韓麗娟，李 忠

1.浙江科技學院 經(jīng)濟與管理學院，浙江 杭州 310023

2.浙江財經(jīng)大學 東方學院，浙江 杭州 310023

浙江是合作事業(yè)起步較早的地區(qū)，1928年浙江蕭山即成立有衙前信用合作社和衙前信用合作社。20世紀30年代，面對衰敗的農(nóng)村經(jīng)濟，“用合作方法來救濟農(nóng)村經(jīng)濟”成為浙江從官方到民間的主流觀點。在浙江省建設廳及各級縣政府、浙江地方銀行與國立浙江大學等機構的推動下，浙江興起了一場聲勢浩大的農(nóng)村合作運動。這場農(nóng)村合作運動自上而下推行，由組建農(nóng)村信用合作社起步，逐步推廣至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與運銷領域，是近代以來振興農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的一次有益探索。

一、浙江農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)起的困難與信用合作社的興起

近代認為，“培養(yǎng)農(nóng)民智識為發(fā)展合作事業(yè)的基礎”[1]，然而“農(nóng)民知識幼稚，不知道自己解決自己的困難”，對于組建合作組織，農(nóng)民既無意愿又無能力，“農(nóng)民不識字，無知識，對于詳細章程及繁重之手續(xù)，輒聞而生畏，寧愿餓死?！盵2]銀行在“鄉(xiāng)間宣傳組織合作社，遇不識字之農(nóng)民，欲其組織合作社，因不能記賬，無力雇傭記賬員”。[3]

那時，農(nóng)民不可能自動自發(fā)的組建農(nóng)村合作組織，培育農(nóng)村合作組織以救濟農(nóng)村經(jīng)濟，只能依靠農(nóng)村外部的力量推動。為了盡快促進農(nóng)民合作，社會各界從組建信用合作社入手，培養(yǎng)農(nóng)民建立農(nóng)村合作組織。時人記述了崇德縣辦理農(nóng)村合作社的經(jīng)過，“本縣合作事業(yè)，始于民國十八年八月，當時建設廳委派促進員來縣指導，惟人地生疏，農(nóng)民智識淺薄，往往不明合作意義，故辦理上煞費心機?！薄白栽搯T來縣后，即著手于宣傳工作，因本地無印刷店，致各種印刷品，無從印就。后由該員親自赴省向建設廳領到大批宣傳品，分與各村識字者；并由該員分別赴鄉(xiāng)實地宣傳。十八年九月，始成立第四區(qū)下馬村有限責任信用合作社，至十二月合作社之成立已有十三處；然后合作事業(yè)，全以農(nóng)民銀行為后盾，本縣有鑒于此，即設法于是年十二月，將帶征之農(nóng)民銀行基金，劃出一萬元，先行試行放款；訂具各種放款規(guī)則，于十九年一月底試行放款八千余元，經(jīng)此次放款后，農(nóng)民始知組織合作社，得向試行放款處借款，此種思想，雖非合作社之真真意義，然‘合作’二字，已深入一般農(nóng)民之腦筋矣。”[4]從中可見農(nóng)村合作組織發(fā)起的困難及農(nóng)村信用合作社在培養(yǎng)農(nóng)民合作精神方面的有效性。

通過組建農(nóng)村信用合作社向農(nóng)民發(fā)放借款，對于資金匱乏的農(nóng)民來說，無疑是一劑強心針，可以快速引導農(nóng)民組建合作社，并逐步明了合作的意義。此外，因“受高利貸之壓迫與借貸之困難”、“經(jīng)營信用合作較為簡便”、“缺乏商業(yè)知識與經(jīng)驗”與“無流通資金”等原因[5]，信用合作社在各類合作社中進展最快。根據(jù)時人統(tǒng)計：“1928-1933年，浙江共有合作社728處，其中供給合作社2處，生產(chǎn)合作社22處，運銷合作社11處，利用合作社1處，儲藏合作社4處，保險合作社1處，消費合作社14處，計共55處，而信用合作社，計有673處之多，占全省合作社總數(shù)90%以上?！盵6]為什么信用合作社進展如此之快，生產(chǎn)、運銷、儲藏等合作組織雖力事宣傳與提倡一時仍難見諸推行。

