第十章 補齊民生短板實現(xiàn)共富共享

（接上期）

圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快補齊農(nóng)村民生短板，提高農(nóng)民美好生活的保障水平，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

一、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)

把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實施開發(fā)式扶貧與保障式扶貧并重，堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。

（一）深度推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

健全精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作機制，夯實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作。強化精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用，持續(xù)完善建檔立卡和精準(zhǔn)扶貧臺賬，實行有進有出的動態(tài)管理。因地制宜、因戶施策，探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路徑，扎實做好特色產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、科技扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、生態(tài)保護扶貧、教育扶貧、健康扶貧、貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，優(yōu)先解決貧困村危房改造、飲用水安全、通硬化路問題，加快提升貧困地區(qū)公共服務(wù)水平。發(fā)揮省內(nèi)外扶貧協(xié)作和中省直單位定點幫扶的示范引領(lǐng)作用，推動扶貧協(xié)作精準(zhǔn)對接，組織實施貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接行動，推進幫扶地區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)向被幫扶地區(qū)輻射、轉(zhuǎn)移，形成脫貧攻堅強大合力。加大金融扶貧力度，實施小額信貸扶貧工程。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域信用監(jiān)管。加強和改進定點扶貧工作，健全駐村幫扶機制，嚴(yán)格落實脫貧攻堅責(zé)任制，組織開展好扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。

（二）重點攻克深度貧困

聚焦深度貧困縣和全部深度貧困村，實施深度貧困地區(qū)脫貧攻堅行動。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、抓黨建促攻堅、強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、激發(fā)內(nèi)生動力等方面，統(tǒng)籌落實各項支持政策。落實市縣主體責(zé)任和部門行業(yè)主管責(zé)任，新增脫貧攻堅資金、項目、舉措向深度貧困縣傾斜。用好深度貧困地區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑相關(guān)政策，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展需要。優(yōu)先解決深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟培育、基層組織建設(shè)等難題，補齊發(fā)展短板，改善發(fā)展環(huán)境，切實提升貧困群眾生產(chǎn)生活水平。加強深度貧困地區(qū)駐村工作隊選派管理工作，確保選派精準(zhǔn)、幫扶扎實、群眾滿意。加大深度貧困地區(qū)干部人才培訓(xùn)力度，出臺特殊傾斜政策，鼓勵、引導(dǎo)各方面人才流向深度貧困地區(qū)基層一線。確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全省人民一道進入全面小康社會。

（三）鞏固脫貧攻堅成果

加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制，持續(xù)改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，完善公共服務(wù)體系，增強脫貧地區(qū)“造血”功能。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，壓茬推進實施生態(tài)宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果。激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，逐步消除精神貧困。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后實行“摘帽不摘政策”，在一定時期內(nèi)繼續(xù)享受相關(guān)政策。將幫扶政策與貧困群眾參與掛鉤，培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。加強宣傳引導(dǎo)，營造脫貧光榮、勤勞致富的社會氛圍。認真總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗，研究建立促進群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機制，探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困的政策措施，建立健全貧困人口利益與需求表達機制和貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制，確保貧困群眾長效穩(wěn)定脫貧。

牽頭部門：省扶貧辦；參與部門：省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委員會、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省教育廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)和草原局、省文化和旅游廳、吉林銀保局。

二、創(chuàng)新農(nóng)民持續(xù)增收路徑

檢驗農(nóng)村工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。必須把增加農(nóng)民收入擺在鄉(xiāng)村振興的核心位置，增強農(nóng)民參與融合能力，創(chuàng)新收益分享模式，全面提升農(nóng)民收入水平。

（一）密切農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)

鼓勵農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作和聯(lián)合，構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。強化農(nóng)民作為市場主體的平等地位，通過支持農(nóng)民開展各類聯(lián)合合作、建設(shè)家庭農(nóng)場、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能等多種方式，構(gòu)建形成小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接、利益充分保護的聯(lián)結(jié)方式。

（二）創(chuàng)新收益分享模式

加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+勞務(wù)+社保”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，鼓勵支持龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、普通農(nóng)戶相互交叉入股。鼓勵龍頭企業(yè)通過采取設(shè)立風(fēng)險資金、為農(nóng)戶承貸承還、提供信貸擔(dān)保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會帶動各類主體共同設(shè)立營銷基金，加強農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運作，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

（三）強化資金扶持引導(dǎo)

以“盤活資源、產(chǎn)業(yè)帶動、服務(wù)創(chuàng)收”等方式為基礎(chǔ)，因地制宜、分類指導(dǎo)，通過政策扶持和項目謀劃，大力盤活鄉(xiāng)村資源。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機制相掛鉤，探索將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為安排財政支農(nóng)資金的重要參考依據(jù)。鼓勵將符合條件的財政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股部分采取特殊保護，探索實行農(nóng)民負盈不負虧的分配機制。

牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；參與部門：省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)和草原局、省糧食和物資局、省地方金融監(jiān)督管理局、省畜牧業(yè)管理局、吉林銀保局、省供銷社。

三、增加農(nóng)村公共服務(wù)供給

建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)公共服務(wù)體系。

（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，推進縣域校際資源均衡配置，保留并辦好必要的小規(guī)模學(xué)校，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）寄宿制學(xué)校全部達到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，新建、改擴建一批公辦幼兒園，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦好1所公辦幼兒園，完善縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實施特殊教育提升計劃，重點支持貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)普通中小學(xué)附設(shè)特教班和隨班就讀。科學(xué)穩(wěn)妥推行民族地區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)雙語教育，堅定不移推行國家通用語言文字教育。實施高中階段教育普及攻堅計劃，推進普及高中階段教育，提高教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)特別是高中階段教育毛入學(xué)率較低地區(qū)的普及程度，支持教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中改善辦學(xué)條件。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加快推進職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對中等職業(yè)學(xué)校通過改擴建校園等滿足舉辦學(xué)歷教育和繼續(xù)教育的要求，支持農(nóng)業(yè)院校和開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)的職業(yè)學(xué)校發(fā)展，科學(xué)設(shè)置專業(yè)與課程，實現(xiàn)每個縣（市）辦好1所縣級職教中心。加快推動擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，全面推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校與村小、教學(xué)點一體化管理，積極推進城鎮(zhèn)“大學(xué)區(qū)”對口幫扶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校，大力推進校長、教師交流制度化、規(guī)范化，推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校。大力加強鄉(xiāng)村學(xué)校信息化建設(shè)，啟動實施教育信息化2.0計劃，推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，以專題課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂等方式，推進全省及區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共治共享。落實好國家鄉(xiāng)村教師支持計劃和國家加快中西部教育發(fā)展行動計劃，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，加強對鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語教師培訓(xùn)和鄉(xiāng)村學(xué)校校長的培訓(xùn)，完善鄉(xiāng)村教師生活補助政策，加大高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補充力度。有序推進師范生實訓(xùn)中心和鄉(xiāng)村教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。

（二）推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)

深入實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助政策，提供基礎(chǔ)性全方位全周期的健康管理服務(wù)。開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動，實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，改善城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)感受。以高血壓、糖尿病為突破口進一步提高服務(wù)水平，逐步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，將一些服務(wù)對象廣、干預(yù)效果好、成本效益高的項目納入服務(wù)范圍。強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加強慢性病綜合防治，加強人畜共患病防治，改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室硬件設(shè)備條件。大力推進農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治，提高重點疾病篩查率和早診早治率。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦好1所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、每個行政村辦好1個村衛(wèi)生室，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生，打造30分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈，逐步養(yǎng)成農(nóng)村居民就醫(yī)習(xí)慣。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備提檔升級，進一步提升中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院在急診搶救、二級以下常規(guī)手術(shù)、正常分娩、高危孕產(chǎn)婦篩查、兒科等醫(yī)療服務(wù)能力。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，支持并推動鄉(xiāng)村醫(yī)生申請執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格。提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力，持續(xù)提升基層就診率和群眾滿意度。實行分級診療制度，以實行差別化醫(yī)保支付和價格政策為杠桿，基本實現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動。深入推進基層衛(wèi)生綜合改革，加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財政補償方式的分類指導(dǎo)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資制度。建立健全家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度。大力開展健康教育和健康促進活動，廣泛開展全民健康素養(yǎng)促進行動、吉林省全民健康生活方式行動計劃和“健康中國行（走進吉林）”等活動，提升群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)。

（三）推進社會保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。統(tǒng)籌有序提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費政策，健全參保繳費激勵機制，加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，新農(nóng)合參合率保持在95%以上，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例保持在75%以上，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及相關(guān)保障的銜接機制，鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，完善低保對象認定辦法，建立健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系、殘疾人康復(fù)和供養(yǎng)托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達70%以上。建立健全困境兒童福利保障和未成年人社會保護制度，切實維護未成年人合法權(quán)益。推動各地通過政府購買服務(wù)、政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，關(guān)愛“三留守”人員。將殘疾人普遍納入社會保障體系，支持發(fā)展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、特殊教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（四）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力

