鄭秋銘

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028）

1 黑龍江省農(nóng)業(yè)科技政策實(shí)施現(xiàn)狀

黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。黑龍江省委、省政府先后出臺(tái)了《黑龍江省2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案》《關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見(jiàn)》《實(shí)用人才實(shí)用技術(shù)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》、加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)業(yè)的建設(shè)等推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方案。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的背景下，黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技水平明顯增強(qiáng)，開(kāi)展“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力水平，目前已經(jīng)建成生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23978萬(wàn)畝。根據(jù)2017年黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)可知，黑龍江省2017年的農(nóng)業(yè)增加值為2115.1億元，增長(zhǎng)5.7%。糧食總產(chǎn)量達(dá)到6018.8萬(wàn)噸，連續(xù)七年位列全國(guó)第一。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)科技財(cái)政支出不足

黑龍江省對(duì)農(nóng)林水事務(wù)的財(cái)政支出比重呈逐年遞增趨勢(shì)，且高于國(guó)家在農(nóng)林水事務(wù)支出的平均水平。但是真正用于農(nóng)業(yè)科技方面的比重并不大，以黑龍江省農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與服務(wù)推廣支出為例，2015年～2017年來(lái)分別為68628萬(wàn)元、67850萬(wàn)元、102190萬(wàn)元。2017年增長(zhǎng)幅度明顯高于前兩年，說(shuō)明對(duì)農(nóng)業(yè)科技的政策逐漸受到重視，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入還有待提高。

黑龍江省的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)也存在投資不足的現(xiàn)象。近年來(lái)，黑龍江省財(cái)政農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)支出有所增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度較小。農(nóng)業(yè)科技投入的經(jīng)費(fèi)渠道過(guò)于單一。黑龍江省農(nóng)業(yè)科技資金主要是從金融機(jī)構(gòu)貸款和政府部門投入。有一些龍頭企業(yè)的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以企業(yè)自籌為主，雖然企業(yè)的科技活動(dòng)目的是為了自身利益，應(yīng)承擔(dān)大部分的科技經(jīng)費(fèi)，但農(nóng)業(yè)科技資金投入來(lái)源渠道單一，僅靠企業(yè)自身的力量，將難以滿足科技開(kāi)發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新的需求。

2.2 農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量匱乏

截至2016年底，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員總?cè)藬?shù)為580341人，其中，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員共有26007人，占事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員總?cè)藬?shù)的4.48%。而黑龍江省教學(xué)人員人數(shù)則占事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員數(shù)的56.37%。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)人才在總技術(shù)人員的比例嚴(yán)重偏低，不利于農(nóng)業(yè)科技政策的實(shí)施。其次，由于黑龍江省大部分的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，尤其是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件、薪資水平與城市差距過(guò)大。高學(xué)歷的科技人才流失嚴(yán)重。另外，基層政府對(duì)于科技人才的引進(jìn)重視程度不高，近三年來(lái)，黑龍江省對(duì)高校畢業(yè)生到基層任職補(bǔ)助占農(nóng)業(yè)總支出的比重均不足3%，造成了基層科技人才的匱乏，農(nóng)業(yè)科技人員素質(zhì)良莠不齊現(xiàn)象嚴(yán)重。2.3農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)

隨著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提出了更高要求。黑龍江省仍有大批量性能落后、機(jī)型陳舊的機(jī)械在使用。嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。高性能動(dòng)力機(jī)械仍然較少，各地區(qū)裝備機(jī)械數(shù)量不平衡，科技含量不高的問(wèn)題依舊存在，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體水平的提高。

2.4 農(nóng)業(yè)政策實(shí)施效果與農(nóng)業(yè)目標(biāo)存在偏差

黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展在農(nóng)業(yè)科技的供給和需求兩方面存在一定偏差，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)科技成果脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求的現(xiàn)象，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的需求和利用率相對(duì)較低。部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的重視程度不高，認(rèn)為科技與自身的種植并沒(méi)有太密切的聯(lián)系，造成了農(nóng)業(yè)新技術(shù)無(wú)法得到有效使用，得不到農(nóng)民的支持與認(rèn)同。

3 完善農(nóng)業(yè)科技政策實(shí)施的建議

3.1 加大農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投入力度

應(yīng)明確認(rèn)識(shí)科技在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中的重要作用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)科技的財(cái)政投入力度。以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展。將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)民增收。

