姜彩萍

甘肅省武威市涼州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，武威 涼州 733000

涼州區(qū)地處河西走廊東段，石羊河流域中上游，屬冷溫帶大陸性干旱氣候，境內(nèi)農(nóng)業(yè)區(qū)域地勢平坦，光照充足，日照時間長，耕地質(zhì)量好，用祁連山雪水灌溉，水質(zhì)潔凈，沒有大型工礦企業(yè)，空氣質(zhì)量好，是全國生產(chǎn)綠色有機食品的最佳區(qū)域之一。涼州區(qū)轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個生態(tài)建設指揮部，441個村民委員會，18.16萬農(nóng)戶，總?cè)丝?01.3萬人，其中農(nóng)村人口74.99萬人。土地總面積5 081km2，其中耕地面積146.05萬畝，是全國糧食生產(chǎn)大縣和生豬調(diào)出大縣、甘肅省肉牛產(chǎn)業(yè)大縣和肉羊產(chǎn)業(yè)強縣、國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地、北方冬春淡季設施蔬菜規(guī)?；a(chǎn)基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、第一批省級、第二批國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，涼州區(qū)堅持“減量化、再利用、資源化”原則，以“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、減排和資源高效利用”為目標，積極推行標準化生產(chǎn)，狠抓特色產(chǎn)業(yè)基地建設，加大農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證力度，努力探索“主體突出、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展起步良好。

（一）農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證工作有序推進

按照“政府引導、企業(yè)主體、市場導向、科技帶動、質(zhì)量第一”的原則，堅持以科學發(fā)展觀為指導，切實加大“三品一標”認證和質(zhì)量安全監(jiān)管力度，嚴把認證關(guān)口，狠抓“三品”監(jiān)管長效機制建設，加強“三品一標”標志使用、包裝監(jiān)管，以保障“三品一標”產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范標志使用，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品認證規(guī)模取得長足發(fā)展。2018年新申報企業(yè)5家、綠色食品15個，續(xù)展認證企業(yè)7家、綠色食品23個，全區(qū)有效用標“三品一標”企業(yè)39家、產(chǎn)品125個，基地面積67.08萬畝，其中：有機食品企業(yè)4家、產(chǎn)品16個，綠色食品企業(yè)29家、產(chǎn)品101個，無公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)5家、產(chǎn)品7個，農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記產(chǎn)品企業(yè)1家、產(chǎn)品1個。

（二）新型經(jīng)營主體不斷培育壯大

采取外引、內(nèi)建等方式，通過“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，加快培育貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。引進北京德青源公司金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項目，帶動3 009戶貧困戶穩(wěn)定脫貧?；I措資金成立涼州區(qū)華豐扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，重點扶持鄧馬營湖榮華新村、長城鎮(zhèn)長富村發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。實施合作社規(guī)范化促進工程，對現(xiàn)有合作社進行摸排清理和等級評定，對生產(chǎn)經(jīng)營良好、帶動作用明顯的給予優(yōu)先支持，對運作不規(guī)范、作用發(fā)揮不夠的進行整改，對長期休眠、有名無實的“空殼社”“掛牌社”“家庭社”進行清理。新成立合作社189家，累計達到3 449家。區(qū)級以上示范社182家，其中國家級示范社5家，省級示范社48家，市級示范社53家。新登記認定家庭農(nóng)場9家，累計達91家。

（三）農(nóng)產(chǎn)品品牌競爭力持續(xù)提升

鼓勵支持合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，新認證“三品一標”產(chǎn)品全部采用“涼州+產(chǎn)品名稱”的方式命名，突出地域特色，叫響“涼州”地域公共品牌。累計組織100多家企業(yè)參加國家或地方舉辦的綠博會、農(nóng)博會、東盟博覽會等大型會展，獲得中國國際有機農(nóng)產(chǎn)品博覽會金獎產(chǎn)品4個，中國綠色食品博覽會金獎產(chǎn)品11個、暢銷獎7個、最佳商務獎3個，全面展示了該區(qū)“三品一標”發(fā)展成果，擴大了“涼州”牌農(nóng)產(chǎn)品市場影響力和美譽度。