加快建立以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。有效銜接農(nóng)村危房改造、扶貧開發(fā)等政策，統(tǒng)籌利用集體存量建設(shè)用地，積極推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村社會福利服務(wù)中心布局，實施整合改造計劃，滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求。有條件的農(nóng)村社會福利服務(wù)中心，可通過公建民營、購買服務(wù)等方式創(chuàng)新管理服務(wù)模式，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。引導(dǎo)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)。支持主要面向失能、半失能老年人的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵各地因地制宜，利用農(nóng)村閑置校舍、公共用房和自有房產(chǎn)資源，建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院、老年人集中居住區(qū)、鄰里互助點等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索鄰里互助、集中托養(yǎng)、志愿服務(wù)等農(nóng)村居家養(yǎng)老模式。充分依托農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會組織等，開展基層聯(lián)絡(luò)人登記，加強對農(nóng)村留守、困難、失能等老年人的關(guān)愛幫扶和心理疏導(dǎo)。支持城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)與農(nóng)村社會福利服務(wù)中心建立對口支援和合作機制，鼓勵有服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)為農(nóng)村老年人送商品、送服務(wù)。鼓勵開展農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

（五）加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高抵御各種災(zāi)害的綜合防范能力。積極推進省市縣三級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系建設(shè)，推動預(yù)警信息服務(wù)重心向鄉(xiāng)村延伸，加強農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，健全鄉(xiāng)村全覆蓋的預(yù)警信息傳播網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)體系。加強防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，推進防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施提檔升級，推進實施自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、地震高發(fā)地區(qū)的農(nóng)村危房與土坯房改造。全面深化森林、草原火災(zāi)防控治理，加強農(nóng)林業(yè)有害生物防控工作。大力推進農(nóng)村公共消防設(shè)施、消防力量和消防安全管理組織建設(shè)，改善農(nóng)村消防安全條件。建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級救災(zāi)物資儲備體系，推進自然災(zāi)害救助物資儲備體系向農(nóng)村延伸，確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。新建或改擴建社區(qū)應(yīng)急避難場所，開展災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制和演練，加強社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲備和“一隊多能”的隊伍建設(shè)。推動制定家庭防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急物資儲備指南或標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和支持以家庭為單元儲備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。建立健全監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、群防群測、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動、災(zāi)后救助、財政投入和征用補償?shù)乳L效機制。完善災(zāi)害保險制度，進一步拓寬農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)房保險、城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險等險種的覆蓋范圍。全面推進自然災(zāi)害應(yīng)急救助信息平臺、救助物資儲備體系、應(yīng)急避難場所、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與科普四個重大項目建設(shè)。加強中小學(xué)校、幼兒園防災(zāi)減災(zāi)知識和技能教育，將防災(zāi)減災(zāi)知識和技術(shù)普及納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng) ”活動。

牽頭部門：省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委員會；參與部門：省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省市場監(jiān)督管理廳、省林業(yè)和草原局、省地震局、省氣象局、省婦聯(lián)。

專欄8鄉(xiāng)村民生改善行動

（一）精準(zhǔn)脫貧

1.特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程。推動以綠色有機優(yōu)質(zhì)糧食以及特色菌藥、經(jīng)濟作物為主的種植業(yè)，打造一批特色種植基地。支持發(fā)展畜禽和梅花鹿、天鵝、大雁、兔等特色養(yǎng)殖業(yè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖項目。推進糧食、畜產(chǎn)品、長白山綠色食品、中藥材、林特產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項目。支持刺繡、草編等特色手工業(yè)發(fā)展。

2.鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。推進359個國家級鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建設(shè)，在具備條件的貧困地區(qū)推動一批帶動貧困人口脫貧的休閑游、農(nóng)家樂、紅色旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、景區(qū)等項目建設(shè)。

3.電商扶貧工程。推進15個貧困縣縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)，暢通淘寶、京東、郵政等各大電商平臺線上營銷渠道，建成650個以上的建檔立卡貧困村村級電子商務(wù)服務(wù)站。

4.光伏扶貧工程。在光照條件較好的地區(qū)，以貧困村村級電站為重點，科學(xué)規(guī)范、有序開展光伏扶貧工程。推進具備條件的建檔立卡貧困村，發(fā)展一批以村級扶貧電站為主的光伏扶貧項目，支持各地因地制宜適度發(fā)展一批分布式光伏扶貧發(fā)電項目。

5.科技扶貧工程。在貧困地區(qū)積極開展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)行動、科技特派員創(chuàng)業(yè)扶貧行動、脫貧帶頭人培養(yǎng)行動、進鄉(xiāng)入村科普行動等科技扶貧工程。

6.轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工程。完善貧困地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系，搞好就業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)。實施“三年勞動者技能提升計劃”，組織開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生等免費職業(yè)培訓(xùn)。力爭使新進入人力資源市場的貧困家庭勞動力都有機會接受一次就業(yè)技能培訓(xùn)；使具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的貧困家庭勞動力都有機會接受一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

