孟好毓，邵旭平＊，黃得志

1.甘肅省蘭州市榆中縣農業(yè)技術推廣中心，甘肅 蘭州 730100；

2.甘肅省蘭州市城關區(qū)農業(yè)綜合保障服務中心，甘肅 蘭州 730030

一、基本情況

榆中縣是全國無公害蔬菜生產示范基地縣和蘭州高原夏菜的發(fā)源地和主產區(qū)，是甘肅省重要的蔬菜生產銷售大縣。境內地勢呈馬鞍形，分為南部高寒二陰山區(qū)、北部干旱山區(qū)和中部川塬河谷區(qū)三類地區(qū)。2019年全縣高原夏菜種植29.4萬畝，全縣蔬菜總產量56.8萬t、總產值達12億元，帶動種業(yè)、農資、物流、運輸、包裝、勞務等產業(yè)達20億。有6萬多農戶20萬人成為蔬菜產業(yè)人，有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜種植面積在1萬畝以上，菜農家庭收入在2.2～7.8萬元。比如，馬坡鄉(xiāng)菜民張敬武，每年種植菜花3畝，年收入2.4萬元，金崖鎮(zhèn)祁家坪村祁林泉每年種植西芹9畝，收入7～11萬，農民家庭經營性收入中蔬菜產業(yè)占比42%，高原夏菜成為帶動農民致富增收的支柱產業(yè)，是當地經濟活躍和穩(wěn)定發(fā)展的主力軍。2019年榆中縣共有蔬菜保鮮庫117個，扶持培育發(fā)展蔬菜龍頭企業(yè)43家，總庫容量達13萬t，總資產3億多元。同時，還積極培育發(fā)展產供銷一體的農民專業(yè)合作社650多家，為榆中縣蔬菜產業(yè)發(fā)展起到了重要的示范引領、龍頭帶動和市場拉動作用。

二、榆中縣高原夏菜特點

由于榆中縣獨特的地域、氣候條件及30多年的推廣發(fā)展和市場需求，蘭州高原夏菜具有以下特點：

（一）品質優(yōu)良

光照充足，晝夜溫差大，有利于有機物積累，二陰地區(qū)夏季氣溫較低，病蟲害發(fā)生率相對較低，化肥農藥使用適量，從而形成生產無公害蔬菜的天然優(yōu)勢。2003年至2005年農業(yè)部對37個大中城市蔬菜產品市場抽檢中蘭州市連續(xù)三年獲得全國第一。全縣累計申報認定無公害蔬菜產地面積67萬畝，“三品一標”認證172個，其中無公害蔬菜產品認證71個、綠色食品認證98個、地理標志產品認證3個，先后成功創(chuàng)建國家級出口蔬菜質量安全示范區(qū)、全國特色高原夏菜知名品牌示范區(qū)及第二批全國特色農產品優(yōu)勢區(qū)，高原夏菜已成為蘭州市的一張響亮城市名片。

（二）品種繁多

蘭州高原夏菜種源廣泛，與國內的華耐、惠爾佳、風鳴雅世、臺灣的農友、香港的高華、德農等知名公司20家，國外的日本的坂田、法國的科魯斯、荷蘭的瑞克斯旺、美國的孟山都等知名公司10多家，提供20多個種類、200多個品種，主栽品種是白菜花、松花菜、西藍花、大白菜、娃娃菜、甘藍、西芹、萵筍、黃瓜、茄子、辣椒、番茄、西葫蘆、油菜、苦菊、茼蒿、油麥菜、菠菜、生菜、百合、芥藍、胡蘿卜、韭菜、大蔥、大蒜等。基本實現了蔬菜生產在區(qū)域、時間、品種等多個層次的合理優(yōu)化配置，從數量、質量、品種上滿足不同消費者的需求，使蘭州高原夏菜備受消費者歡迎。