（四）市場營銷體系不斷完善

大力推動電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成涼州區(qū)電子商務孵化基地1個，區(qū)級電商運營中心1個，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站，85個建檔立卡貧困村電商服務點，開設各類網(wǎng)店914家，注冊成立32家電子商務企業(yè)，19家民營快遞企業(yè)入駐涼州區(qū)，線上銷售區(qū)域特色產(chǎn)品20多類近80個品種。全區(qū)現(xiàn)有蔬菜批發(fā)市場4處，大型零售市場2個，年批發(fā)各類瓜菜50多萬t。建成牛羊活畜交易市場4個，年運銷活畜60多萬頭?，F(xiàn)有股份制蔬菜運銷企業(yè)8家，有瓜菜產(chǎn)銷合作組織95個，蔬菜收購點150多個，從事蔬菜收購的經(jīng)紀人1 000多人。有畜產(chǎn)品營銷公司2個，發(fā)展各類畜產(chǎn)品運銷戶180多戶。建立了西線以烏魯木齊、南線以成都、北線以保定、東線以蘭州為主的20多個穩(wěn)定的外銷市場，部分農(nóng)產(chǎn)品已打入哈薩克斯坦等中亞國家，初步形成了運銷公司和批發(fā)市場為龍頭，合作社和運銷大戶為骨干，經(jīng)紀人隊伍為補充，收購點和基地農(nóng)戶為基礎的市場營銷體系。

（五）農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平不斷提高

圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和競爭力。日光溫室上，重點推廣選用優(yōu)良品種、高產(chǎn)高效模式、土壤改良、集約化育苗、高效施肥、高效節(jié)水灌溉、溫室微環(huán)境調(diào)控、病蟲害綠色防控、災害性天氣防控、機械化作業(yè)等技術(shù)。設施養(yǎng)殖上，重點落實畜禽品種改良、設施裝備升級、生產(chǎn)管理規(guī)范、養(yǎng)殖污染防治、投入品質(zhì)量控制等關(guān)鍵措施。

（六）農(nóng)副產(chǎn)品加工及冷鏈物流發(fā)展迅速

立足經(jīng)濟發(fā)展實際，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了紅太陽面業(yè)為主年產(chǎn)140萬t面粉加工業(yè)，以武威天祥公司為主年屠宰100萬頭豬、30萬只羊、10萬頭牛的肉類加工業(yè)；以青島啤酒武威分公司、甘肅威龍公司、甘肅莫高公司、皇臺酒業(yè)公司、武酒酒業(yè)公司為主年產(chǎn)20萬kL啤酒、5萬t葡萄酒、2萬t白酒的酒類釀造業(yè)；以甘肅達利食品公司為主年產(chǎn)1.2萬t馬鈴薯全粉加工業(yè)；以涼州益民公司、黃羊柏樹莊醋業(yè)為主年產(chǎn)3t噸熏醋1萬t保健醋及醬油加工業(yè)。全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達60戶，總產(chǎn)值達27.3億元。全區(qū)已建成黃羊河集團公司、保稅物流中心庫、武威昊天農(nóng)產(chǎn)品交易市場暨倉儲物流中心、甘肅金佛農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、武威大寶源果菜儲運銷售有限公司和武威葉源蔬菜公司等有冷鏈物流企業(yè)16家，總庫容達到18.3萬t。

（七）綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式日趨成熟

以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，積極探索綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高了資源利用率和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量質(zhì)量。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設，重點推廣應用“畜（禽）→糞（沼）→社區(qū)（氣）”的生態(tài)家園模式，已建成或正在建設大型沼氣工程12個，聯(lián)戶沼氣9處，建成后年處理畜禽糞污可達20萬t，年可產(chǎn)生沼氣600萬立方，年生產(chǎn)沼液沼渣有機肥40多萬t，按全氮折算相當于減施化肥約2 300多t。在日光溫室園區(qū)重點推廣“沼→肥→菜”有機種植模式，在四壩鎮(zhèn)寨子村、高壩鎮(zhèn)蔡家村、吳家井鄉(xiāng)七星村等日光溫室示范點推廣玻璃鋼沼氣1 300套，為日光溫室提質(zhì)增效探索出了一條全新途徑；在專業(yè)養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，重點推廣應用“畜（禽）→糞（沼）→有機肥→菜（糧）”的生態(tài)種植模式；在特色林果基地，重點推廣應用“草→畜→糞（沼）→林”等生態(tài)林畜種養(yǎng)模式；在農(nóng)業(yè)廢舊棚地膜綜合利用中推廣“使用—回收—加工加再利用”，在玉米、飼用型甜高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展中推廣“種植—秸稈青（黃）貯—養(yǎng)殖—有機肥加種植”等產(chǎn)業(yè)小循環(huán)模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量。

二、制約因素及存在的主要問題

（一）標準化生產(chǎn)水平還不高

全區(qū)標準化生產(chǎn)技術(shù)推廣未實現(xiàn)全覆蓋，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價效應未能充分體現(xiàn)，農(nóng)戶發(fā)展綠色、有機蔬菜生產(chǎn)的積極性不高，綠色農(nóng)產(chǎn)品推介力度不夠，包裝技術(shù)落后，市場競爭力和占有率不強。

