第八章 弘揚優(yōu)秀文化 引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚

（接上期）

我國農(nóng)耕文明源遠流長、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根。鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂。必須以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，傳承弘揚傳統(tǒng)文化，完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興，提振農(nóng)民精氣神，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。

一、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)

加強宣傳教育引導(dǎo)，努力推動社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的情感認同和行為習(xí)慣。

（一）踐行社會主義核心價值觀

采取符合吉林省農(nóng)村特點、農(nóng)民群眾喜聞樂見的有效方式，推動社會主義核心價值觀融入到農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活的方方面面，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的自覺意識和自覺行動。強化教育引導(dǎo)的常態(tài)化建設(shè)，充分運用各類媒體、文藝作品、公益廣告和群眾性文化活動等形式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神、時代精神。加強愛國主義、集體主義教育，深入推進公民道德建設(shè)工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。強化實踐養(yǎng)成的引導(dǎo)性建設(shè)，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，深入推進文化下鄉(xiāng)，精心設(shè)計開展豐富多彩的鄉(xiāng)村文化體育活動。組織實施好時代新人培育工程，辦好“吉林好人發(fā)布廳”，發(fā)揮“時代楷模”“吉林好人”“吉林好人 最美人物”等模范典型的示范引領(lǐng)作用，推動形成良好的言行舉止和禮讓寬容的社會風(fēng)尚。強化制度建設(shè)的保障效能，把社會主義核心價值觀融入到法治建設(shè)，注重把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。推動公正文明執(zhí)法司法，彰顯社會主流價值。推動鄉(xiāng)村社會治理體現(xiàn)社會主義核心價值觀要求，強化公共政策價值導(dǎo)向，探索建立重大公共政策道德風(fēng)險評估和糾偏機制。

（二）加強思想文化陣地建設(shè)

推動基層黨組織、基層單位、農(nóng)村社區(qū)有針對性地加強農(nóng)村群眾思想政治工作，開展送溫暖獻愛心活動。健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機制，培育自尊自信、理性和平、積極向上的農(nóng)村社會心態(tài)。抓好新時代文明實踐中心試點工作，以全縣域為整體，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級為單位，以志愿服務(wù)為基本形式，整合人員隊伍、資金資源、平臺載體、項目活動，切實提高農(nóng)村群眾的思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)、法制觀念。首批抓好8個縣（市）試點工作，并逐步推開。建好用好新時代傳習(xí)所。實施創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)五年行動計劃，深入開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和文明家庭等活動，到2022年，全省50%以上的村鎮(zhèn)達到縣級以上文明村鎮(zhèn)標準。利用三年時間在全省農(nóng)村特別是農(nóng)民家庭中廣泛、深入、集中開展“文明村屯、干凈人家”創(chuàng)建活動，從農(nóng)民家庭環(huán)境入手，建設(shè)庭院美、居室美、家風(fēng)美的“干凈人家”，推動文明村屯實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)美、人居環(huán)境美、文化生活美，夯實鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。注重家庭、家教和家風(fēng)建設(shè)，傳承良好家風(fēng)和家訓(xùn)。廣泛開展軍民警民共建精神文明活動。加強農(nóng)村志愿服務(wù)，開展好各類農(nóng)村公益活動。開展文明餐桌、文明出行、文明旅游等專項行動。

牽頭部門：省委宣傳部、省文明辦；參與部門：省文化和旅游廳、省教育廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省廣播電視局、團省委、省婦聯(lián)。

二、傳承弘揚傳統(tǒng)文化優(yōu)秀基因

深入挖掘孝老愛親、扶危濟困、勤讀力耕、誠實守信等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代價值，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型發(fā)展，不斷賦予時代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式，延續(xù)傳承歷史文脈，厚植鄉(xiāng)土文化底蘊。

（一）加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和振興

深入挖掘滿族文化、朝鮮族文化、蒙古族文化、紅色旅游文化等特有的鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮其凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)的作用。開展“吉林印記”歷史文化傳承保護工程，到2022年，力爭建設(shè)70～100個鄉(xiāng)村博物館。實施吉劇振興工程，打造吉劇品牌，扶持地方戲曲劇種的傳承，開展戲曲進鄉(xiāng)村工作，到2020年實現(xiàn)戲曲進鄉(xiāng)村制度化、常態(tài)化、普及化。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承和發(fā)展，有計劃地扶持一批具有吉林地域特色的瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承基地建設(shè)工程，實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃。

