王霞

（左云縣農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理站，山西 左云 037100）

農(nóng)業(yè)與土地息息相關(guān)，緊密關(guān)聯(lián)。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，明確土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬，能有效保障農(nóng)民在土地上的合法權(quán)益不受侵害。農(nóng)村土地確權(quán)是一項專業(yè)且繁瑣的系統(tǒng)性工程，如何有效的開展工作，是每個農(nóng)村工作者需要思考的重要課題。

1 農(nóng)村土地確權(quán)工作中的常見問題

當前我國農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)工作中存有諸多問題，阻礙了土地確權(quán)工作的順利開展。由于社會經(jīng)濟的發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌入城市，只有老、弱、婦留守農(nóng)村。而且很多農(nóng)民缺乏對土地確權(quán)的認識，只關(guān)注土地被占用后能獲得多少經(jīng)濟收益，而不明白土地權(quán)證是土地經(jīng)營權(quán)及所有權(quán)的依據(jù)。基于此，部分農(nóng)民對土地確權(quán)工作不配合，參與的積極性不高，甚至出現(xiàn)了不少土地非農(nóng)化現(xiàn)象。農(nóng)村人口外出務(wù)工，原本的耕地荒廢，沒有得到有效利用。農(nóng)村勞動力不足，大量的荒山、荒嶺、荒溝、荒灘被閑置，沒有得到有效的開發(fā)和利用。有些荒地、荒山被農(nóng)民開發(fā)利用，但其并不具備相應(yīng)的土地權(quán)證，倘若以“先占”為依據(jù)，必然有失公允，容易引發(fā)社會矛盾。自第二輪土地聯(lián)產(chǎn)承包制實施以來，在幾十年的發(fā)展變化過程中，因嫁娶、分家等原因，有些農(nóng)村地區(qū)的土地權(quán)屬問題較為復雜，特別是在鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村以及戶與戶之間。另外，在我國農(nóng)村不少地區(qū)，土地確權(quán)工作依然采用傳統(tǒng)的工作方法，面對紛繁復雜的土地確權(quán)狀況，傳統(tǒng)的工作手段無法有效提升工作效率。

2 完善農(nóng)村土地確權(quán)工作的對策

2.1 健全土地確權(quán)的相關(guān)法規(guī)政策

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地確權(quán)工作亟須深入推進，而完善農(nóng)村土地確權(quán)工作的第一環(huán)節(jié)，應(yīng)是健全農(nóng)村土地確權(quán)的法律法規(guī)，以健全的法律法規(guī)作為工作開展過程中的核心依據(jù)與指導，最大程度降低農(nóng)村土地確權(quán)工作中所出現(xiàn)的問題。事實上，關(guān)于我國農(nóng)村土地確權(quán)已經(jīng)有了相應(yīng)的法律法規(guī)，但是由于我國領(lǐng)土面積巨大，而不同區(qū)域的農(nóng)村實際問題較為復雜、繁瑣，因此，土地確權(quán)的法律法規(guī)執(zhí)行效果不甚理想。為此，健全農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)的法律法規(guī)十分迫切。關(guān)于農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)的法律法規(guī)，需要具有“廣泛性”，尤其是對于核心性問題，要堅定統(tǒng)一執(zhí)行標準，提高其覆蓋面。法律法規(guī)的構(gòu)建，還需要凸顯“區(qū)域性”。正是由于不同區(qū)域的農(nóng)村地區(qū)，土地確權(quán)工作所面臨的實際情況不同，因而需要在全面、細致且深入分析的前提下，才能指向性、針對性的制定出解決的措施，而映射到法律法規(guī)中，就需要呈現(xiàn)出區(qū)域的特性。此外，健全土地確權(quán)的法律法規(guī)，還需要加強對群眾的法律教育。通過多種渠道，利用新舊媒體展開宣傳，讓廣大群眾對國家的政策及相關(guān)的土地確權(quán)法律有所了解。提高思想認識，才能爭取到廣大群眾的支持與配合，切實促進農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)工作的開展。

2.2 對農(nóng)村“四荒”土地高效應(yīng)用

由于我國人口基數(shù)巨大，人均耕地面積低于世界平均水平。在農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)工作中，“四荒”土地是不可回避的重要組成部分。一方面，由于荒山、荒坡、荒溝、荒灘在農(nóng)村土地中占據(jù)了一定的比例，尤其是在某些的農(nóng)村地區(qū)，其可耕土地稀少，而荒山、荒嶺的面積卻十分巨大；另一方面，“四荒”土地的低效使用，在廣大農(nóng)村地區(qū)較為普遍，有的甚至于沒有經(jīng)過任何有效的開發(fā)與利用。農(nóng)村地區(qū)的“四荒”土地，相對于其他耕種或使用的土地而言，其確權(quán)問題更加復雜，為此，在具體工作中，政府部門應(yīng)對此給予更多的政策引導和支撐，以促進農(nóng)村“四荒”土地確權(quán)工作的深入。高效應(yīng)用、開發(fā)“四荒”土地，能有效提升我國農(nóng)村地區(qū)的土地使用率，在客觀上可緩和其他地區(qū)緊張的人地關(guān)系，提高土地的使用率?！八幕摹蓖恋氐拈e置是土地資源的巨大浪費。高效應(yīng)用及開發(fā)“四荒”土地，能進一步落實“四荒”土地的確權(quán)問題。要提升農(nóng)村地區(qū)“四荒”土地的應(yīng)用效率，需要融入現(xiàn)代化、科學化的管理理念及生產(chǎn)模式，摒棄傳統(tǒng)僵硬的生產(chǎn)模式，讓“四荒”土地擴大產(chǎn)出效益。