7.生態(tài)保護扶貧工程。實施向海、莫莫格等濕地保護工程；新建和龍泉水河、雙遼架樹臺、洮南四海湖等國家級濕地公園。推動?xùn)|部天然林保護二期工程；開展東北虎豹國家公園體制試點；實施三北五期等防護林體系建設(shè)工程，加強中西部沙化土地綜合治理；西部退牧還草工程。實施森林生態(tài)效益補償；草原生態(tài)保護補助獎勵；生態(tài)公益崗位脫貧行動。

8.教育扶貧工程。擴大貧困地區(qū)學(xué)前教育資源總量，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少辦好1所公辦幼兒園。實施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件項目規(guī)劃，推動義務(wù)教育學(xué)校達到基本辦學(xué)條件。穩(wěn)步推進農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善試點計劃，確保學(xué)生健康飲食。推進職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，每個貧困縣辦好1所縣級職教中心。

9.健康扶貧工程。推進縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。開展三級醫(yī)院支援貧困縣縣級醫(yī)院、縣級醫(yī)院支援鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院幫扶行動；實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程和骨干醫(yī)師培養(yǎng)項目”。開展重特大疾病醫(yī)療救助行動；開展“萬名醫(yī)師”巡回醫(yī)療工程；實施光明工程，為農(nóng)村貧困白內(nèi)障患者提供救治；開展農(nóng)村婦女“兩癌”（乳腺癌和宮頸癌）免費篩查項目。

10.貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強貧困地區(qū)鐵路、公路交通骨干通道工程。繼續(xù)實施吉林西部供水工程（河湖連通），繼續(xù)推進松原等灌區(qū)建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程。推進月亮泡蓄滯洪區(qū)建設(shè)。新建及改造靖宇縣、長白縣等低電壓線路；推進中、西部地區(qū)機井通電工程。

（二）農(nóng)村公共服務(wù)

1.鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升。合理布局義務(wù)教育學(xué)校，辦好一批寄宿制學(xué)校、邊境地區(qū)學(xué)校，保留并辦好必要的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點。推進教育發(fā)展行動計劃。加大對農(nóng)村高中階段教育發(fā)展支持力度，辦好鄉(xiāng)村普通高中。加強普惠性幼兒園建設(shè)。落實好鄉(xiāng)村教師支持計劃，繼續(xù)支持農(nóng)村中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.健康鄉(xiāng)村計劃。以貧困地區(qū)為重點，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層吉林衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理。到2022年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率達到95%以上，30%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力達到二級綜合醫(yī)院水平，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構(gòu)的門急診人次占總診療人次65%左右。開展健康鄉(xiāng)村建設(shè)，建成一批整潔有效、健康宜居的示范村鎮(zhèn)。

3.全民參保計劃。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。開展全民參保登記，對各類人員參加社會保險情況進行記錄、補充完善，建立全面、完整、準(zhǔn)確、動態(tài)更新的社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為全面參保和精確管理提供支持。以在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)和居住農(nóng)民為重點，鼓勵持續(xù)參保，積極引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加職工社會保險。實施社會保障卡工程，到2022年，持卡人口覆蓋率達到90%以上。

4.養(yǎng)老服務(wù)進農(nóng)村計劃。整合農(nóng)村發(fā)展政策和資金，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮縣（市）社會福利中心的示范和指導(dǎo)作用，建立支援和幫扶機制。提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會福利服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)量。加強村級養(yǎng)老服務(wù)大院建設(shè)。完善日間照料服務(wù)功能，探索鄰里互助、集中托養(yǎng)、志愿服務(wù)等農(nóng)村居家養(yǎng)老模式。

5.農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)計劃。推進吉林省自然災(zāi)害應(yīng)急救助信息平臺和吉林省防災(zāi)減災(zāi)文化宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，建立健全自然災(zāi)害救助物資儲備體系，開展示范性應(yīng)急避難場所建設(shè)，加強應(yīng)急避難救助物資和救助裝備配置，定期開展應(yīng)急避難宣傳教育和演練。

第十一章 強化制度保障 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。要在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力舉措，健全多元投入保障機制，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

一、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

以農(nóng)業(yè)補貼制度、農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障能力為重點，創(chuàng)新完善政策工具和手段，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。