（三）市場形成

榆中縣蔬菜采摘期恰好是南方蔬菜夏季高溫的枯竭期，很好地彌補了東南沿海夏季蔬菜供應的缺口，具有良好的上市檔期，占據了較大的市場份額，產品銷往長三角和珠三角等東南沿海城市，10%的蔬菜產品出口日本、馬來西亞、新加坡等東南亞國家和我國港、澳、臺地區(qū)，2019年又成為粵港澳大灣區(qū)蔬菜供應基地。

（四）天然富硒

蘭州市屬于高堿環(huán)境富硒地區(qū)，是典型的天然富硒農產品生產優(yōu)勢區(qū)。榆中縣大部分蔬菜產品為有機硒含量較高的天然富硒農產品。大部分特色農產品硒含量集中在0.01～0.0767mg/kg之間，平均值為0.022 mg/kg。

三、制約榆中縣高原夏菜發(fā)展的因素

在調研中發(fā)現榆中縣高原夏菜擴規(guī)模、上臺階、創(chuàng)品牌的制約因素主要有以下幾方面：

（一）種植基地面積萎縮，東擴不力、山旱地利用不夠

高原夏菜種植面積呈現下降趨勢，榆中縣高原夏菜種植面積最高峰達到了42萬畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統計匯總29.4萬畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總三年后的拓展面積不足3萬畝。主要原因是城市化、工業(yè)、商業(yè)建設大量占用水澆地，傳統蔬菜區(qū)連搭、定遠、來紫堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植面積減少，東擴空間有限，高崖、甘草水澆地只有20 000畝。同時從事農業(yè)生產的勞動力結構失衡，30歲以下從事農業(yè)生產勞動力占比4%，60歲以上勞動力占比20%，隨著時間推移，從事農業(yè)生產的勞動力必定下降；全縣水澆地30萬畝左右，恰恰是生態(tài)創(chuàng)新城和城市范圍擴大的區(qū)域，南部山區(qū)蔬菜種植已達極限，北部山區(qū)山旱地利用不夠，僅僅千余畝種植高原夏菜。

（二）產地性市場不匹配、價格話語權不夠、集散中心作用不強

由于建設用地指標限制，蔬菜區(qū)產地性市場不足，如新營蔬菜產量達到了7萬t，4個蔬菜庫僅僅消化2萬t，而且由于沒有交易市場，占用公路，交通事故頻發(fā)。市場話語權不夠，一直以來榆中縣蔬菜、百合銷售市場由外地經銷商控制，出現坐地壓價行為。蘭州高原夏菜物流有限公司作用發(fā)揮不強，入駐經銷商不多，沒有發(fā)揮出引領高原夏菜發(fā)展的作用，信息化程度不高，指導榆中縣高原夏菜結構調整的功能不強。

（三）品牌效應不明顯、技術支撐力不強、園區(qū)發(fā)展艱難

高原夏菜和蘭州高原夏菜有什么區(qū)別，一直以來沒有標準和種植技術規(guī)范，由于市場需求旺盛，高原夏菜從榆中輻射到環(huán)蘭州市的定西、青海、武威、永昌、張掖等地，甚至全國各地都打出了高原夏菜的招牌，沒有形成“全國高原夏菜看蘭州，蘭州的高原夏菜看榆中”的區(qū)位優(yōu)勢，也沒有形成榆中高原夏菜品質好收益高的品牌優(yōu)勢。二是技術指導力度不夠，與院校結合不多，農業(yè)技術人才與生產基地聯系不緊密，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構作用發(fā)揮不夠。三是因為政策因素、投資收益比低、人力成本高、土地限制等因素導致示范園區(qū)發(fā)展艱難。

（四）水利基礎設施滯后，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)協調不力

東擴川區(qū)水澆地主要在高崖、甘草，高崖水庫已經失去灌溉功能，三電提灌難以滿足種植蔬菜需要，引洮工程渠系配套還未解決最后一公里，灌溉用水各方協調不力，產品上市茬口集中。

（五）價格波動大，尾菜污染普遍

由于受南方市場波動和種植品種集中上市茬口集中的影響，榆中縣高原夏菜價格波動較大，影響種植積極性。尾菜依然難以處理，管理、技術、投資跟不上，量大面寬，主要生產區(qū)和物流集中區(qū)污染普遍。