（二）加強鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護

適時開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查，及時發(fā)現(xiàn)具有一定保護價值、能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色的傳統(tǒng)民居、文物古跡、民族村落、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)，健全保護機制，推動農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。推進長白山文化建設(shè)，發(fā)掘歷史文獻資料，提升白山松水黑土生態(tài)文化和歷史文化內(nèi)涵，培育一批具有地方特色的鄉(xiāng)村文化新品牌。大力開展農(nóng)村文化品牌打造行動，把民族民間文化元素融入新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，煥發(fā)鄉(xiāng)村魅力。

（三）重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)

加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及推廣，推動廣大黨員干部帶頭弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展文化名家大講堂等活動，講好東北抗聯(lián)故事，傳承東北抗聯(lián)精神，組織“重走抗聯(lián)路”實踐體驗活動。深入開展“我們的節(jié)日”主題活動，豐富春節(jié)、元宵、清明、端午、中秋、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日文化內(nèi)容。兼顧文化傳承與鄉(xiāng)村發(fā)展，培育和扶持一批鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳播骨干，開發(fā)鄉(xiāng)村歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化等多種元素，充分利用鄉(xiāng)土文化資源，重塑詩意閑適的人文環(huán)境和田綠草青的居住環(huán)境，形成良性鄉(xiāng)村文化生態(tài)，讓子孫后代記得住鄉(xiāng)愁。

（四）發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)

注重鄉(xiāng)村民俗文化的開發(fā)，盤活地方和民族特色文化資源，推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，鼓勵建立特色文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地，整合少數(shù)民族餐飲、民俗資源，打造少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)鏈。重點培育松花石、長白石、農(nóng)民畫、草編、剪紙等工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造具有吉林省特色的民間工藝品品牌。大力實施傳統(tǒng)工藝振興計劃，積極倡導(dǎo)和弘揚中國“工匠精神”，促進傳統(tǒng)工藝走進現(xiàn)代生活。

牽頭部門：省委宣傳部、省文化和旅游廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳；參與部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省林業(yè)和草原局、省廣播電視局。

三、加強鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)

推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，活躍繁榮農(nóng)村文化市場，為廣大農(nóng)民提供高質(zhì)量的精神營養(yǎng)。

（一）健全公共文化服務(wù)體系

打破城鄉(xiāng)公共文化壁壘，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。進一步完善公共文化設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋，為全省60個縣（市、區(qū)）級文化館、55個縣（市、區(qū)）級圖書館分別配送流動文化車和流動圖書車，實現(xiàn)流動服務(wù)常態(tài)化。完善農(nóng)村新聞出版、數(shù)字廣播電視、體育健身等公共服務(wù)全覆蓋。加強貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在對貧困村綜合性文化服務(wù)中心進行設(shè)施配備的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推動基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。深入實施文化扶貧項目，全力推進精準扶貧、精準脫貧。統(tǒng)籌實施吉林省文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程。實施好邊疆萬里數(shù)字文化長廊、文化志愿者邊疆行等項目，提升邊境縣數(shù)字化公共文化服務(wù)能力。

（二）加強公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)供給

探索“菜單式”公共文化服務(wù)新模式，建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機制，提供農(nóng)民群眾喜聞樂見的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。舉辦“吉林省農(nóng)民文化節(jié)”“文化惠農(nóng)直通車”“健康生活·悅動吉林”“送演出下基層”“農(nóng)村電影放映工程”“書香吉林·全民閱讀”“基層科普行動計劃”“全民健身”等文化惠民活動，吸引廣大農(nóng)民群眾參與。堅持普惠與特惠相結(jié)合，保障不同群體的基本公共文化權(quán)益和實際文化需求。支持和加強“三農(nóng)”題材文化產(chǎn)品創(chuàng)作，發(fā)揮朝鮮族、滿族等少數(shù)民族及長白山等特色文化資源優(yōu)勢，創(chuàng)造反映農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實踐的書畫、影視、戲曲、曲藝、文學(xué)等優(yōu)秀作品。加強農(nóng)村科普工作，推動全民閱讀進農(nóng)村、進家庭，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。

