tài)農業(yè)作為農業(yè)經濟新增長點和農業(yè)轉型升級新支撐點，建成基礎設施完備、設施裝備先進、科技支撐水平高、綜合生產能力強、生態(tài)環(huán)境友好、產品特色鮮明的沿山冷涼食用菌產業(yè)帶、中部綠洲外向型綠色蔬菜產業(yè)帶和北部特色優(yōu)質林果產業(yè)帶，力爭將該市建成西北乃至中亞、西亞、南亞地區(qū)富有競爭力的“菜籃子”產品生產供應基地。

（四）全方位構建標準化生產和農畜產品質量安全體系

從相對重視產量向追求“產量、質量、效益、品質、生態(tài)”全面轉變，全力構建農產品標準化生產和質量安全監(jiān)管體系，推動農產品品質升級上檔。

（五）做響擦亮金張掖綠色有機農畜產品品牌

突出張掖農產品的唯一性、獨特性和生態(tài)性，強化農產品品牌創(chuàng)建工作，培育一批綠色有機農產品品牌，將資源優(yōu)勢轉變?yōu)槠放苾?yōu)勢，將品牌優(yōu)勢轉變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢。

（六）不斷激活農業(yè)農村發(fā)展活力

加快農村集體產權制度改革，全面完成農村集體所有各類資產的清產核資工作。同時，抓好改革試點工作，選擇一批示范性家庭農場和合作社進場進社指導幫扶，充分發(fā)揮農民合作社帶動農戶發(fā)家致富的作用。