二、浙江單營信用合作社引導農(nóng)民合作的弊端及其整頓

浙江的農(nóng)村合作組織由單營的信用合作社起步，這些信用合作社大多不兼營其他業(yè)務，進展迅速。然而，從1929年信用合作社初始創(chuàng)辦到1932年前后，短短幾年，信用合作社就暴露出不少問題。

首先，單營信用合作社社務狹小。信用合作社“全都限于借款方面，儲金一未舉辦。”“致社員對于合作社之觀念，極為薄弱”，不利于培養(yǎng)農(nóng)民的互助合作精神。[7]其次，一部分信用合作社成了一種“合借社”，“當時的農(nóng)民對于合作，除感到新奇并知道可以借錢以外，不知有他”[8]，“他們無非為向農(nóng)行借款而組織，迨款借到，一哄而散。這種弊病，流行于江浙兩省。”[9]結果是“合作社的數(shù)量雖多，但質地極壞，農(nóng)工銀行的放款大部分也就變成了爛賬。”[10]“合作社”變成了“合借社”，這些不僅與通過信用合作社引導農(nóng)民合作進而救濟農(nóng)村經(jīng)濟的初衷背道而馳，而且進一步增加了農(nóng)村經(jīng)濟的紛擾和混亂。再次，有些信用合作社還存在“錢莊化”的問題，“以低利借進，重利借給農(nóng)民，和錢莊一樣的存著謀利的目的，去剝削農(nóng)民，這種合作社，可說是‘錢莊化’了。還有信用合作社兼營儲蓄業(yè)務，對于社員存款，利息很低，這亦是錢莊化了。”[11]以信用合作之名行錢莊之實，以高利貸剝削農(nóng)民，結果使農(nóng)民進一步誤解合作，看不到信用社合作社的優(yōu)越性，不利于合作的有效推廣。

農(nóng)村信用社質地敗壞，完全背離了合作的精神，結果是一方面“以土劣士紳為主要份子的信用合作社到處林立”，另一方面，“多數(shù)的貧農(nóng)依然沒有入社的機會”，廣大的貧農(nóng)不能經(jīng)由合作而自救，農(nóng)村經(jīng)濟也無法恢復并得到發(fā)展，浙江農(nóng)民合作組織亟需糾正。

農(nóng)村信用社發(fā)展不善，合作指導和合作放款難辭其咎：“合作指導人員，因事屬草創(chuàng)，經(jīng)驗缺乏，且以求效太速”，當時的金融機關如中國農(nóng)工銀行“對合作社放款，事前既不知予以縝密之審查，事后又不常予以指導監(jiān)督”。[12]1932年之后當局著手對“頗有組織未盡合法或辦理未善者，甚至僅具合作之名毫無實際者”切實整頓取締。[13]各縣的合作指導員隨時對于合作社去督促和指導，使合作社的內容日趨充實，而不專求數(shù)量之急增。經(jīng)過這樣的整頓之后，“民國廿二年以前的合作社，大部分均已遭解散淘汰，能夠保有五六年歷史的合作社，在各縣，實為鳳毛麟角，不可多見。有的縣份，從前曾有百數(shù)以上的合作社，現(xiàn)在只剩二三十個了”。[14]