（二）新型經(jīng)營主體帶動能力弱

新型經(jīng)營主體數(shù)量多，但規(guī)模小，農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”“掛牌社”“家庭社”現(xiàn)象普遍。農(nóng)民合作社示范社僅占全區(qū)合作社總量的5.3%，真正帶動能力強、產(chǎn)品優(yōu)勢大、社會反響好的優(yōu)秀合作社很少。

（三）綠色生態(tài)有機農(nóng)業(yè)投入不足

資金是綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可缺少的“血液”，特別是在發(fā)展前期，必須有較大的資金投入和基礎設施建設，雖然近年來各級財政在綠色有機農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等方面投入力度不斷加大，但還不能滿足綠色生態(tài)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

三、對策

（一）發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

立足產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)域氣候、地理等條件，著力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，大力發(fā)展質(zhì)優(yōu)、高效、適應市場需求的經(jīng)濟作物。南部沿山區(qū)布局以食用菌、高原夏菜、馬鈴薯、中藥材、設施養(yǎng)殖等為主的特色產(chǎn)業(yè)帶，中部綠洲區(qū)布局以日光溫室蔬菜、設施養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等為主的特色產(chǎn)業(yè)帶，北部沿沙區(qū)布局以戈壁農(nóng)業(yè)、設施養(yǎng)殖、制干辣椒等為主的特色產(chǎn)業(yè)帶，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化、品牌化發(fā)展。

（二）推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化發(fā)展

加快農(nóng)業(yè)標準的制修訂，制定一批與國家標準和行業(yè)標準相配套蔬菜、畜產(chǎn)品、水果等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品標準，及時調(diào)整生產(chǎn)、加工技術(shù)操作規(guī)程，為農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。全面建立和推行種養(yǎng)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)負面清單制度，加快推進規(guī)模經(jīng)營主體按標生產(chǎn)，在規(guī)模種養(yǎng)殖基地、新型生產(chǎn)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)率先推行全程標準化生產(chǎn)。在“三品一標”認證企業(yè)開展綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地、有機農(nóng)業(yè)示范基地建設，打造優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給示范窗口。抓好標準化畜禽養(yǎng)殖場建設，選擇部分部省級標準化養(yǎng)殖示范場開展標準化生產(chǎn)，創(chuàng)建規(guī)模養(yǎng)殖基地，推動畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）全力培育壯大經(jīng)營主體

引進培育龍頭企業(yè)，加快推進北京德青源金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項目、甘肅頂樂“投母還犢”扶貧模式、河南牧原100萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化項目、深圳前海嘉禾10萬畝蔬菜原料生產(chǎn)基地和年產(chǎn)50 000t醬菜及醬牛肉加工生產(chǎn)線項目，力爭海升集團現(xiàn)代高科技智能化設施農(nóng)業(yè)項目和水果胡蘿卜種植加工產(chǎn)業(yè)園項目落地實施，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展合作社，深入實施貧困村農(nóng)民合作社三年全覆蓋行動，落實好新組建合作社定額補助、貸款貼息、擔保補貼等扶持政策，實現(xiàn)每個貧困村有2個以上運行規(guī)范、帶動能力強的專業(yè)合作社；發(fā)揮好農(nóng)民合作社輔導員隊伍作用，指導做好農(nóng)民合作社規(guī)范化工作，確保每個合作社都能發(fā)揮示范帶動作用。

（四）著力培育有市場競爭力的品牌

突出區(qū)域特色和優(yōu)勢，培育“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，結(jié)合涼州歷史文化、農(nóng)耕文化、地理環(huán)境、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果等，新認證“三品一標”產(chǎn)品全部采用“涼州+產(chǎn)品名稱”的方式命名，加強證后監(jiān)管，提高產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量。加大品牌培育力度，打造“涼州黃白花?！薄皼鲋菅蚋崛狻薄皼鲋莼使诶妗薄皼鲋莺颂摇钡绕放?，積極構(gòu)建以區(qū)域公用品牌、企業(yè)知名品牌和產(chǎn)品品牌為主體的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，提升涼州品牌“含金量”。組織龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等積極參加農(nóng)交會、博覽會等展會，擴大涼州牌農(nóng)產(chǎn)品市場影響力，提升品牌知名度。

（五）加大政策扶持，增強發(fā)展動力

一是要在生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)業(yè)商品糧基地建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面向品牌培育傾斜。二是對從事科研、開發(fā)與生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)要按照環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠政策。生產(chǎn)企業(yè)和營銷企業(yè)進入市場，有關(guān)部門應減免入場費、場租費等費用。三是積極爭取政府支持，免費參加各屆博覽會，打造品牌優(yōu)勢。