（一）完善落實農(nóng)業(yè)補貼制度

建立健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，提高農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，不斷完善補貼政策，提高補貼效能，健全完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。大力推動糧改飼、畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。完善農(nóng)機購置補貼政策，鼓勵對綠色農(nóng)業(yè)機具、高性能機具以及保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機具實行敞開補貼。進一步深化玉米、大豆購銷市場化改革，健全生產(chǎn)者補貼制度。落實好國家稻谷補貼政策，深化稻谷收儲制度和價格形成機制改革。深化國有糧食企業(yè)改革，培育壯大骨干糧食企業(yè)，引導(dǎo)多元市場主體入市收購，根據(jù)市場價格變動制定更具靈活性和彈性的對國有糧食企業(yè)和其他糧食企業(yè)的補貼政策。

（二）提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障能力

大力推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)聯(lián)合設(shè)計多層次、可選擇、不同保障水平的保險產(chǎn)品。積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，探索開展水稻、玉米完全成本保險和收入保險試點，積極開展天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、貸款保證保險等試點。將水稻、玉米制種納入到財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼目錄。健全農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。積極爭取“保險+期貨”試點和“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”試點。健全國門生物安全查驗機制，強化邊境管理，打擊農(nóng)產(chǎn)品走私。

牽頭部門：省財政廳、省銀保局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；參與部門：省水利廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)督管理廳、省糧食和物資儲備局、省林業(yè)和草原局。

二、強化鄉(xiāng)村振興人才保障

人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（一）壯大新型職業(yè)農(nóng)民群體

全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，依托新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民3萬人次。建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。支持農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、縣級職教中心和涉農(nóng)職業(yè)院校開展新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，探索通過田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等不同方式開展培訓(xùn)，支持合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。

（二）加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)

建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人等。建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職制度，深入實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項目。健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識價值為導(dǎo)向的分配政策。鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員出資或以技術(shù)入股方式，聯(lián)合涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)?；?jīng)營主體，建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。開展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等全科醫(yī)生培訓(xùn)項目。探索實行鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員“縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”。全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃。深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革。

（三）鼓勵全民參與鄉(xiāng)村振興

創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，建立自主培養(yǎng)與人才引進相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機制。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興。建立有效激勵機制，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技術(shù)人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物等方式助力鄉(xiāng)村振興。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免等扶持政策，引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興。大力實施“三區(qū)”人才支持計劃、高校畢業(yè)生基層成長計劃和“三鄉(xiāng)”工程，開展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”、青年建功行動。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。全面建立城市醫(yī)生、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制。

牽頭部門：省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省人力與社會保障廳；參與部門：省婦聯(lián)、團省委、省文化和旅游廳、省畜牧業(yè)局、省水利廳、省商務(wù)廳、省糧食和物資儲備局、省林業(yè)和草原局。

三、加強鄉(xiāng)村振興用地保障

完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，盤活存量，用好流量，輔以增量，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。

（一）健全農(nóng)村土地管理制度

深化農(nóng)村土地制度改革，推進農(nóng)村資源資產(chǎn)化、集體資產(chǎn)股份化，切實增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地集體所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。深入推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，建立依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度和有利于被征地農(nóng)民生活水平提高、長遠生計的多元保障機制。

（二）完善新增用地保障機制

統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項土地利用活動，市縣級政府將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，拓展土地使用功能，保障農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、烘干、倉儲、機庫和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地。健全設(shè)施農(nóng)用地政策，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營必須興建的配套設(shè)施用地，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實行縣級備案。

（三）盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地

在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，支持優(yōu)化耕地保護、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等用地布局，有序合并遷建分散、零星村落，因地制宜推進村莊建設(shè)適度集中，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。支持集體經(jīng)濟組織以出租、聯(lián)營、入股等方式，盤活利用空閑的宅基地及農(nóng)房。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。

牽頭部門：省自然資源廳；參與部門：省發(fā)展和改革委員會、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)和草原局、省水利廳、省文化和旅游廳。

四、健全多元投入保障機制

健全投入保障制度，拓寬投融資渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。

（一）堅持財政優(yōu)先保障

逐步完善實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障機制，通過本級預(yù)算安排、積極爭取國家資金支持、統(tǒng)籌政府性基金預(yù)算、加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度等措施，公共財政更大力度向“三農(nóng)”尤其是農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點領(lǐng)域傾斜。按照深化財政管理體制改革的部署和要求，進一步改革財政支農(nóng)資金分配管理方式。穩(wěn)步推進地方政府專項債券管理改革，鼓勵發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設(shè)。支持市（州）、縣（市）政府使用一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目。強化支農(nóng)資金監(jiān)督管理，提高財政支農(nóng)資金使用效益。