（三）開展多種形式群眾文化活動

開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，組織藝術(shù)單位深入基層開展采風(fēng)創(chuàng)作、結(jié)對幫扶等活動。以傳統(tǒng)節(jié)日和重大節(jié)慶為節(jié)點，鼓勵農(nóng)民群眾開展自辦文化活動，培育和打造農(nóng)民文化活動品牌。建強基層宣傳文化隊伍，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人和各類文化活動骨干，引導(dǎo)社會各類人員投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，形成一股新的農(nóng)村文化建設(shè)力量。傳承和發(fā)展朝鮮族跳板、蕩秋千，蒙古族哈日靶、摔跤等傳統(tǒng)民間體育活動，積極舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，廣泛開展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動。鼓勵開展群眾性節(jié)日民俗活動?；钴S繁榮農(nóng)村文化市場，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管。

牽頭部門：省委宣傳部、省文化和旅游廳、省廣播電視局、省體育局；參與部門：省教育廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民族事務(wù)委員會。

專欄6鄉(xiāng)村文明提升行動

（一）農(nóng)耕文化保護與傳承

按照在發(fā)掘中保護、在利用中傳承的思路，組織開展重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)展覽展示，充分挖掘和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化。堅持以農(nóng)耕文化為靈魂的發(fā)展特色，加大農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)宣傳推介力度。

（二）戲曲進鄉(xiāng)村

以縣為基本單位，組織各級各類戲曲演出團體深入農(nóng)村基層，為農(nóng)民提供戲曲等多種形式的文藝演出，促進戲曲藝術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的傳播普及和傳承發(fā)展，爭取到2020年戲曲進鄉(xiāng)村制度化、常態(tài)化、普及化。

（三）貧困地區(qū)村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)

依托行政村村部設(shè)施，配備村民開展文化活動所需設(shè)備，推進村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。利用3年時間對全省1493個貧困村的村綜合性文化服務(wù)中心進行設(shè)備配備。

（四）中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)

深入發(fā)掘農(nóng)村各類優(yōu)秀民間文化資源，培育特色文化品牌，培養(yǎng)一批扎根農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化人才，每3年遴選1～2個縣、鄉(xiāng)參選“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

（五）古村落古民居保護利用

完成省級文物保護單位錦江木屋村保護修繕工程，整體保護長白山最后的木屋村落，打造東北地區(qū)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的最美傳統(tǒng)村落，引領(lǐng)區(qū)域性、地方性長白山的傳統(tǒng)農(nóng)村過大年方式。推進1處全國重點文物保護單位和省級文化保護單位集中成片傳統(tǒng)村落整體保護利用項目，完成9個傳統(tǒng)村落整體保護利用工程項目試點工作。

（六）少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展

遴選基礎(chǔ)條件好、民族特色鮮明、發(fā)展成效突出、示范帶動作用強的少數(shù)民族特色村寨，打造成為少數(shù)民族特色村寨建設(shè)典范，深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融。

（七）鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興

鼓勵和支持企業(yè)和高校及全社會關(guān)注和參與傳統(tǒng)工藝傳承、開發(fā)，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域形成具有民族特色的吉林品牌；每年對傳統(tǒng)工藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群開展培訓(xùn)。舉辦傳統(tǒng)工藝創(chuàng)意大賽。開展傳統(tǒng)工藝城市社區(qū)體驗、觀摩活動。有計劃地組織開展傳統(tǒng)工藝展示、展銷、展演活動。

（八）鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會變遷物證征藏

支持有條件的鄉(xiāng)村依托古遺址、歷史建筑、古民居等歷史文化資源，建設(shè)遺址博物館、村史博物館、生態(tài)（社區(qū)）博物館、戶外博物館等，通過對傳統(tǒng)村落、街區(qū)建筑格局、整體風(fēng)貌、生產(chǎn)生活等傳統(tǒng)文化和生態(tài)環(huán)境的綜合保護與展示，再現(xiàn)鄉(xiāng)村文明發(fā)展軌跡。

（九）農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鼓勵引導(dǎo)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)深入發(fā)掘地方和民族特色文化資源，大力發(fā)展農(nóng)村人口參與并受益的民族手工藝品、民間演出、鄉(xiāng)村文化旅游等，支持規(guī)劃實施一批特色文化產(chǎn)業(yè)項目，支持建設(shè)一批特色文化?。ǔ牵╂?zhèn)、特色文化村，培育特色文化企業(yè)、產(chǎn)品和品牌。

（十）文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建

實施創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)五年行動計劃，開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，到2022年，全省50%以上的村鎮(zhèn)達到縣級以上文明村鎮(zhèn)標準。