拓寬農(nóng)業(yè)科技資金來(lái)源渠道。進(jìn)一步引導(dǎo)、吸引與農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的企業(yè)來(lái)黑龍江省發(fā)展投資，支持企業(yè)和省內(nèi)高校的農(nóng)業(yè)科研合作，加大對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)科技性企業(yè)的信貸投放力度，給予農(nóng)業(yè)科技企業(yè)一定的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融信貸等社會(huì)資金參與到農(nóng)業(yè)科技研究及產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中來(lái)。以此在吸引外來(lái)資本的同時(shí)，也提高了自身的農(nóng)業(yè)科研水平。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投入監(jiān)管力度，避免農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)縮減、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。要制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，在投入前、投入中、投入后，進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)的績(jī)效考核，促進(jìn)其達(dá)到應(yīng)有的效果。同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)社會(huì)參與監(jiān)管，增加農(nóng)業(yè)科技財(cái)政政策實(shí)施的有效性。

3.2 完善農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)體系

一是加大科技人才的支持力度，適時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)與引進(jìn)的手段。完善人才管理機(jī)制，制定人才補(bǔ)貼、人才落戶等人才引進(jìn)制度，吸引外來(lái)科技人才，集聚更多科技人才服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二是改進(jìn)科技人才績(jī)效評(píng)價(jià)方式。建立健全科技人才評(píng)價(jià)體系和分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的科技人才評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，積極為青年科技人才搭建平臺(tái)。

三是有計(jì)劃、有層次的培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。認(rèn)真摸索農(nóng)民教育工作的新手段、新方法，及時(shí)與農(nóng)民群眾溝通，了解農(nóng)民群眾的需要，提高培訓(xùn)效果。充分利用當(dāng)?shù)氐娜肆Y源，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村種糧大戶，成立學(xué)習(xí)小組，激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)的興趣。

3.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械的配置結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)

在保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，加快淘汰功能落后、耗能污染大的老舊機(jī)器，以機(jī)器效率的提高帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備轉(zhuǎn)型升級(jí)。以發(fā)展現(xiàn)代綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，推廣符合配套要求的農(nóng)機(jī)裝備，提升農(nóng)業(yè)種植各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平，盡快補(bǔ)齊因種植結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的農(nóng)機(jī)化短板，加快構(gòu)建糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)體系。科學(xué)合理的調(diào)整農(nóng)業(yè)機(jī)械的配置結(jié)構(gòu)。各地區(qū)針對(duì)自身情況配置符合其農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品。

針對(duì)各地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不平衡的情況，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各地區(qū)不同的原因進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于基層政府財(cái)政收入低而導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高的地區(qū)，給予一定的政策和財(cái)政支持。使其能夠有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

3.4 提高農(nóng)業(yè)科技政策實(shí)施的針對(duì)性

農(nóng)民是科技惠農(nóng)政策的直接受益者，只有制定實(shí)施符合農(nóng)民實(shí)際需要的農(nóng)業(yè)科技政策，才能從根本上獲得農(nóng)民的支持。因此，政府在農(nóng)業(yè)科技政策實(shí)施的過(guò)程中，要改變現(xiàn)有的上傳下達(dá)的方式。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，了解農(nóng)民的實(shí)際訴求。在政策制定以及政策實(shí)施的過(guò)程中了解農(nóng)民的需求和想法，創(chuàng)建政府與農(nóng)民之間互相交流的平臺(tái)，使符合農(nóng)民實(shí)際需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)科技能夠及時(shí)傳送到農(nóng)民身邊，讓農(nóng)民能夠積極的、有效的使用農(nóng)業(yè)科技先進(jìn)成果。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΓF(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技的支持。正確的農(nóng)業(yè)科技政策不僅可以保證農(nóng)業(yè)科技的迅速發(fā)展和應(yīng)用，還可以使科技更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。因此，本文以黑龍江省農(nóng)業(yè)科技政策實(shí)施情況為背景，提出了在農(nóng)業(yè)科技實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投入力度、完善農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)體系、優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械的配置結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)科技政策實(shí)施的針對(duì)性的建議，為進(jìn)一步提高黑龍江省農(nóng)業(yè)科技政策實(shí)施的有效性提供了意見(jiàn)和參考。