三、浙江農(nóng)民產(chǎn)銷合作的興起

1932年之后，浙江農(nóng)村合作事業(yè)的發(fā)展逐漸轉變，一面嚴厲整頓以信用合作社為主的不良合作社，另一面提倡合作社兼營，擴大合作事業(yè)的范圍。時人主張：“應效法累發(fā)畢式農(nóng)村信用合作社，兼營原料購買合作，而業(yè)務簡單易行，使能增進社員對合作社之信仰，其余各種合作社，亦采擇兼營，以節(jié)靡費?！盵15]人們逐漸認識到只要當合作與整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運銷密切聯(lián)系起來，才能真正救濟農(nóng)村、振興農(nóng)業(yè)。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不振、農(nóng)村破敗、國家危機日深之時，提倡生產(chǎn)合作事業(yè)，尤其具有有重大意義：一宜增加對外輸出，二宜注重自給自足，三宜注重經(jīng)濟統(tǒng)制，四宜促成農(nóng)村副業(yè)工業(yè)化。關于生產(chǎn)合作社，人們認為共同耕種是最基本的生產(chǎn)合作業(yè)務，它是救濟農(nóng)村、使“農(nóng)民歸農(nóng)”和“使農(nóng)民有田可耕”的根本辦法，[17]然而人們所期待的共同耕種卻未能付諸實踐，“有耕種合作社、墾殖合作社之模范章程之訂立，唯成立社數(shù)尚不多?！盵16]浙江的生產(chǎn)合作主要集中于幼蠶培育、桐油生產(chǎn)、合作制糖等方面。蠶絲業(yè)是浙江最重要特產(chǎn)，在浙江以養(yǎng)蠶為“正業(yè)”的在30縣以上，由于繭價慘落，人民收入銳減，“農(nóng)村經(jīng)濟之枯竭，農(nóng)民生計之艱困，蠶絲業(yè)之衰落實其最大原因”。根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模小、養(yǎng)蠶技術不高的現(xiàn)狀，組織蠶業(yè)生產(chǎn)合作社不失為一種使農(nóng)民了解科學的養(yǎng)蠶方法、改進蠶業(yè)生產(chǎn)的辦法。浙江最著名的蠶絲合作社出現(xiàn)在蕭山，1928年該社成立后，即著手改良蠶種，用改良種換取農(nóng)民手中的土種，并派技術人員進行輔導，成績令人鼓舞。桐油是中國出口貿(mào)易的大宗商品，但采用土法生產(chǎn)桐油損失太大。在浙江省建設廳的推動下，浙江試圖通過合作的方式改進全省桐油的生產(chǎn)。蘭溪桐油生產(chǎn)合作社即為其中的代表，無奈因榨油工具落后而未能提升桐油生產(chǎn)效率。紅糖是義烏特產(chǎn)，但各地農(nóng)民制糖的方法極其拙劣，以義烏為中心區(qū)域成立合作制糖廠一所，“據(jù)精密估計，每擔甘蔗及糖粳進廠后，較以前土法生產(chǎn)時可增加三元至五元，即自九元增至十三四元不等。單在義烏一縣機制白糖而論則該縣農(nóng)家每年可增收二十萬元左右。”

運銷合作社可抬高農(nóng)產(chǎn)品售價，防止農(nóng)民被漁利，增加農(nóng)民收入。鄞縣樟村的堇江貝母運銷合作社即頗有成績。該社經(jīng)營貝母產(chǎn)銷業(yè)務，出產(chǎn)的貝母分元寶貝、珠貝兩種，元寶貝年產(chǎn)二千擔，珠貝年產(chǎn)七千擔，該社自成立后，元寶貝每擔售洋由六十元增至一百三十余元，珠貝每擔售價由五十元增至七十余元，該社全體社員每年所增進的利益，共計在三十萬元以上，這巨量收入的增加，極有助于經(jīng)濟極度衰落的農(nóng)村。[15]

總之，在農(nóng)村經(jīng)濟衰敗之時，通過合作生產(chǎn)與運銷的方式、給予農(nóng)民技術上資金上運銷上的協(xié)助，改良了浙江各種特產(chǎn)生產(chǎn)與運銷，有力地挽救了衰敗的農(nóng)村經(jīng)濟。

四、促進浙江農(nóng)民產(chǎn)銷合作的政策保障

浙江農(nóng)村合作事業(yè)成效顯著，和政府機構、金融機關以及學術團體的提倡推導密不可分。從浙江建設廳下設合作事業(yè)室到浙江地方銀行等金融機構，到浙江全省合作事業(yè)促進會等民間團體，再到國立浙江大學農(nóng)村社會系等學術團體，形成了一個有效的合作事業(yè)推進體系，各方通力合作，為浙江農(nóng)村合作的發(fā)展提供了有力的政策保障。

