錢(qián)寶晶

（喀左縣中三家鎮(zhèn)水利服務(wù)站，遼寧喀左122300）

在新農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的實(shí)踐中，水資源的保護(hù)尤為重要，總結(jié)農(nóng)村水資源的保護(hù)中存在的問(wèn)題，在分析三家鎮(zhèn)水資源保護(hù)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村水資源保護(hù)中存在的問(wèn)題與解決對(duì)策敘述如下，希望能夠引發(fā)人們對(duì)農(nóng)村水資源保護(hù)問(wèn)題的思考。

1 農(nóng)村水資源保護(hù)中存在的問(wèn)題

1.1 需要細(xì)化的河長(zhǎng)制

河長(zhǎng)制是國(guó)家正大力推行的一種水資源保護(hù)措施。為了提升保護(hù)的效果，河長(zhǎng)制的實(shí)施需要各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水保站結(jié)合本地的實(shí)踐對(duì)其細(xì)化執(zhí)行。

一是構(gòu)建水資源保護(hù)檔案。作為生態(tài)恢復(fù)與治理的重要組成，河長(zhǎng)制的實(shí)施需要構(gòu)建一套完整的檔案。河長(zhǎng)的信息是構(gòu)建檔案的前提。檔案信息是考核、評(píng)價(jià)河長(zhǎng)實(shí)際工作效果的重要數(shù)據(jù)。針對(duì)當(dāng)前部分河流檔案存在水質(zhì)、水域、生態(tài)及管理方面不完善的現(xiàn)狀，需要完善河流檔案管理體制，全面加強(qiáng)河流檔案管理，為推行河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)“一河一策”，為改善河流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量打下良好基礎(chǔ)。這類檔案中應(yīng)該包括如下兩方面的內(nèi)容：一是針對(duì)保護(hù)對(duì)象的相關(guān)信息。即本轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)的基本信息、水域的基本情況，以及這些河流周邊的生態(tài)環(huán)境信息；二是河長(zhǎng)的工作信息。“一河一策”是實(shí)施河長(zhǎng)制的關(guān)鍵所在。在實(shí)施“一河一策”的過(guò)程中，河長(zhǎng)們采取的措施以及實(shí)施的具體效果，都需要詳細(xì)記錄在案，以便在后續(xù)的評(píng)估中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

二是相關(guān)的配套性法律、法規(guī)。在一項(xiàng)針對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施中相關(guān)法律問(wèn)題的研究里，研究者對(duì)其需要配套的法律問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)：用規(guī)范性文件形式賦予河長(zhǎng)職權(quán)，打上人治烙印，村級(jí)“河長(zhǎng)”的職權(quán)設(shè)置缺乏法律依據(jù)；“河長(zhǎng)制”制度安排不全面，考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善；公眾參與力度弱。在這段引文里，作者談到了村級(jí)河長(zhǎng)制的設(shè)置問(wèn)題及河長(zhǎng)制中的評(píng)價(jià)、考核問(wèn)題以及問(wèn)責(zé)機(jī)制的構(gòu)建、群眾的參與程度。面對(duì)這些需要規(guī)范的問(wèn)題，應(yīng)配套與之相關(guān)的法律、法規(guī)刻不容緩。其中，包括對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)的修訂以及配套性法律制度的建立。

1.2 多重層面上的水資源保護(hù)

一是全員參與的水資源保護(hù)。就目前而言，水資源的保護(hù)似乎是政府職能部門(mén)的責(zé)任。實(shí)際上，水資源的保護(hù)應(yīng)該呈現(xiàn)出全員參與的局面。從參與保護(hù)水資源的河長(zhǎng)到村鄉(xiāng)的負(fù)責(zé)人再到普通的民眾，都理應(yīng)成為水資源保護(hù)的參與者。如果普通民眾能夠在農(nóng)耕中意識(shí)到降低化肥、農(nóng)藥的使用頻率，能夠科學(xué)地處理生活污水，那么就可以減緩水資源污染持續(xù)惡化的發(fā)展態(tài)勢(shì)；如果普通民眾能夠主動(dòng)協(xié)助河長(zhǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)水資源保護(hù)中存在的問(wèn)題，就可以把這些潛在的問(wèn)題消滅在萌芽之中。

二是針對(duì)性的保護(hù)與治理。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致了各自然村所面對(duì)保護(hù)與治理現(xiàn)狀的不同。針對(duì)不同的現(xiàn)狀采取對(duì)應(yīng)的保護(hù)措施也就成了另一個(gè)需要關(guān)注的話題。農(nóng)村水環(huán)境治理始終存在分散、難處理、責(zé)任主體不明確等問(wèn)題。農(nóng)村水污染治理中存在的問(wèn)題，同樣也會(huì)出現(xiàn)在農(nóng)村水資源的保護(hù)過(guò)程中。如何把這些分散的問(wèn)題集中處理，如何明確這些責(zé)任主體應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)就顯得相當(dāng)重要。

2 解決措施

2.1 總結(jié)反饋信息，制定配套制度

針對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施中存在的問(wèn)題，可以通過(guò)客觀的評(píng)估總結(jié)出其存在的具體問(wèn)題。然后，把這些問(wèn)題反饋給相關(guān)的政府職能部門(mén)，協(xié)助他們完成相關(guān)的制度建設(shè)。雖然鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水保站不具備制定相關(guān)法律、法規(guī)的職能，但可以把這些信息反饋給相關(guān)的部門(mén)，逐步完善河長(zhǎng)制實(shí)施中需要的配套法規(guī)、制度。

2.2 宣傳法律、法規(guī)提升參與意識(shí)

農(nóng)村水資源的保護(hù)需要全員參與。特別是在農(nóng)村，一條河流的保護(hù)并非是由一名河長(zhǎng)完成的。面對(duì)這樣的困境，只有動(dòng)員全員參與才有可能取得令人滿意的效果。面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活所造成的河流污染，只有提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，提高他們科學(xué)種田的技術(shù)水平，才能得到根治。為此，需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)站對(duì)科學(xué)種田知識(shí)的輔助性宣傳。

在農(nóng)村水資源保護(hù)的宣傳中，應(yīng)該關(guān)注兩方面的宣傳內(nèi)容：一是對(duì)如何保護(hù)的案例宣傳；二是對(duì)造成水資源污染責(zé)任主體的懲治性案例的宣傳。對(duì)于前者而言，宣傳水資源的保護(hù)知識(shí)可以使民眾掌握環(huán)保的技術(shù)；對(duì)于后者而言，對(duì)相關(guān)案例的懲治宣傳可以警示那些有意破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的個(gè)人。

2.3 保護(hù)與治理并重

保護(hù)是治理的目的，治理是保護(hù)的措施。因此，只有保護(hù)與治理并重，才能保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建。在水資源保護(hù)的實(shí)踐中，科學(xué)的保護(hù)性措施可以減少日后治理的麻煩，正確的治理性措施則又可以使相關(guān)的保護(hù)產(chǎn)生積極的治理效果。