2.3 引入新型的技術(shù)和方法

完善農(nóng)村地區(qū)的土地確權(quán)工作，需要大力引入新型的技術(shù)與方法。農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)的重點之一，即是測量、統(tǒng)計和調(diào)查土地，把握農(nóng)村地區(qū)的土地詳細資料，做到客觀、準確、詳實。時過境遷，農(nóng)村地區(qū)因道路、橋梁等各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，面貌發(fā)生了很大變化。傳統(tǒng)的測量手段，在測量土地時難以保障其客觀性和準確性。農(nóng)村土地確權(quán)工作進展緩慢，傳統(tǒng)的測量工作耗費了大量的人力、物力，成本投入巨大，阻礙了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)問題任務(wù)艱巨，工作量大，急需專業(yè)化的人才隊伍和先進的技術(shù)設(shè)備?！?S”技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)村地區(qū)土地測量工作中，可極大提升土地測量的工作效率。借助于“3S”技術(shù)，工作人員僅需要較低的成本，在較短的時間內(nèi)，即能高效而有序的完成土地測量工作。政府部門應(yīng)加大撥款力度，為農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)工作提供充足的資金保障。此外，在農(nóng)村地區(qū)土地測量及其他方面的工作中，還需要加強相關(guān)工作人員的培養(yǎng)力度。制定長期的培訓計劃，培養(yǎng)出專業(yè)技術(shù)扎實和綜合素養(yǎng)良好的人才隊伍。

2.4 嚴格執(zhí)行土地權(quán)證的登記發(fā)放程序

對于當前農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)工作中存在的諸多問題，在執(zhí)行土地權(quán)證的登記發(fā)放程序時，需從以下方面加以完善。一是建立獨立的土地權(quán)證發(fā)放機構(gòu)。農(nóng)村地區(qū)土地權(quán)證的發(fā)放，不能證出多門，應(yīng)完全由專業(yè)的土地權(quán)證發(fā)放機構(gòu)負責。成立機構(gòu)工作團隊，結(jié)合本區(qū)域的實際情況，設(shè)置出嚴謹而合理的土地確權(quán)機制。對于土地權(quán)證發(fā)放過程中出現(xiàn)的問題，一一進行處理。二是嚴格執(zhí)行登記發(fā)放程序。無論任何人，任何機構(gòu)，均不能肆意違反土地權(quán)證機構(gòu)所制定的登記發(fā)放工作程序。作為工作人員，要嚴格按照相關(guān)制度展開工作，落實責任負責制，將崗位職責與工作人員關(guān)聯(lián)起來。在工作過程中，出現(xiàn)土地虛報、漏報、不報等消極情況，一經(jīng)查實，需給予相應(yīng)的懲處。土地權(quán)證的發(fā)放，其流程應(yīng)在申請后，進行考察，考察合格后進一步核實，然后才能審批通過。在審批過程中，各個流程符合要求，才能避免出現(xiàn)異議。

3 結(jié)語

農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)工作，并非一朝一夕所能完成。在具體工作中，各個地區(qū)均會出現(xiàn)不同的問題。土地確權(quán)問題拖延越久，對農(nóng)民群眾的影響越大，也在客觀上傷害了農(nóng)民的權(quán)益。做好農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)工作，應(yīng)從法律法規(guī)的高度出發(fā)，以相關(guān)的政策作為工作的指導和依據(jù)。加大對農(nóng)村荒地、荒山的開發(fā)力度，讓閑置的荒山、荒地高效利用起來，從而提高農(nóng)村土地的使用率。在具體工作中，還需要推陳出新，引進新技術(shù)、新設(shè)備，加強人才隊伍培養(yǎng)，提高土地測量的準確性和規(guī)范性。完善土地權(quán)證的登記和發(fā)放流程，杜絕虛報、謊報等消極情況，擴大農(nóng)民的就業(yè)覆蓋率，為我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。此外，對于少地、失地的廣大農(nóng)村人口，政府應(yīng)積極引進、發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)或項目。引導農(nóng)民就業(yè)，培訓農(nóng)民具備基礎(chǔ)的崗位工作能力，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，降低農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的社會不安定因素及其他風險。