牟敏璐

中共隴西縣委黨校，甘肅 隴西 748100

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入了黨章。兩會期間，習近平總書記在參加山東代表團審議時再次強調要扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好，并提出“五個振興”，即鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。2018年1月2日，中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出，產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點。隴西縣作為全省43個國家級貧困縣之一，農民收入同全國、全省有較大差距：全縣農民人均純收入為7 629元，僅分別相當于全國（13 432元）、全?。? 076元）的56.8%、94.5%；如何發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，實現產業(yè)振興，增加農民收入，實現農民富裕意義重大。

一、隴西縣產業(yè)發(fā)展成效

隴西縣位于甘肅省東南部、定西市中部，東西寬52km、南北長46km，總面積2 408km2，轄12鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，215個行政村、11個社區(qū)，總人口51.9萬人，現有耕地165.9萬畝，農業(yè)人口人均耕地3.8畝，年均降雨量432mm，年蒸發(fā)量1 440mm。近年來，隴西依據自身地理條件，壯大縣域主導產業(yè)和發(fā)展縣域農業(yè)經濟，形成中藥材、草食畜、馬鈴薯、菌菜、勞務等五大主導產業(yè)，使增收產業(yè)穩(wěn)固、種養(yǎng)結構合理、三產融合協調，形成了具有隴西特色的產業(yè)發(fā)展新格局。

一是農村經濟發(fā)展速度加快。2017年，全縣農業(yè)生產總值達到14億元，已形成中藥材、馬鈴薯、草牧和林果菌菜為主的主導產業(yè)，培育發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)30家，農產品加工轉化率達到50%；農業(yè)合作社擁有成員4 993人（戶），加入合作社農戶達到20 330戶，帶動非成員農戶54 881戶，分別占總農戶數的20.5%和55.4%；農民人均純收入達到7 629元，較2010年的2 860元增加4 769元。

二是主導產業(yè)帶動能力不斷增強。2017年，中藥材、馬鈴薯、草牧、設施蔬菜等主導產業(yè)，全縣中藥材種植面積達到35萬畝，馬鈴薯種植面積達到42萬畝，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖戶3 861戶、畜禽存欄量達462.91萬頭（只），設施蔬菜種植面積達到11萬畝，林果種植面積達到8.5萬畝，農業(yè)特色產業(yè)總產值達到11.2億元，占農業(yè)總產值的80%以上，主導產業(yè)提供農民人均純收入1 830.96元，占農民人均純收入7 629元的24.8%。2017年中藥材產業(yè)、馬鈴薯產業(yè)、草牧產業(yè)、設施蔬菜產業(yè)分別提供農民人均可支配收入1 684元、471元、2 048元、894元，分別占收入7 629元的22.3%、6.2%、27.9%、11.8%。通過多種方式發(fā)展勞務產業(yè)，2017年共輸出城鄉(xiāng)勞動力13萬人，實現勞務收入25.5億元，農民人均從勞務產業(yè)中獲得收入3 051.6元，占農民人均純收入的41.4%。

三是農民致富能力明顯提高。發(fā)揮隴西職教中心、農廣校、畜牧局等教育培訓基地作用，加大職業(yè)教育和實用技術培訓力度。同時，通過訂單培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、專題培訓等方式，累計開展技能型勞動力培訓6.5萬人（次），農村實用技術培訓7.6萬人（次），農村技能型勞動力占到農村勞動力總數的31.4%，較2010年提高6.3個百分點。

二、隴西產業(yè)發(fā)展面臨的問題

一是全縣農業(yè)產業(yè)化經營水平較低，標準化、品牌化步伐比較慢，抵御市場風險能力差。龍頭企業(yè)引領現代農業(yè)發(fā)展的能力有限，產業(yè)鏈條短，產品附加值低，銷售渠道不暢，農產品產銷信息不對稱，對產業(yè)的支撐拉動作用有限。

二是農業(yè)合作組織發(fā)展尚處于較低的層次和水平，新型農業(yè)組織發(fā)展不平衡。農民專業(yè)合作社雖然在數量上快速增長，但“空殼社”“掛牌社”“家庭社”的現象較為突出，助農增收、帶動能力還不夠強。

三是廢舊農膜回收、尾菜處理利用、耕地質量保護提升資金等各方面投入上還需進一步加大，面源污染治理的任務還很艱巨。

四是農產品質量安全監(jiān)管長效機制尚未完全建立，監(jiān)管經費短缺，隊伍力量薄弱。

五是勞務輸轉上，職業(yè)技能培訓力度還需進一步加大，大多數外出務工人員仍然從事以“拾棉花、搬磚頭、扛麻袋”為主的苦力型勞動，務工收益不高。

三、隴西實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產業(yè)振興的對策

要搶抓國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策機遇，以產業(yè)振興為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐，持續(xù)增加農民收入，應從以下幾方面著力推進。

（一）培育農業(yè)新型經營主體

培育壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農場、專業(yè)大戶等各類新型農業(yè)經營主體。鼓勵支持能人大戶、新型職業(yè)農民、務工經商返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社及家庭農場，使每個村每個產業(yè)都能有農民專業(yè)合作社覆蓋，同時，注重合作社發(fā)展質量的提升。促進產業(yè)融合，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業(yè)和農民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，建立“自愿平等、利潤共享、風險共擔”的利益機制，把分散的農民聯結到產業(yè)化經營體系中，提高農民組織化程度，讓農民分享產業(yè)鏈利益。

