汪曉東

（遼寧省建平縣國土資源局張家營子國土資源所 遼寧 建平 122400）

當前由于農村土地管理體制尚未完善，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農村土地管理部門在實施土地資源管理中出現的違法違規(guī)行為缺乏懲治，使得農民的合法權益難以得到全面維護，這對土地流轉工作產生了一定的阻礙，尤其是對新農村的建設和發(fā)展產生了不利的影響。國土資源管理部門應該正視農村土地管理出現的問題，并結合農村土地管理現狀采取相應的對策，以促進新農村建設穩(wěn)步發(fā)展。

1 當前形勢下農村土地管理存在的主要問題

1.1 缺乏規(guī)范化的管理。土地管理和使用環(huán)節(jié)中缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃是當前影響土地資源管理的主要因素，如某些地區(qū)的農戶在申請和實施建房過程中，以方便農事作業(yè)、日常生活為主要考慮因素，而對于所建房屋是否符合相關規(guī)定不作考慮，因此占用農田建房的現象較為普遍。此外，部分農戶對農村土地自行流轉，轉讓后出現了雙方的糾紛或土地棄管、撂荒的現象，這樣的問題持續(xù)下去就會導致農村的耕地總量逐漸減少，對實施集約化、區(qū)域化、規(guī)?；r業(yè)生產極為不利。

1.2 沒有比較正規(guī)的管理機制。在農村土地管理工作中，目前針對一些違法行為沒有處理的法律依據，處理流程尚未完善，因此土地違法案件處理比較遲緩，此外，土地產權制度尚未健全，因土地管理權屬事宜損害農民的合法權益時有發(fā)生。不僅如此，土地管理相關規(guī)章制度不完善也會增加管理難度，從而制約農業(yè)農村的發(fā)展。

1.3 缺乏科學系統(tǒng)的總體規(guī)劃。對農村土地管理實施系統(tǒng)科學的規(guī)劃極其必要，但現實情況是，很多農村尚未形成統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃方案，建筑規(guī)劃不盡合理，道路缺乏維護，占用公共土地堆積秸稈、放置廢棄物現象屢見不鮮。土地資源管理工作人員在維護土地管理中的隨意性較大。一些地區(qū)的農戶存在誰使用土地就歸誰的偏見性認識，在劃分建筑用地過程中沒有進行全面、系統(tǒng)的規(guī)劃，導致農村建筑用地的使用權缺乏確認環(huán)節(jié)，各種土地使用權屬糾紛時有發(fā)生。

2 當前形勢下強化農村土地管理應采取的策略

2.1 科學規(guī)劃土地。農村土地管理工作要特別注重土地規(guī)劃的引領作用，讓土地管理有法可依，這樣不僅使農民土地資源的合法權益得到保障，而且還有利于農村的建設與可持續(xù)性發(fā)展。要采取積極有效的措施，協(xié)調整體格局與局部的關系，對農村土地管理中存在或出現的違法拆建等問題予以堅決杜絕、制止、懲處，統(tǒng)一規(guī)劃農村建房的土地資源，改善農村環(huán)境，令其煥然一新，實現農村人文居所環(huán)境美化、環(huán)境亮化、環(huán)境新化的總體目標。另外，還要改變傳統(tǒng)的土地管理方式，由粗放型變?yōu)榧s型，大幅度提升土地資源的利用率。

2.2 加大對土地管理環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級土地資源管理局(所)，應該加大對土地管理的監(jiān)督力度，將土地管理巡查巡糾常態(tài)化，一旦出現違法、違規(guī)等行為和事件，要給予必要的懲處，引導、指導農戶在自行建設居住房屋過程中遵循本村本組的相關整體規(guī)劃，對于農村出現的空閑房屋、閑置土地等應該積極調查原因，了解具體情況，指導轉讓、再利用。另外，對農村農戶宅基地的劃分工作要嚴格按標準進行，為當前形勢下的農村土地管理和農村經濟的發(fā)展營造一個優(yōu)化的環(huán)境。

2.3 建立健全農村土地流轉規(guī)范。新形勢下，由于諸多原因農戶實施了土地自行流轉，在土地自行流轉過程中，要遵循國土資源管理部門、農業(yè)農村行政部門指定的規(guī)范標準，依照“依法辦理、有償轉讓、雙方自愿”的總原則。國土資源管理部門對于農戶或集體土地流轉過程中的產權轉移要強化管理，一旦有農村集體建設用地流轉事件，國土資源管理部門要配合其做好相關的轉讓價格評估、轉讓合同管理等事宜，對于集體實施土地流轉的不能忽視稅費事宜，要保證集體土地流轉合情合理，依法依規(guī)。