宗先和

（集安市花甸鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林集安134215）

隨著我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展,其中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題逐漸顯現(xiàn)出來。這些問題的存在，在增加農(nóng)村土地確權(quán)工作難度的同時(shí)，也影響到農(nóng)村土地確權(quán)工作進(jìn)度。本文筆者通過自身實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)土地確權(quán)工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題做簡(jiǎn)單的總結(jié)。

1 農(nóng)村土地確權(quán)的意義

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，明確土地承包權(quán)的歸屬問題，是廣大農(nóng)村工作者重要的工作組成部分。土地確權(quán)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，而土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民就可從土地中解放出來，去從事其他的行業(yè)，并從中獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，土地確權(quán)工作的開展更有利于明確農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)各主體的利益關(guān)系，而這種關(guān)系的明確，有利于原有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門及時(shí)轉(zhuǎn)換職能或撤銷、合并，大大提高了行政機(jī)關(guān)的辦事效率。

2 農(nóng)村土地確權(quán)常見的問題

2012年，我國(guó)就已全面推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)工作。但在當(dāng)前的土地確權(quán)工作中存在很多常見問題，這些問題阻礙了土地確權(quán)工作的開展。

2.1 對(duì)土地確權(quán)的認(rèn)識(shí)不足

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村青壯年選擇通過進(jìn)城務(wù)工方式來保障自己的生活，致使留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是些老、弱、婦等人。這些人員由于文化素質(zhì)偏低，只關(guān)注自己的土地能夠帶來多少經(jīng)濟(jì)利益，缺乏對(duì)土地確權(quán)工作的基本認(rèn)知，而對(duì)土地確權(quán)工作大多有抵觸情緒，對(duì)土地確權(quán)工作采取不配合的方式，參與的積極性不高。這些情況的出現(xiàn)不僅阻礙了土地確權(quán)工作的正常開展，同時(shí)也不能有效保障農(nóng)民既有而經(jīng)濟(jì)效益。此外，土地確權(quán)工作的開展目的是保障農(nóng)民的切身利益，但由于我國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)偏低，不能夠真正認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)工作的重要性，一些地方政府的工作人員還需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行解釋和開導(dǎo)。

2.2 “四荒”土地確權(quán)落實(shí)難

有些“四荒”地由于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的不足而被閑置，但有些則被農(nóng)民私自耕作。被私自耕作的這些“四荒”地最后的歸屬問題就會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議，給土地確權(quán)工作帶來不必要的麻煩。

2.3 土地確權(quán)的精準(zhǔn)度問題

土地確權(quán)工作的順利開展需要先進(jìn)的勘察技術(shù)和測(cè)繪技術(shù)，但由于我國(guó)需要進(jìn)行土地確權(quán)的面積大，工作強(qiáng)度高，很多相關(guān)農(nóng)村工作人員不愿意從事該項(xiàng)工作，一些具有專業(yè)性的技術(shù)人員更不愿意到偏遠(yuǎn)農(nóng)村從事此項(xiàng)工作，導(dǎo)致了土地確權(quán)工作力量不足。同時(shí)，還存在一些客觀因素影響土地確權(quán)的精準(zhǔn)度。例如，開展土地測(cè)繪與勘察工作需要一定的資金支持，但很多地區(qū)都存在財(cái)政緊張的狀況，土地測(cè)繪和勘察支持資金困難的現(xiàn)實(shí)問題，給土地精準(zhǔn)測(cè)量帶來一定影響。

3 推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)的對(duì)策分析

3.1 完善農(nóng)村土地確權(quán)工作相關(guān)政策法規(guī)

農(nóng)村土地確權(quán)工作必須在相應(yīng)的政策法規(guī)約束下才能順利進(jìn)行。但由于在不同區(qū)域的實(shí)際問題也不同，這些法律法規(guī)的執(zhí)行效果并不理想。為此，健全土地確權(quán)的政策法規(guī)十分重要。同時(shí)，健全的土地確權(quán)法律法規(guī)，還要通過多種宣傳渠道，提高農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)工作的認(rèn)識(shí)，讓農(nóng)民體會(huì)到土地確權(quán)工作能夠保障自己的切身利益。只有農(nóng)民真正了解土地確權(quán)工作的效用，才會(huì)得到他們的支持，土地確權(quán)工作才會(huì)順利開展實(shí)施。

3.2 合理開發(fā)利用“四荒”土地

我國(guó)的人口基數(shù)龐大，人均耕地面積低于世界平均水平，所以對(duì)“四荒”地的合理開發(fā)和利用，不僅能夠提升農(nóng)村地區(qū)土地的使用率，更能切實(shí)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。但“四荒”地的確權(quán)工作有一定的難度，在針對(duì)“四荒”地確權(quán)工作中，政府相關(guān)部門要給予充分的政策引導(dǎo)和支持，切實(shí)解決“四荒”地權(quán)屬問題。

3.3 運(yùn)用新型的技術(shù)和方法

在農(nóng)村集體土地確權(quán)過程中，首先要對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行嚴(yán)格的地籍調(diào)查。在地籍調(diào)查、核實(shí)、審核的過程中，應(yīng)重視對(duì)新技術(shù)和方法的運(yùn)用。傳統(tǒng)的測(cè)量手段在測(cè)量土地時(shí)難以保障其客觀性和準(zhǔn)確性，同時(shí)也耗費(fèi)了大量的人力和物力，投入成本大，致使土地確權(quán)工作進(jìn)度緩慢。目前，“3S”技術(shù)是應(yīng)用于土地測(cè)繪的新技術(shù)?！?S”技術(shù)是遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)的總稱，是多種空間技術(shù)的集成應(yīng)用。此項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用，工作人員僅需要較低的成本，在很短的時(shí)間內(nèi)，就能完成土地的測(cè)量工作。