（二）拓寬資金籌集渠道

推廣政府和社會資本合作，逐步形成多形態(tài)、多層次、多元化的“鄉(xiāng)村振興”投融資體系。推動涉農(nóng)企業(yè)上市、掛牌、發(fā)債、非公開轉(zhuǎn)讓股權(quán)等多渠道融資。鼓勵依托吉林省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金繼續(xù)推進設(shè)立服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的子基金。加強與政策性銀行合作，推出一系列政策性農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品，構(gòu)建全省政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，支持多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。調(diào)整完善土地收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。改進耕地占補平衡管理辦法，銜接落實好土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預(yù)算全面用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力深化“放管服”改革，鼓勵和引導(dǎo)工商資本、外資投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。積極探索盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。推廣“一事一議”、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護。

（三）加大資金整合力度

優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu)，推進行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，通過預(yù)算環(huán)節(jié)歸并、分配環(huán)節(jié)協(xié)商、實施環(huán)節(jié)協(xié)作，強化多個部門用途相近的涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成政策合力，提升資金使用效益。推進政府購買服務(wù)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP、工商資本下鄉(xiāng)等投資模式。因地制宜搭建各類涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺，引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入。支持市、縣級人民政府圍繞改革任務(wù)、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目等，統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金。

牽頭部門：省財政廳、省地方金融監(jiān)督管理局；參與部門：省發(fā)展和改革委員會、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局、省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、省供銷社。

五、加大金融支農(nóng)力度

健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好地滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

（一）健全完善金融支農(nóng)體系

發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融，推動小額貸款、融資性擔(dān)保、融資租賃等機構(gòu)有序發(fā)展，為農(nóng)村各類主體提供多元化融資服務(wù)。引導(dǎo)吉林銀行和有實力的村鎮(zhèn)銀行設(shè)立支持鄉(xiāng)村振興的低息小額貸款產(chǎn)品，協(xié)助全國性國有銀行、政策性銀行做好農(nóng)村金融產(chǎn)品的設(shè)計、試驗、推廣工作，穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)銀行縣（市）設(shè)立工作，擴大縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)覆蓋面，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下到空白鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立網(wǎng)點；在有條件的行政村，廣泛布設(shè)金融電子機具、自助服務(wù)終端和網(wǎng)絡(luò)支付接口，繼續(xù)推動農(nóng)村信用社改革。構(gòu)建完善政策性融資擔(dān)保體系，促進擔(dān)保機構(gòu)加快機制和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。積極構(gòu)建基礎(chǔ)金融、物權(quán)增信、信用信息三大支柱和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場“三支柱一市場”農(nóng)村新型普惠融資服務(wù)體系。推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標(biāo)，支持開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險，建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。引導(dǎo)農(nóng)民合作金融健康有序發(fā)展，鼓勵證券、基金、期貨、租賃、信托等各類金融資源服務(wù)鄉(xiāng)村振興。加強農(nóng)村社會誠信建設(shè)，建立健全覆蓋農(nóng)村的征信系統(tǒng)。

（二）加大金融支農(nóng)創(chuàng)新力度

加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，全面激活、彌合農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。深化土地金融綜合改革試點，推進土地收益保證貸款、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和國家“兩權(quán)”抵押貸款試點業(yè)務(wù)的銜接，引導(dǎo)金融機構(gòu)積極深化土地貸、大棚貸、農(nóng)機貸等信貸產(chǎn)品，著力推進全省15個國家農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，加快完善試點配套措施。推進農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，爭取覆蓋主要農(nóng)業(yè)縣，通過財政擔(dān)保費用補助和以獎代補等，加快拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)，幫助新型經(jīng)營主體破解融資難、融資貴的問題。運用以獎代補的方式支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。鼓勵有條件的地方設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興投資基金。探索開發(fā)新型信用類金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，探索利用量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的融資方式，探索支持農(nóng)業(yè)企業(yè)依托多層次資本市場發(fā)展壯大的新舉措，探索推進金融科技與農(nóng)村金融規(guī)范融合發(fā)展。

（三）完善金融支農(nóng)激勵政策

綜合運用獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠、結(jié)構(gòu)性調(diào)控等政策工具，加大對“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持。落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，完善農(nóng)村金融機構(gòu)存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的考核和約束機制。改進農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，合理確定金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立和業(yè)務(wù)拓展的準(zhǔn)入門檻，落實金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法。守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線，強化地方政府金融風(fēng)險防范處置責(zé)任。

牽頭部門：省地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保局；參與部門：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、吉林證監(jiān)局。

六、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

加快推進戶籍制度改革，全面實行居住證制度，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

（一）推進戶籍制度改革

進一步放寬落戶條件，落實分類戶口遷移政策，促進有意愿、有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。全面實行居住證制度，保障居住證持有人在勞動就業(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、證照辦理等方面與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却?，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全方位融入城鎮(zhèn)，力爭實現(xiàn)農(nóng)村新轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