四、關于榆中縣高原夏菜產業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的意見建議

針對以上問題和困難，建議政府要切實重視高原夏菜發(fā)展，各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，不斷調整農業(yè)產業(yè)結構，加快農業(yè)產業(yè)轉型升級，以“擴面增收、提質增效、綠色持續(xù)”為發(fā)展目標，采取政府引導、龍頭引領、市場主導方式，發(fā)揮高原夏菜集散中心作用，不斷加快高原夏菜發(fā)展水平，保護好蘭州高原夏菜品牌，努力打造無公害綠色蔬菜品牌，探索有機蔬菜種植，實現穩(wěn)定可持續(xù)增收，為鄉(xiāng)村振興提供動力。針對以上問題，就穩(wěn)定種植面積、配套市場建設、提升技術支撐、加強保障方面提出如下意見建議：

（一）挖掘土地資源、擴大作物品種、穩(wěn)定種植面積

種植面積上，未來五年要實現穩(wěn)定，一是緊盯東部高崖、甘草片、小康營川水地，繼續(xù)實施東擴戰(zhàn)略，采取園區(qū)進駐、引導示范，爭取擴展2萬畝；二是探索推廣淺山區(qū)清水、高崖、甘草、龍泉、小康營等以及北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山旱地，推廣雙壟溝地膜種植技術，爭取擴展3萬畝；三是著力培養(yǎng)新型農民，讓他們掌握現代農業(yè)技術、現代營銷知識，扶持一定的啟動資金進行創(chuàng)業(yè)，為農村注入活力，讓青年一代在農村活出尊嚴。

（二）發(fā)揮集散作用、打造物流中心、布局地頭市場

長遠看，甘肅農業(yè)省內環(huán)蘭州周邊高原夏菜蔬菜迅猛發(fā)展，武威、金昌、張掖、定西已發(fā)展100萬畝左右，省外青海、貴州、云南等高海拔地區(qū)這兩年高原夏菜得到了大力推廣，隨著蘭州城市功能外溢，生態(tài)創(chuàng)新城暨蘭州城市副中心建設，榆中縣土地資源減少、人力流向城市不可逆轉，但由于交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢形成的高原夏菜集散功能發(fā)揮出越來越重要的作用，集加工、儲運、外銷于一體的菜庫已發(fā)展100多家，成為西北最大的集散中心，年銷售加工蔬菜150萬t。因此要抓住榆中坐中四聯的區(qū)位優(yōu)勢，整合資源，充分利用定遠蘭州高原夏菜物流股份有限公司的龍頭作用，和產業(yè)協會協作，與零散的企業(yè)同盟，暢通物流、開拓市場、發(fā)布信息、包裝產品，把榆中建設成為最有話語權的蘭州高原夏菜銷售中心、結算中心、信息中心。二是出臺鼓勵政策，對新發(fā)展種植高原夏菜10 000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當傾斜給予建設用地指標，以完善市場促進產業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。三是布局地頭交易市場，整合土地資源，靈活執(zhí)行政策，在相對集中的種植基地打造交易市場，以方便群眾、減少隱患，形成有序順暢的收購交易秩序。四是引導種植戶、經營戶向河西發(fā)展，補充菜源，穩(wěn)定市場。

（三）制定技術標準、健全服務網絡、院校合作創(chuàng)新

誰制定標準誰就有話語權，蘭州高原夏菜怎么有別于普通蔬菜，海拔、氣候、土壤、綠色、微量元素等都是關鍵因素，一是建議農業(yè)部門制定蘭州高原夏菜標準，有詳細高原夏菜技術規(guī)程；二是建議農業(yè)技術推廣部門制定作物品種的育苗、田間管理、病蟲害防治的標準化生產標準，為生產綠色無公害產品提供技術支撐；三是健全縣鄉(xiāng)村農技服務體系，提供人才支撐；四是與院校合作建立實驗基地，充分發(fā)揮農大、農科院人才技術優(yōu)勢，在創(chuàng)新上做文章；五是扶持農業(yè)園區(qū)的發(fā)展，農業(yè)示范園區(qū)對于全縣發(fā)展現代農業(yè)中有著不可替代的引領示范作用，切實在政策、耕地流轉、建設用地、資金上予以扶持。

