趙友亮

（永勝縣農(nóng)經(jīng)站 云南 永勝 674200）

關(guān)健詞：土地確權(quán)；承包面積；確權(quán)面積；解決途徑

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊3月1日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展承包地確權(quán)登記頒證“回頭看”工作。通過(guò)“回頭看”，全面排查證書(shū)有沒(méi)有發(fā)到農(nóng)戶、確權(quán)過(guò)程中有沒(méi)有存在突出的矛盾。要“頒鐵證、確實(shí)權(quán)”，讓農(nóng)民真正吃上一顆長(zhǎng)效“定心丸”。永勝縣大部分農(nóng)戶于去年8月底已經(jīng)領(lǐng)到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，領(lǐng)證后部分農(nóng)戶反映土地確權(quán)面積與原承包面積不一致。要求修改的主要是確權(quán)面積比原承包面積小的農(nóng)戶。實(shí)際上從1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到戶開(kāi)始，農(nóng)民沒(méi)有意識(shí)，也沒(méi)有先進(jìn)的測(cè)量手段去核實(shí)到戶地塊面積，一直以為承包到戶的面積就是地塊實(shí)際面積。確權(quán)面積出來(lái)以后發(fā)現(xiàn)有誤差，實(shí)際上就是原承包面積(分配面積)、實(shí)際面積(RTK)、確權(quán)面積(主要是圖解法)不一致的問(wèn)題。

1 承包到戶時(shí)分配面積不準(zhǔn)確

由于當(dāng)時(shí)所用的測(cè)量手段以及承包地地力差異、交通遠(yuǎn)近、灌溉條件進(jìn)行了搭配分配造成承包面積與實(shí)際面積不符，進(jìn)而出現(xiàn)分配面積大、實(shí)際面積小的現(xiàn)象。按當(dāng)時(shí)情況農(nóng)戶沒(méi)有意識(shí)要求當(dāng)時(shí)的隊(duì)委會(huì)進(jìn)行復(fù)核，承包戶一直按分配面積完成了農(nóng)業(yè)稅，心目中已認(rèn)可了這塊土地的分配面積就是實(shí)際面積，現(xiàn)在確權(quán)面積按實(shí)際測(cè)繪面積出來(lái)以后農(nóng)戶不予認(rèn)可，要求按原來(lái)承包面積進(jìn)行登記確權(quán)，并在以后土地征用或流轉(zhuǎn)中，按原承包面積進(jìn)行計(jì)算，這種情況與此次土地確權(quán)中要求按實(shí)測(cè)后的實(shí)際面積確權(quán)要求相違背。這是由當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)條件造成的，發(fā)包方要充分利用好村內(nèi)現(xiàn)有的新增土地、集體地、機(jī)動(dòng)地或其他資源依法依規(guī)合理調(diào)配。

2 在長(zhǎng)期的耕種過(guò)程中實(shí)際面積減少

2.1 “蠶食型”減少。農(nóng)戶實(shí)際耕種面積與原承包面積基本相吻合，但農(nóng)村中存在著部分農(nóng)戶比較弱勢(shì)，在長(zhǎng)時(shí)間的耕種過(guò)程中，被毗鄰地塊權(quán)利人逐步蠶食，而本戶農(nóng)戶在不知情或者知情后采取息事寧人的態(tài)度，導(dǎo)致實(shí)際耕種面積比原承包面積少。此次確權(quán)是根據(jù)2016年田塊現(xiàn)狀的影像圖來(lái)進(jìn)行圖解的，鄉(xiāng)、村、組、外業(yè)公司、確權(quán)部門無(wú)法還原承包到戶時(shí)承包地的埂界現(xiàn)狀。

2.2 “互換型”減少。原承包面積與實(shí)際面積相吻合，但在耕種過(guò)程中部分農(nóng)戶從交通條件、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)、其他用途等方面考慮進(jìn)行互換?；Q時(shí)沒(méi)有請(qǐng)專業(yè)的測(cè)繪部門參與測(cè)量，導(dǎo)致互換后一方地塊面積縮水，而面積縮水一方又不知情或在知情情況下，為達(dá)到自己的目的采取默認(rèn)的態(tài)度，導(dǎo)致此次確權(quán)的面積比原承包面積少。

以上兩種情況在農(nóng)村較為常見(jiàn)，村組干部要及時(shí)分析化解矛盾，切實(shí)做好安撫工作。

3 確權(quán)時(shí)外業(yè)實(shí)地指界埂界勾匯的誤判

此次確權(quán)采用 《云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證技術(shù)細(xì)則》，其中5.3.1.2(1)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)地塊測(cè)繪主要以1∶2000正射影像圖為工作底圖，采用圖解法進(jìn)行，對(duì)于正射影像難以準(zhǔn)確判斷，量算面積達(dá)不到精度要求的區(qū)域，可采用航測(cè)法利用立體影像進(jìn)行測(cè)量，必要時(shí)應(yīng)通過(guò)全野外測(cè)量界址點(diǎn)坐標(biāo)。實(shí)際工作中由于影像圖埂界模糊，航測(cè)時(shí)天氣、樹(shù)木山體遮擋等，航拍前由于土地大面積流轉(zhuǎn)地塊現(xiàn)狀改變等原因都不能準(zhǔn)確和無(wú)法在工作底圖上勾繪埂界現(xiàn)狀，導(dǎo)致確權(quán)面積、位置與實(shí)際面積、位置出現(xiàn)偏差，而現(xiàn)實(shí)中確權(quán)面積過(guò)大的，農(nóng)戶領(lǐng)證后隱瞞不報(bào)，確權(quán)面積小的農(nóng)戶強(qiáng)烈要求更改。對(duì)于這種情況，縣鄉(xiāng)確權(quán)辦要及時(shí)組織村組干部會(huì)同本戶及相鄰戶，由外業(yè)公司用RTK進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪，出具測(cè)繪報(bào)告對(duì)涉及地塊的數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，并重新頒證。

4 測(cè)繪方式不同造成的確權(quán)面積誤差

根據(jù) 《云南省確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收實(shí)施(辦法)試行〉的通知》(云農(nóng)確發(fā)[2018］2號(hào))文件規(guī)定，此次確權(quán)登記地塊面積的相對(duì)誤差值，對(duì)于單塊面積小于0.5 hm2的，不衡量相對(duì)誤差；對(duì)于單塊面積大于等于0.5 hm2、小于1 hm2的地塊相對(duì)誤差可以在8%(含8%)范圍內(nèi)；對(duì)于單塊面積大于1 hm2的地塊相對(duì)誤差可以在5%(含5%)范圍內(nèi)，比如實(shí)測(cè)面積為0.56 hm2的地塊，其圖解法面積誤差值可以是0.0448hm2，即該地塊面積(圖解法)在0.5152～0.6048hm2之間均屬正常，農(nóng)戶對(duì)此有疑議的要耐心做好解釋工作。

群眾利益無(wú)小事。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，本身就是一項(xiàng)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展，健全農(nóng)村現(xiàn)代治理體系的重要基礎(chǔ)性工作。在確權(quán)登記實(shí)際操作過(guò)程中，通過(guò)采用實(shí)測(cè)、航測(cè)、圖解等多種方法，所測(cè)量出來(lái)的土地面積是科學(xué)、合理、不容質(zhì)疑的。但在實(shí)際生活中，針對(duì)以上不一致的問(wèn)題，必須要實(shí)事求是、有理有據(jù)地向所反映的群眾解釋清楚，說(shuō)明問(wèn)題，做到讓群眾心服口服。為努力構(gòu)建和諧社會(huì)、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。