（二）保障享有權(quán)益

擴大基本公共服務(wù)覆蓋面，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受義務(wù)教育，接受義務(wù)教育后學(xué)生在流入地參加升學(xué)考試。逐步擴大普惠性學(xué)前教育資源，不斷滿足隨遷子女入園需求。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度改革，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度進程，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。全面落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接、進城落戶農(nóng)民參加養(yǎng)老保險、流動就業(yè)人員醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)即時結(jié)算政策，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。加大保障性住房建設(shè)和供給，建立公共租賃住房保障體系，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）完善激勵機制

維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。加快戶口變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。強化“三掛鉤”激勵機制，切實落實財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、省級預(yù)算內(nèi)投資安排與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機制。

牽頭部門：省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；參與部門：省發(fā)展和改革委員會、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省衛(wèi)生健康委員會、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省自然資源廳。

專欄9城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進行動

（一）鄉(xiāng)村振興人才支撐

1.新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。依托新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民3萬人次。

2.農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃。進一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵機制、自主流動機制，打破部門、區(qū)域、學(xué)科界限，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技人才能夠發(fā)揮聰明才智的良好環(huán)境和工作機制，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。

3.農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培育計劃。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)土人才示范培訓(xùn)，實施農(nóng)村實用人才“職業(yè)素質(zhì)和能力提升計劃”，培養(yǎng)認定一批帶動能力強、有一技之長的“土專家”“田秀才”，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，培養(yǎng)一批技藝精湛、扎根農(nóng)村、熱愛鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人。

4.鄉(xiāng)村財會管理“雙基”提升計劃。以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)財務(wù)會計制度建設(shè)、基本財會人員選配和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為重點，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、自治組織的財務(wù)會計管理水平和開展各類基本經(jīng)濟活動的規(guī)范管理能力。

5.“三區(qū)”人才支持計劃。引導(dǎo)優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技人員、社會工作者、文化工作者到邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)工作或提供服務(wù)。重點培養(yǎng)“三區(qū)”亟須的緊缺人才。

6.新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)評定計劃。啟動職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點，按照業(yè)績導(dǎo)向，探索制定新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定標(biāo)準(zhǔn)、辦法、程序等工作機制，從職業(yè)農(nóng)民隊伍現(xiàn)狀、特點、從業(yè)范圍、技術(shù)水平實際出發(fā)，放寬地域、身份、檔案等限制，在新型職業(yè)農(nóng)民中擇優(yōu)評定一批專業(yè)技術(shù)人才。

7.實施“三鄉(xiāng)”工程。實施能人回鄉(xiāng)、工商興鄉(xiāng)、社會助鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)”工程。加大招才引智力度，建立有效激勵機制，鼓勵更多農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)人才和能工巧匠扎根鄉(xiāng)村。引導(dǎo)工商企業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，帶動人力、財力、物力以及先進技術(shù)、理念、管理投向鄉(xiāng)村振興。打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，感召更多在外的企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才等通過各種方式回饋故里、建設(shè)鄉(xiāng)村。

（二）提高鄉(xiāng)村振興金融支撐能力

1.提升金融服務(wù)機構(gòu)覆蓋面。在具備條件的行政村全部建成村級金融服務(wù)站，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)、村村有服務(wù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級基本實現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點和保險服務(wù)全覆蓋。

2.加快農(nóng)村金融服務(wù)“村村通”。現(xiàn)代化支付終端覆蓋所有行政村，手機銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行等支付方式在農(nóng)村廣泛應(yīng)用。依托農(nóng)村社區(qū)超市、供銷社經(jīng)營網(wǎng)點，加大ATM機、POS機等自助機具布設(shè)力度，加強農(nóng)村地區(qū)非現(xiàn)金支付工具推廣應(yīng)用和支付清算系統(tǒng)建設(shè)。

3.農(nóng)村信用體系建設(shè)。將現(xiàn)代信息技術(shù)融入農(nóng)村金融各項業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)的新渠道、新手段、新方式和風(fēng)控措施。加快建設(shè)農(nóng)村信用體系，積極推進“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建，提升農(nóng)戶融資可獲得性，降低農(nóng)村融資成本。

4.農(nóng)村貸款產(chǎn)品創(chuàng)新。深化“銀保合作”，開發(fā)設(shè)計以貸款保證保險為風(fēng)險緩釋手段的小額貸款產(chǎn)品。探索以倉單等作為風(fēng)險緩釋手段的貸款融資方式，開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。在具備條件的地區(qū)開展包括大型農(nóng)機具在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。

第十二章 強化工作舉措 確保規(guī)劃落地實施

建立實行省負總責(zé)、市（州）和縣（市、區(qū)）抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好履行各級政府職責(zé)，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全省推動鄉(xiāng)村振興的強大合力。

一、堅持黨對鄉(xiāng)村振興的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅強的政治組織保障。各級黨委和政府必須加強領(lǐng)導(dǎo)，匯聚起各級、各部門以及社會各方面的強大力量。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。堅持鄉(xiāng)村振興重大工程、重大計劃、重大行動等重大事項由黨組織討論決定的機制，落實黨政一把手是第一責(zé)任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，逐級成立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市（州）以及縣（市）黨委和政府每年要向省委省政府報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況，縣（市）委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。按照有關(guān)規(guī)定和機構(gòu)改革的統(tǒng)一要求，做好“三農(nóng)”工作機構(gòu)設(shè)置和人員配置工作。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入全省重點工作督查范圍。

二、健全規(guī)劃實施的推進機制

強化政府在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責(zé)任，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負責(zé)。各市（州）、縣（市、區(qū)）要依照本規(guī)劃科學(xué)編制本地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。省直各有關(guān)部門要抓緊制定專項規(guī)劃或指導(dǎo)意見，細化落實并指導(dǎo)地方完成本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。建立規(guī)劃實施的工作推進機制，加強政策銜接和工作協(xié)調(diào)，確保以鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為指導(dǎo)，在縣域、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域內(nèi)實現(xiàn)各類規(guī)劃的多規(guī)合一，鄉(xiāng)村各類建設(shè)布局的有效銜接，形成共建合力，有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快補齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，建立形成推進鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展長效機制，盡力而為、量力而行，不搞脫離實際的目標(biāo)，不搞形式主義和“形象工程”。

三、強化規(guī)劃實施的法治保障

各級黨委和政府要善于運用法治思維和法治方式推進鄉(xiāng)村振興工作，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。各地可從本地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展實際需要出發(fā)，制定促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，保障各類組織和個人依法依規(guī)參與鄉(xiāng)村振興。加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，維護人民群眾合法權(quán)益。

四、強化梯次推進和典型引領(lǐng)

支持中東西“三大板塊”部分縣（市、區(qū)）先行先試，區(qū)分不同地域、發(fā)展基礎(chǔ)，探索產(chǎn)業(yè)升級、綠色轉(zhuǎn)型、村莊布局、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文明風(fēng)尚、社會治理、黨的建設(shè)等各方面的路徑和模式，特別是適應(yīng)人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)村老齡化發(fā)展趨勢，探索新型城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的體制機制。試驗區(qū)創(chuàng)建期5年，可根據(jù)實際工作情況適當(dāng)延長，到2035年啟動三個批次。針對不同發(fā)展水平、不同類型的村莊，各地方各部門應(yīng)加強分類指導(dǎo)，梯次推進。遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，堅持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，切忌貪大求快、刮風(fēng)搞運動，防止走彎路、翻燒餅。發(fā)掘和總結(jié)好經(jīng)驗好做法，在有條件、基礎(chǔ)好、積極性高的地方樹立一批率先推進的典型，為全省面上工作提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

五、宣傳動員全社會廣泛參與

加強組織動員，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的鄉(xiāng)村振興參與機制。創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興政策舉措和創(chuàng)新實踐，營造良好社會氛圍。深入實施能人回鄉(xiāng)、工商興鄉(xiāng)、社會助鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)”工程。鼓勵更多農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)人才和能工巧匠扎根鄉(xiāng)村，引導(dǎo)工商企業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資。打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，感召更多在外的企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才等通過各種方式回饋故里、建設(shè)鄉(xiāng)村。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。促進鄉(xiāng)村振興國際交流合作。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組建吉林省鄉(xiāng)村振興專家組，圍繞鄉(xiāng)村振興重大問題，開展前瞻性理論研究和決策咨詢。充分尊重群眾意愿，激發(fā)農(nóng)村各類主體活力，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，形成全省人民群策群力、共建共享的鄉(xiāng)村振興局面。

六、抓實跟蹤評估考核

加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施考核監(jiān)督和激勵約束。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施成效納入各級黨委、政府及有關(guān)部門的年度績效考評內(nèi)容，將考核結(jié)果作為各級黨政干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)，確保各項目標(biāo)任務(wù)的完成落實。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體和進度要求，確保質(zhì)量和效果。加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用，確保相關(guān)數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。建立規(guī)劃實施督促檢查和第三方評價機制，適時開展中期評估和總結(jié)評估。審計機關(guān)要加強對規(guī)劃實施的審計監(jiān)督。