（四）加大宣傳力度、形成品牌優(yōu)勢、提高生產效益

加大宣傳力度方面，要堅持政府引導、企業(yè)主導，發(fā)揮龍頭企業(yè)的影響力，以蘭州高原夏菜、富硒、綠色無公害為宣傳重點，在全國大中城市召開推介會，制作宣傳視頻在各大媒體播放，不斷提升蘭州高原夏菜的知名度。其次，在榆中舉辦類似農民豐收節(jié)這樣的大型推介會，充分展示蘭州高原夏菜的品質和種類，吸引全國各大市場的經銷商；充分利用互聯網推介宣傳，利用中國農業(yè)信息網供求一站通系統，發(fā)揮網上信息發(fā)布快捷、方便、覆蓋面廣的優(yōu)勢，廣泛開展名、特、優(yōu)、新農產品銷售信息的網上發(fā)布工作。利用全國農產品網上展廳欄目，認真篩選優(yōu)質農產品進行網上展示宣傳，樹立品牌形象，宣傳企業(yè)文化。宣傳費用方面，采取政府補貼，企業(yè)籌集，形成持續(xù)有效的宣傳模式。蘭州高原夏菜物流有限責任公司要利用好“蘭州高原夏菜”這個品牌，凡是進駐企業(yè)或有意愿合作的企業(yè)在蘭州高原夏菜大品牌下注冊申請子品牌，以利于做強做優(yōu)蘭州高原夏菜這個品牌，不斷擴大高原夏菜的效益。

（五）完善水利設施、建立風險基金、重視尾菜處理

高崖、甘草川水地是目前東擴的重點區(qū)域，有關部門要切實重視水利建設，打通最后一公里，實現20 000畝的保灌，建議水務部門、引洮局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開協調會，解決問題、疏通癥結，實現通水；三電水管處要積極爭取項目，延伸管道，拓展保灌區(qū)域，結合兩山綠化用水需求的同時，向淺山區(qū)滲透，增加灌溉面積。鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大工作力度進一步擴大高原夏菜保險面積，有關部門要協調出臺政策，擴大保險品種，做到夏菜保險全覆蓋，確保種植農戶穩(wěn)定增收。政府部門要探索建立風險基金，每年固定投入一部分，種植戶也要繳納一部分，職能部門研究補貼辦法，以抑制價格劇烈變化，保護種植戶的積極性。各個企業(yè)要與生產基地建立聯系，指導生產，調整茬口，保護價收購，以穩(wěn)定收入保證穩(wěn)定面積。建議政府加大尾菜處理的工作力度，積極向市一級建議出臺政策，誰受益誰治理，各個企業(yè)、銷售商、種植戶要繳納一定的尾菜處理費用，以支持近百萬噸的尾菜處理。要切實推廣應用先進技術，完善機制，加強管理，推動無害處理全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大生產區(qū)尾菜處理力度，堅決制止亂堆亂倒行為，爭取還田入地；有關部門要加大對保鮮庫尾菜的管理，量化控制，隨時監(jiān)控，及時處理，無害排放。

（六）適度擴大面積、健全產銷鏈條、促進百合發(fā)展

榆中縣百合種植面積已接近8萬畝，產值接近高原夏菜，是榆中縣的新興產業(yè)，但是產銷加工基地在蘭州市七里河區(qū)，長期以來受制于人。建議一是在北部山區(qū)大力發(fā)展百合產業(yè)，政府要出臺獎勵機制和考核機制，爭取實現10萬畝的生產規(guī)模；二是主要生產地修建較大型公益性質的冷庫，利用扶持產業(yè)資金讓菜農免費存放，以獲得價格話語權，在交易中實現利益最大化；三是要引進百合深加工企業(yè)，對百合進行脫水深加工，完善產業(yè)鏈條，促進百合產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。