首先，采取自上而下的合作指導制度。面對既貧且愚的農(nóng)民，惟有政府出面指導，給予農(nóng)民合作知識與技能的引導，才能推動各類農(nóng)民合作組織的建立。浙江建設廳于農(nóng)業(yè)管理處下設合作事業(yè)室，其下設合作事業(yè)及合作金融兩股，后者管理各縣地方農(nóng)民銀行，使合作指導與金融得有聯(lián)絡。在縣市方面于建設科中設合作事業(yè)指導員一人或二人，“是項指導員大都系浙江省第一、二兩期合作指導人員養(yǎng)成所畢業(yè)學員，他們好像是一種教導農(nóng)民謀生的下鄉(xiāng)教師，向農(nóng)民做戶別施教，他們的任務首在教授得法，即在啟發(fā)農(nóng)民，引起農(nóng)民對于合作發(fā)生興趣以后，便進而幫助他們組織合作社并負責指導社務種種工作?！焙献髦笇T關系到農(nóng)民合作社的興衰成敗，“惟年來此項畢業(yè)學員既迭有更調，而因故去職者亦屬不少，以此現(xiàn)仍留職服務者，已寥寥無幾，而各縣來文請求分派促進員者，則紛至沓來?！焙献髦笇藛T有“不敷分派之感”，是當時的主要問題。

其次，推進浙江特產(chǎn)的生產(chǎn)與運銷合作。在共同耕種還不能付諸實踐之時，浙江省建設廳著力提倡浙江特產(chǎn)的生產(chǎn)和運銷，具體的舉措是舉辦各種模范合作社，“使其生產(chǎn)改進，并免行家之中飽?！薄百垢鞯馗鞣N特產(chǎn)合作社成立后，即行倡辦各種特產(chǎn)合作社聯(lián)合會，使其貫通聯(lián)絡，而收互助之效。”[16]對于各種特產(chǎn)的生產(chǎn)，由縣市政府出面會同學術團體及金融機構進行技術改良與資金融通，指導農(nóng)民設立農(nóng)民合作社，用整個社會力量來改良浙江特產(chǎn)的生產(chǎn)，同時注意國際貿(mào)易上的調查考察及推廣工作，從特產(chǎn)生產(chǎn)及運銷的方面來增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

再次，實施示范工作。示范工作，便是擇定農(nóng)村的中心區(qū)域，設立農(nóng)村合作事業(yè)實驗區(qū)，“由建設廳派駐專員，并與當?shù)毓耸柯?lián)絡共同籌辦各種合作組織。關于區(qū)內有關于合作之調查、計劃、指導等工作，均由廳派專員首先領導進行。區(qū)內各合作事業(yè)經(jīng)費如有不足，亦由建設廳特別籌劃借用，如慈母之保赤子，一步一步使其脫離政府幫助，達到獨立經(jīng)營之目的。結果使區(qū)內各種事業(yè)完全合作化，將來并供各合作學員之集中實習及各地合作社職員觀摩之用?！睂嵤┦痉豆ぷ骺裳a足指導制度之不及。浙江第一試驗區(qū)自1933年3月成立，指導當?shù)剞r(nóng)民成立養(yǎng)蠶、烘繭、運銷、及信用兼營等合作社，合作養(yǎng)蠶及共同烘繭，尤著成效。第二試驗區(qū)于1935年8月成立，已指導該區(qū)農(nóng)民成立柑類及草席運銷合作社暨人力車信用兼營合作社等，辦理亦多成效。

最后，調劑農(nóng)村金融。20世紀30年代，因農(nóng)產(chǎn)物價跌落，而生產(chǎn)成本及日用品價格漸漸高昂，致使農(nóng)村對都市入超，現(xiàn)金源源流入都市，農(nóng)村農(nóng)村金融涸竭。農(nóng)民缺乏生產(chǎn)資金，各類農(nóng)民合作組織的發(fā)展受到抑制，流通農(nóng)村金融成為當時的急務。諸如典當?shù)扰f式金融機構日漸衰敗，流通農(nóng)村金融只有依靠農(nóng)民銀行或農(nóng)民借貸所等新式農(nóng)村金融機構。至1932年，浙省各縣現(xiàn)有農(nóng)民銀行已成立者計有衢縣、海寧、嘉興三縣；先行設立農(nóng)民借貸所者計有崇德等八縣；籌備就緒行將成立者有平陽等四縣；指定的款切實籌備者有平湖、桐鄉(xiāng)等二十五縣。資本最多者有95913元，最少者僅3495元。浙江省建設廳指出，救濟農(nóng)村經(jīng)濟，需要積極促成各縣農(nóng)民銀行及借貸所。[16]至1935年，浙江省已成立縣農(nóng)民銀行或農(nóng)民借貸所者有衢縣、海寧、余姚、嘉興、崇德、紹興、親善、金華、平陽、義烏、平湖、永嘉12縣。