（二）培育發(fā)展富民產業(yè)

圍繞藥、畜、薯、菜（菌）四大特色富民增收產業(yè)，堅持問題導向分類施策，彌補產業(yè)短板，促進產業(yè)轉型升級，推動全縣產業(yè)發(fā)展。中醫(yī)藥產業(yè)，實現“五化”，即標準化種植，建設中藥材標準化生產示范、種植基地、繁育基地，確保中藥材的質量；精深化加工，加工產品由初級切片向飲片炮制、有效成分提取、成藥制造、保健品開發(fā)全產業(yè)鏈的拓展延伸。建立質量追溯體系，全力保障藥材品質。專業(yè)化市場，以首陽地產藥材交易市場等23個市場和專業(yè)信息服務網站為中心，暢通銷售渠道；規(guī)?；瘋}儲，采用先進技術對已有的倉儲企業(yè)進行改造擴容，增強中藥材貯藏的安全性。鼓勵企業(yè)投資發(fā)展倉儲業(yè)，啟用智能化云倉；產品品牌化，“引進和培育”相結合，引進國內知名品牌企業(yè)，積極培育地方品牌，宣傳隴西地理品牌，提升中醫(yī)藥在全國的影響力。草牧業(yè)，進一步擴大飼養(yǎng)總量，加大畜禽良種引進力度，大力推廣人工授精和雜交改良技術，提高全縣畜禽良種率。馬鈴薯產業(yè)，大力實施馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋、農產品產地初加工、馬鈴薯主食化加工三大工程，提升品種專用化、種植規(guī)模化、生產機械化、產品商品化水平，促進馬鈴薯產業(yè)轉型升級。菌菜產業(yè)，在鞏固現有高原夏菜生產基地的基礎上，同步發(fā)展食用菌產業(yè)，新建或改造提升食用菌生產大棚。

（三）有效保障農產品安全

抓好農作物病蟲害防治和重大動物疫病防控，健全完善從田間到餐桌的農產品質量安全監(jiān)管體系。開展農業(yè)標準化生產基地、畜禽標準化養(yǎng)殖場建設，大力開展農業(yè)標準化生產。強化農業(yè)投入品和動物防疫、獸藥飼料屠宰監(jiān)管，加強重大動物疫病防控。加強食用農產品樣品抽檢，提高農產品檢測合格率和重大動物疫病免疫率。同時，大力發(fā)展品牌農業(yè)，充分利用農博會、綠博會等各類會議活動和信息網站等網絡媒體，廣泛宣傳“隴西黃芪”“隴西白條黨參”“藥膳羊”等名特優(yōu)農產品，切實提高市場競爭力。

（四）全面加強農業(yè)面源污染治理

加大宣傳教育力度，多途徑強化農民環(huán)保意識；依靠科技力量，從污染源頭上進行控制，在全縣推廣高效節(jié)水技術，擴大測土配方施肥和配方肥施用面積；提高農作物秸稈資源化利用率、廢舊農膜回收利用率、尾菜處理利用率和養(yǎng)殖小區(qū)糞便無害化處理率，減少化學農藥的使用；禽畜養(yǎng)殖污染防治，提高管理措施和資源利用水平，實現污染全面處理；農膜污染防治，應盡可能選擇目前對環(huán)境危害較小的可降解農膜產品。農村生活垃圾處理，要選擇安全、適用、經濟的垃圾處置技術；加強政府領導，創(chuàng)新農村面源污染治理工作機制；健全相關制度，為防止農村面源污染提供法律保障。

（五）大力發(fā)展勞務產業(yè)

隴西是一個農業(yè)大縣，也是勞務輸轉大縣，勞務收入目前已占農民人均純收入的一半以上。發(fā)展勞務產業(yè)應從以下幾點著手：一是以市場為導向，收集、宣傳務工信息，對接市場有序輸出，達到增加勞務收入的目的。二是加大培訓力度，提高致富能力。結合實際需求，分產業(yè)、分層次、分崗位，開展短、中、長期專業(yè)技能培訓，培訓一批、簽約一批、輸出一批，提高培訓的針對性。一方面突出創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，以適合于農民培訓且市場用量大的工種為重點，開展系列培訓，如電焊工、砌筑工、架子工等工種及中式面點師培訓和家政服務培訓，使勞務輸出由原來的“體力型”向“技術型”轉變。另一方面突出實用技術培訓，以農村種養(yǎng)業(yè)實用技術為重點開展培訓，不斷提高群眾自我發(fā)展的能力。三是做好服務工作。為務工人員做好培訓咨詢、技能鑒定、社會保障、法律援助、勞動維權等服務工作，確保務工人員的合法權益。

總之，發(fā)展富民產業(yè)，要立足本縣主導產業(yè)——中醫(yī)藥產業(yè)、畜草、馬鈴薯、菌菜、勞務等產業(yè)，借助現代信息網絡和隴中物流中心的有利交通條件，發(fā)展隴西主導產業(yè)，提高農民收入，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎。