王艷玲，王國軍，張爽妍

（錦州市林業(yè)草原保護(hù)中心，遼寧北鎮(zhèn)121300）

隨著國際旅游業(yè)中出現(xiàn)的“回歸大自然”的趨向和世界各國對生態(tài)旅游業(yè)的重視，生態(tài)旅游業(yè)將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而長期保持旺盛的增長勢頭，成為永不衰落的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

但過度開發(fā)旅游活動，不合理的開發(fā)和旅游者的大量進(jìn)入，必然會給旅游區(qū)環(huán)境帶來污染問題，從而導(dǎo)致旅游的社會經(jīng)濟(jì)和文化作用的減弱。若要推進(jìn)森林旅游業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮旅游的積極作用，就要在開展旅游的同時，使森林旅游資源可持續(xù)利用水平不斷提高和生態(tài)環(huán)境不斷改善，達(dá)到生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

森林公園以其特有的自然人文旅游資源及其獨(dú)特的資質(zhì)成為人們向往的森林生態(tài)旅游境地。如何充分發(fā)揮森林公園的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，同時實(shí)現(xiàn)其三大價值，造福人民，是林業(yè)工作者肩負(fù)的重任。

1 森林公園概況

1.1 優(yōu)越的自然條件

遼寧醫(yī)巫閭山國家森林公園（以下簡稱森林公園）地處東北三大名山之首的醫(yī)巫閭山東側(cè)中段，距古城北鎮(zhèn)市6.5公里、義縣40公里，交通便利，通訊設(shè)施設(shè)備完善，并且和北鎮(zhèn)市、義縣的眾多旅游景區(qū)、景點(diǎn)相連。北鎮(zhèn)市境內(nèi)景點(diǎn)有大閣景區(qū)、青巖寺風(fēng)景區(qū)、北鎮(zhèn)神祠（北鎮(zhèn)廟）、崇興寺雙塔、鼓樓和李成梁石坊等古建筑。義縣境內(nèi)有奉國寺、萬佛堂石窟、宜州化石館等。悠久的歷史文化和優(yōu)越的自然環(huán)境孕育了豐富多彩的自然人文旅游資源。

森林公園隸屬于遼寧醫(yī)巫閭山國家級自然保護(hù)區(qū)。森林公園始建于1993年，共開發(fā)了四個景區(qū)，即大朝陽景區(qū)、寶林樓景區(qū)、老爺嶺景區(qū)和大石湖景區(qū)?？偯娣e1482.3公頃，景點(diǎn)120多個。森林公園于2008年晉升為國家級森林公園，2010年被評為“AAA”級旅游景區(qū)。榮獲第二屆、第三屆遼寧生態(tài)旅游“十佳”森林公園、遼寧省旅游服務(wù)文明窗口等榮譽(yù)稱號。

自1993年成立森林公園以來，這里得到了充分的保護(hù)，森林植被得到了迅速恢復(fù)，是東亞地區(qū)特有的天然油松林，也是華北植物區(qū)系現(xiàn)存較完整的天然針闊葉混交林。

森林公園內(nèi)動植物資源豐富，種類繁多。據(jù)調(diào)查2016年有野生動物1587種，其中有38種屬國家級保護(hù)動物，154種為省級保護(hù)動物；植物有1459種，國家重點(diǎn)保護(hù)植物12種。大面積的天然油松林連綿不斷，綠浪翻滾，松濤作響，令人心目皆醉；數(shù)十平方千米的天然次生林蔥郁繁茂，一到深秋季節(jié)，楓葉如丹，紅似殘陽，各種野花，爭奇斗艷，令人心曠神怡。各種各樣的小鳥自由自在地啼轉(zhuǎn)鳴叫，池塘中游魚無數(shù)，還有上千種的昆蟲、彩蝶在花間飛舞。四季景觀變幻無窮的森林世界，被譽(yù)為天然動植物園、生物基因庫、博物館。豐富多彩的自然資源和文化、自然遺跡是人們認(rèn)識自然、了解歷史、增加知識的寶庫，是人們學(xué)習(xí)、娛樂、休息的勝地。

1.2 森林公園發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀

森林公園總面積1482.3公頃，森林覆蓋率為76.6%。自然景觀絢麗多姿，加之區(qū)內(nèi)人文景觀眾多，道佛兩教遺址歷史悠久，名揚(yáng)海內(nèi)外，為充分發(fā)揮森林公園的社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，利用森林公園得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境條件，加大開發(fā)建設(shè)力度。

自成立森林公園以來，先后實(shí)施了兩次基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，即：2002年，投資1036萬元實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二期工程；2009年，投資775萬元實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三期工程。近五年來又陸續(xù)投資1876萬元實(shí)施了森林公園能力建設(shè)項(xiàng)目和中央重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目，通過工程項(xiàng)目建設(shè)，完善了森林公園的管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化了保護(hù)能力，改善了科學(xué)研究和宣傳教育的硬件條件，其生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益正在顯現(xiàn)。

森林公園現(xiàn)今的發(fā)展建設(shè)，為充分實(shí)現(xiàn)其自身的三大價值奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2 三大效益的作用與互相關(guān)系

森林公園發(fā)展的最終目標(biāo)是同時取得三大效益，三者相互兼顧，相輔相成，缺一不可。資源與環(huán)境是森林旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)資源、環(huán)境就是保護(hù)森林旅游。自然保護(hù)工作開展得越好，保護(hù)區(qū)森林公園，對游人的吸引力就越大，所帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益就越好，繼而再將經(jīng)濟(jì)效益反饋到保護(hù)區(qū)森林公園的建設(shè)方面，即可使森林公園走上一條保護(hù)—開發(fā)—增值—保護(hù)的良性循環(huán)之路。

2.1 生態(tài)效益的作用

森林公園建設(shè)同時也是一種生態(tài)建設(shè)，通過國土治理、清理污染源等生態(tài)景觀保育措施的實(shí)施，將增加森林植被，提高森林資源質(zhì)量，促進(jìn)野生動物棲息地的恢復(fù)和發(fā)展，豐富森林公園的生物多樣性，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而可以充分發(fā)揮其涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保持水土，調(diào)節(jié)氣候的多種功效。

因此，發(fā)展旅游業(yè)必須以生態(tài)學(xué)為準(zhǔn)則，把旅游當(dāng)作一個整體，綜合分析各種因素，全面考慮，按生態(tài)學(xué)原理去開發(fā)、利用和保護(hù)，根據(jù)系統(tǒng)的變化及特點(diǎn)不斷改善旅游生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、布局，盡力維護(hù)其生態(tài)平衡及環(huán)境效益。保護(hù)與旅游之間的關(guān)系只能是以保護(hù)為主，旅游服從保護(hù)；以生態(tài)效益為主，社會效益、經(jīng)濟(jì)效益服從生態(tài)效益；以長遠(yuǎn)效益為主，當(dāng)前利益服從長遠(yuǎn)效益。從生態(tài)開發(fā)的觀點(diǎn)看，環(huán)境保護(hù)與旅游是息息相通，相輔相成的。

2.2 社會效益的作用

2.2.1有利于促進(jìn)精神文明建設(shè)

森林公園擁有豐富的景觀資源，人們在領(lǐng)略大自然無窮魅力的同時，可以充分了解當(dāng)?shù)氐臍v史文化和民俗民風(fēng)，有利于陶冶情操，促進(jìn)身心健康和社會精神文明建設(shè)。

2.2.2 有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展

旅游業(yè)是帶動性很強(qiáng)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，隨著森林公園的開發(fā)建設(shè)，森林旅游業(yè)將直接或間接地帶動本地區(qū)交通、城建、商業(yè)、飲食、服務(wù)、外貿(mào)、金融、房地產(chǎn)、郵電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)還是一個開放型產(chǎn)業(yè)。森林公園的建設(shè)和森林旅游業(yè)的發(fā)展將增大保護(hù)區(qū)乃至遼西地區(qū)與外界的交流力度，不僅為國內(nèi)外投資經(jīng)營者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，而且通過這個窗口加強(qiáng)橫向、縱向聯(lián)系，促進(jìn)對外交往，擴(kuò)大文化和人才交流，加速信息傳遞。

2.2.3 有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣捕ê蜕钏教岣?/p>

旅游業(yè)是以旅游者在吃、住、行、游、購、娛等多方面需求為最終目標(biāo)的綜合性行業(yè)。以森林公園為依托的森林旅游業(yè)的發(fā)展將為社會提供大量就業(yè)機(jī)會，吸納和轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿?，從而有利于?yōu)化地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于地區(qū)的社會安定和人民物質(zhì)生活水平的提高。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益的作用

對保護(hù)區(qū)森林公園的生態(tài)和旅游可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是搞好社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的前提。增加稅收，提高國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而促進(jìn)國防、教育、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域的高速發(fā)展，加快奔向小康社會的建設(shè)步伐。

3 如何充分發(fā)揮森林公園的三大效益

導(dǎo)致森林公園三大效益不明顯的原因較多，必須進(jìn)行科學(xué)管理，實(shí)施嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)規(guī)劃，通過有關(guān)部門的高度重視和政府扶持等，才能充分發(fā)揮效益。

3.1 依法加強(qiáng)管理

森林公園的建設(shè)與管理，必須做到有法可依，依法管理。應(yīng)在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家《森林法》和《森林公園管理辦法》的同時，根據(jù)遼寧省林業(yè)主管部門有關(guān)文件和指示精神，結(jié)合森林公園的具體情況，使森林公園的建設(shè)管理工作法制化。

3.2 強(qiáng)化森林公園環(huán)境質(zhì)量控制

森林公園的建設(shè)和發(fā)展需要以較高的環(huán)境質(zhì)量為依托，因此，應(yīng)對生態(tài)區(qū)位重要的耕地，依照國家林業(yè)局有關(guān)政策,堅(jiān)決予以退耕還林。對影響森林公園景區(qū)的石場堅(jiān)決實(shí)行關(guān)閉措施，嚴(yán)禁放牧、拾柴，改善森林公園及周邊環(huán)境質(zhì)量。

3.3 完善保護(hù)措施

加強(qiáng)森林保護(hù)是森林公園開發(fā)開放的前提。因此，首先應(yīng)制定森林防火及野生動物保護(hù)規(guī)定，一方面，明確保護(hù)責(zé)任，落實(shí)層層負(fù)責(zé)制；另一方面，建立嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)防以開發(fā)建設(shè)之名，大面積毀林。應(yīng)發(fā)動公園周邊鄉(xiāng)村群眾和駐地部隊(duì)，組成義務(wù)群防和軍地聯(lián)防體系，形成村村、戶戶、塊塊群防的局面，軍民共建森林公園，造福社會。

3.4 拓寬投資渠道

森林公園建設(shè)需要大量的資金投入，應(yīng)在積極爭取國家投資的同時，堅(jiān)持社會化、市場化投資的運(yùn)作模式，充分發(fā)揮市場機(jī)制的導(dǎo)向作用，貫徹落實(shí)國家、地方、部門、集體、個人和外資一起上的方針，采取多輪驅(qū)動的辦法，形成多渠道、多層次、多形式的森林公園建設(shè)投資體系，同時本著“誰投資，誰受益”的原則，從政策上給予優(yōu)惠。

3.5 加大宣傳力度

3.5.1 提高公眾的自然保護(hù)意識

森林公園不僅是游覽、觀光、娛樂的場所，同時也是科學(xué)普及和生態(tài)教育的基地，通過人與自然的溝通，人們從中得到啟發(fā)，增長知識，受到教育，從而增強(qiáng)人們熱愛自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識。

要進(jìn)行廣泛宣傳教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)和全社會都能認(rèn)識到森林公園風(fēng)景區(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)社會主義物質(zhì)和精神文明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面的重要地位和作用。

生態(tài)意識增強(qiáng)要靠普法宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法和生態(tài)知識的普及。自然保護(hù)區(qū)的管理部門和工作人員自身素質(zhì)的高低是宣傳教育民眾的決定因素。教育者必須先受教育，要教育群眾理解自然保護(hù)的意義、主動配合自然保護(hù)工作者做好自然保護(hù)工作，首先要求自然保護(hù)工作者對保護(hù)事業(yè)有充分信心，這既是事業(yè)心的建設(shè)，也是提高業(yè)務(wù)水平的問題。每年都應(yīng)按計(jì)劃對自然保護(hù)區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作骨干進(jìn)行短期輪訓(xùn)，讓他們了解世界自然保護(hù)的最新進(jìn)展和科技信息，以使他們成為出色的自然保護(hù)工作者，具備做好宣傳民眾和教育民眾的基本條件。

3.5.2 提高森林公園的知名度

一是通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體對森林公園的景觀資源和建設(shè)情況進(jìn)行宣傳報道，加大向社會和游人的展示力度；二是通過舉辦主題節(jié)會，參加公益活動，制作視聽材料，如宣傳畫冊、光盤、紀(jì)念冊等，發(fā)揮“節(jié)會效應(yīng)”，展示地方特色，擴(kuò)大森林公園影響；三是借助各級領(lǐng)導(dǎo)，國內(nèi)外知名人士到公園視察、旅游觀光的機(jī)會，題詞、作畫、攝影，并將這些作品采用著書、撰文的形式進(jìn)行宣傳，提高森林公園的知名度；四是承接度假、科學(xué)考察、學(xué)生夏令營、軍事訓(xùn)練、短期培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，促使森林公園成為國內(nèi)外公認(rèn)的旅游目的地。

3.6 加強(qiáng)科學(xué)管理

編制科學(xué)的規(guī)劃，按規(guī)劃嚴(yán)格管理。理順管理體制，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。森林公園管理機(jī)構(gòu)要努力加強(qiáng)自身的“造血功能”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。重視科學(xué)研究，在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上才能保護(hù)、建設(shè)和管理好森林公園風(fēng)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)其自身價值。

穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，加強(qiáng)干部和工作人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。使森林公園全體工作人員都具有較高的思想和科技文化素質(zhì)，有清醒理智的科學(xué)頭腦，有高度的原則性，有無私奉獻(xiàn)精神。

3.7 加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)

培養(yǎng)人才是森林公園得以發(fā)展的關(guān)鍵所在。森林公園建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)并舉，擴(kuò)大人才總量，提高人才質(zhì)量。對現(xiàn)有人力資源，可采取多種多樣的方式進(jìn)行崗位培訓(xùn)，逐步提高職工的職業(yè)道德水平、服務(wù)意識和旅游管理水平，以使他們盡快適應(yīng)森林旅游管理工作的需要。對關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位的專門人才，應(yīng)采取“送出去，請進(jìn)來”的辦法，引進(jìn)和培養(yǎng)亟須人才，逐步造就一支思想作風(fēng)正、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的森林旅游管理隊(duì)伍。

3.8 加強(qiáng)技術(shù)管理

嚴(yán)格把好森林公園開發(fā)建設(shè)過程中的技術(shù)管理關(guān)，建設(shè)施工嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)劃進(jìn)行。加強(qiáng)森林公園環(huán)境監(jiān)測工作，建立必要的監(jiān)測工作機(jī)制。

4 結(jié)語

總之，森林公園的發(fā)展建設(shè)必須“以保護(hù)為前提，積極開發(fā)利用與認(rèn)真保護(hù)相結(jié)合”的原則。必須有序地開展自然資源保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)，其結(jié)果將是森林資源得到保護(hù)和發(fā)展，野生動物種群數(shù)量擴(kuò)大，野生植物群落更加豐富，生物多樣性增加，生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)森林旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。在提高森林公園生態(tài)效益的同時，也提高了森林公園的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而走上一條良性發(fā)展的循環(huán)之路，使森林公園森林旅游事業(yè)健康、穩(wěn)步地發(fā)展。