趙友亮

（永勝縣農(nóng)經(jīng)站 云南 永勝 674200）

關(guān)健詞：土地確權(quán)；承包面積；確權(quán)面積；解決途徑

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊3月1日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在全國范圍內(nèi)組織開展承包地確權(quán)登記頒證“回頭看”工作。通過“回頭看”，全面排查證書有沒有發(fā)到農(nóng)戶、確權(quán)過程中有沒有存在突出的矛盾。要“頒鐵證、確實權(quán)”，讓農(nóng)民真正吃上一顆長效“定心丸”。永勝縣大部分農(nóng)戶于去年8月底已經(jīng)領(lǐng)到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，領(lǐng)證后部分農(nóng)戶反映土地確權(quán)面積與原承包面積不一致。要求修改的主要是確權(quán)面積比原承包面積小的農(nóng)戶。實際上從1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到戶開始，農(nóng)民沒有意識，也沒有先進的測量手段去核實到戶地塊面積，一直以為承包到戶的面積就是地塊實際面積。確權(quán)面積出來以后發(fā)現(xiàn)有誤差，實際上就是原承包面積(分配面積)、實際面積(RTK)、確權(quán)面積(主要是圖解法)不一致的問題。

1 承包到戶時分配面積不準(zhǔn)確

由于當(dāng)時所用的測量手段以及承包地地力差異、交通遠(yuǎn)近、灌溉條件進行了搭配分配造成承包面積與實際面積不符，進而出現(xiàn)分配面積大、實際面積小的現(xiàn)象。按當(dāng)時情況農(nóng)戶沒有意識要求當(dāng)時的隊委會進行復(fù)核，承包戶一直按分配面積完成了農(nóng)業(yè)稅，心目中已認(rèn)可了這塊土地的分配面積就是實際面積，現(xiàn)在確權(quán)面積按實際測繪面積出來以后農(nóng)戶不予認(rèn)可，要求按原來承包面積進行登記確權(quán)，并在以后土地征用或流轉(zhuǎn)中，按原承包面積進行計算，這種情況與此次土地確權(quán)中要求按實測后的實際面積確權(quán)要求相違背。這是由當(dāng)時的現(xiàn)實條件造成的，發(fā)包方要充分利用好村內(nèi)現(xiàn)有的新增土地、集體地、機動地或其他資源依法依規(guī)合理調(diào)配。

2 在長期的耕種過程中實際面積減少

2.1 “蠶食型”減少。農(nóng)戶實際耕種面積與原承包面積基本相吻合，但農(nóng)村中存在著部分農(nóng)戶比較弱勢，在長時間的耕種過程中，被毗鄰地塊權(quán)利人逐步蠶食，而本戶農(nóng)戶在不知情或者知情后采取息事寧人的態(tài)度，導(dǎo)致實際耕種面積比原承包面積少。此次確權(quán)是根據(jù)2016年田塊現(xiàn)狀的影像圖來進行圖解的，鄉(xiāng)、村、組、外業(yè)公司、確權(quán)部門無法還原承包到戶時承包地的埂界現(xiàn)狀。

2.2 “互換型”減少。原承包面積與實際面積相吻合，但在耕種過程中部分農(nóng)戶從交通條件、長遠(yuǎn)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢、其他用途等方面考慮進行互換?；Q時沒有請專業(yè)的測繪部門參與測量，導(dǎo)致互換后一方地塊面積縮水，而面積縮水一方又不知情或在知情情況下，為達到自己的目的采取默認(rèn)的態(tài)度，導(dǎo)致此次確權(quán)的面積比原承包面積少。

以上兩種情況在農(nóng)村較為常見，村組干部要及時分析化解矛盾，切實做好安撫工作。

3 確權(quán)時外業(yè)實地指界埂界勾匯的誤判

此次確權(quán)采用 《云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證技術(shù)細(xì)則》，其中5.3.1.2(1)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)地塊測繪主要以1∶2000正射影像圖為工作底圖，采用圖解法進行，對于正射影像難以準(zhǔn)確判斷，量算面積達不到精度要求的區(qū)域，可采用航測法利用立體影像進行測量，必要時應(yīng)通過全野外測量界址點坐標(biāo)。實際工作中由于影像圖埂界模糊，航測時天氣、樹木山體遮擋等，航拍前由于土地大面積流轉(zhuǎn)地塊現(xiàn)狀改變等原因都不能準(zhǔn)確和無法在工作底圖上勾繪埂界現(xiàn)狀，導(dǎo)致確權(quán)面積、位置與實際面積、位置出現(xiàn)偏差，而現(xiàn)實中確權(quán)面積過大的，農(nóng)戶領(lǐng)證后隱瞞不報，確權(quán)面積小的農(nóng)戶強烈要求更改。對于這種情況，縣鄉(xiāng)確權(quán)辦要及時組織村組干部會同本戶及相鄰戶，由外業(yè)公司用RTK進行現(xiàn)場測繪，出具測繪報告對涉及地塊的數(shù)據(jù)進行修改，并重新頒證。

4 測繪方式不同造成的確權(quán)面積誤差

根據(jù) 《云南省確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收實施(辦法)試行〉的通知》(云農(nóng)確發(fā)[2018］2號)文件規(guī)定，此次確權(quán)登記地塊面積的相對誤差值，對于單塊面積小于0.5 hm2的，不衡量相對誤差；對于單塊面積大于等于0.5 hm2、小于1 hm2的地塊相對誤差可以在8%(含8%)范圍內(nèi)；對于單塊面積大于1 hm2的地塊相對誤差可以在5%(含5%)范圍內(nèi)，比如實測面積為0.56 hm2的地塊，其圖解法面積誤差值可以是0.0448hm2，即該地塊面積(圖解法)在0.5152～0.6048hm2之間均屬正常，農(nóng)戶對此有疑議的要耐心做好解釋工作。

群眾利益無小事。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，本身就是一項完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護農(nóng)民土地權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展，健全農(nóng)村現(xiàn)代治理體系的重要基礎(chǔ)性工作。在確權(quán)登記實際操作過程中，通過采用實測、航測、圖解等多種方法，所測量出來的土地面積是科學(xué)、合理、不容質(zhì)疑的。但在實際生活中，針對以上不一致的問題，必須要實事求是、有理有據(jù)地向所反映的群眾解釋清楚，說明問題，做到讓群眾心服口服。為努力構(gòu)建和諧社會、著力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施作出應(yīng)有的貢獻。