祁營(yíng)

（衢州學(xué)院經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，浙江衢州324000）

當(dāng)前，雖然我國(guó)工業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)有所提升，但農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下，縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的突破口。而我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展卻存在設(shè)施水平低、政策配套扶持不到位等問題，亟需加強(qiáng)政策扶持、提升科技水平、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 衢州市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

衢州市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，是浙江省重要的生態(tài)屏障。近年來，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門深入貫徹執(zhí)行市委“1433”發(fā)展戰(zhàn)略，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為主要抓手，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了階段性成效，農(nóng)業(yè)綠色化建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)、集約發(fā)展均走在全國(guó)前列。糧油、柑桔、畜禽、蔬菜、食用菌、茶葉、蜂產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)、筍竹等產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，且成為了衢州市農(nóng)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)支柱，2018年前三季度，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值49.4億元，同比增長(zhǎng)2.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入17157元，同比增長(zhǎng)9.8%。

1.2 農(nóng)業(yè)設(shè)施檔次提升

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，衢州市大力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，衢州市許多縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)從原本簡(jiǎn)易的毛竹大棚，逐步發(fā)展為鋼架、連棟、玻璃連棟溫室大棚。深入貫徹“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系，將綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)作為重點(diǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 制約衢州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題

衢州市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了階段性成果，從簡(jiǎn)易的地膜覆蓋、塑料毛竹大棚到目前的連棟溫室大棚。雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在逐步提高，但仍存在農(nóng)業(yè)科技含量、技術(shù)水平仍有待提升，配套政策不足等問題。

2.1 科技含量較低

衢州許多地區(qū)已經(jīng)建成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易，科技含量有待提升，環(huán)境協(xié)調(diào)控制能力不足，許多設(shè)施僅具備簡(jiǎn)單的保溫、防雨功能，極少數(shù)實(shí)現(xiàn)了配套水肥控制，“物聯(lián)網(wǎng)”等技術(shù)的應(yīng)用自然成為了“紙上談兵”[1]。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力較差，土地利用率較低，栽植管理缺少一套行之有效、科學(xué)合理的方法與標(biāo)準(zhǔn)，溫室種植品種大多是從常規(guī)品種中挑選而來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量始終在低水平、中等水平之間徘徊，無法體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效。

2.2 機(jī)械化水平不高

衢州市部分地區(qū)機(jī)械配套水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)水平低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍舊以人力勞動(dòng)為主。據(jù)調(diào)查，多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶僅有小型挖掘機(jī)、中型拖拉機(jī)、自走式小型農(nóng)機(jī)，而在勞動(dòng)消耗量較大的育苗、移栽、收獲等作業(yè)環(huán)節(jié)中缺少相關(guān)機(jī)械配套設(shè)施，距離真正機(jī)械化作業(yè)、現(xiàn)代化作業(yè)的要求相去甚遠(yuǎn)[2]。

2.3 配套政策不足

自2011年起，衢州市逐步開始落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)備補(bǔ)助政策，而到2014年，部分地區(qū)又停止了補(bǔ)助，許多農(nóng)戶積極性因此受到一定影響。而對(duì)于衢州各地陸續(xù)開展的大棚建設(shè)，政府的相關(guān)政策扶持力度不夠，許多地區(qū)存在灌溉用水不足、電力供應(yīng)不力等問題。

3 縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展背景下衢州市農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

近年來，衢州市逐步推行的“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系，以及“11258”工程，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。但部分縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)仍舊有所不足。對(duì)此，需及時(shí)改變發(fā)展觀念，將縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)納入整體規(guī)劃中，綜合參考各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，不斷落實(shí)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)提升作為主要目的，通過技術(shù)、政策、管理等方面的創(chuàng)新，來推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)政策幫扶

需進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)一系列惠農(nóng)政策，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。要推行中央農(nóng)機(jī)購(gòu)買補(bǔ)貼政策以及設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)助政策，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合衢州實(shí)際情況，出臺(tái)配套扶持政策；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)信貸、保險(xiǎn)配套服務(wù)，設(shè)立專項(xiàng)推廣辦法，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展；積極完善各地區(qū)的水、電、渠等基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)審批規(guī)程，適當(dāng)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[3]。

3.3 倡導(dǎo)科技創(chuàng)新

要多個(gè)部門相互配合，提高基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化、自動(dòng)化、機(jī)械化程度，倡導(dǎo)信息技術(shù)、生物技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的相互融合，開發(fā)出適合衢州地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新農(nóng)業(yè)品種，構(gòu)建一套標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)辦法，并積極在基層推廣，通過技術(shù)研發(fā)、宣傳推廣等多個(gè)部門通力配合，形成合力。

4 結(jié)語

在縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，需將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，將政策、科技、宣教作為重要抓手，將基礎(chǔ)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展核心，才可保證縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)可順利完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。