第九章 夯實基層基礎(chǔ)完善鄉(xiāng)村治理體系

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，在實行自治和法治的同時，注重發(fā)揮好德治的作用，推動鄉(xiāng)村組織振興，實現(xiàn)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會建設(shè)相輔相成，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

一、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強。著力把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（一）健全以黨組織為核心的組織體系

堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，健全以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟社會組織為補充的農(nóng)村組織體系。大力推進村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和其他農(nóng)村各類組織的負責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職；提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會主任；村民委員會成員、村民代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例。在以建制村為基本單元設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，加大在農(nóng)民合作社、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村社會化服務(wù)組織、農(nóng)民工聚居地中建立黨組織力度，及時調(diào)整優(yōu)化合并村組、村改社區(qū)等黨組織設(shè)置和隸屬關(guān)系，探索適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要求的黨組織設(shè)置。完善第一書記和駐村工作隊制度，扎實做好農(nóng)村“新時代傳習(xí)所”“第一書記代言”等工作，推動農(nóng)村基層黨組織和黨員在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中提高威信、提升影響。提升農(nóng)村新型經(jīng)濟組織和社會組織的黨建水平，引導(dǎo)其始終堅持為農(nóng)民服務(wù)的正確方向。

（二）加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)

實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人等群體中的培養(yǎng)選拔力度，選優(yōu)配強村“兩委”班子特別是黨組織書記。以縣為單位，對村黨組織書記集中調(diào)整優(yōu)化，全面實行縣級備案管理，健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)編制人員機制。通過本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道，每個村儲備一定數(shù)量的村級后備人才，加強干部隊伍培訓(xùn)調(diào)訓(xùn)工作，提高政治領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)、組織協(xié)調(diào)能力和開拓創(chuàng)新本領(lǐng)。全面向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記，建立長效機制。全面落實農(nóng)村基層黨組織帶頭人待遇保障政策。

（三）加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)

加強農(nóng)村黨員教育、管理、監(jiān)督，加強黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨的宗旨、黨性、黨紀、黨的基本知識教育，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，教育引導(dǎo)廣大黨員自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。嚴格黨的組織生活，全面落實“三會一課”、主題黨日、談心談話、民主評議黨員、黨員聯(lián)系農(nóng)戶等制度。加強農(nóng)村流動黨員管理。注重發(fā)揮無職黨員作用。擴大黨內(nèi)基層民主，大力推進黨務(wù)公開。定期走訪慰問農(nóng)村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實際困難。穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、婦女中發(fā)展黨員力度。健全落實農(nóng)村黨員培訓(xùn)制度，強化知識和技能培訓(xùn)，發(fā)揮農(nóng)村黨員在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的先鋒表率作用。重視發(fā)現(xiàn)和樹立優(yōu)秀農(nóng)村基層干部典型，彰顯榜樣力量。

（四）強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任與保障

推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，嚴格落實各級黨委尤其是縣級黨委主體責(zé)任，進一步壓實縣、鄉(xiāng)紀委監(jiān)督責(zé)任，將抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興情況作為每年市縣鄉(xiāng)黨委抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，納入巡視巡察工作內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。堅持抓鄉(xiāng)促村，整鄉(xiāng)推進、整縣提升，加強基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化農(nóng)村基層干部和黨員的日常教育管理監(jiān)督，加強對《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，弘揚新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)在督促相關(guān)部門抓好政策落實方面的作用，加強對落實情況特別是涉農(nóng)資金撥付、物資調(diào)配等工作的監(jiān)督，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，嚴厲打擊農(nóng)村基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗及“保護傘”，嚴肅查處發(fā)生在惠農(nóng)資金、征地拆遷、生態(tài)保護和農(nóng)村“三資”管理領(lǐng)域的違紀違法問題，堅決糾正損害農(nóng)民利益的行為，嚴厲整治群眾身邊腐敗問題。全面執(zhí)行以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策。滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村基層干部，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷。

牽頭部門：省委組織部；參與部門：各地區(qū)、各有關(guān)部門。

二、深化村民自治實踐

堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制。到2022年，村級民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等村民自治制度進一步健全。

（一）加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)

依法規(guī)范和加強村民委員會換屆選舉工作，不斷完善選舉程序。以選好人、選能人、選強人為導(dǎo)向，逐步完善村民委員會候選人資格條件；嚴把資格審查關(guān)，建立候選人聯(lián)審機制，實行由村民選舉委員會統(tǒng)一組織候選人與村民見面制度，為選優(yōu)配強村干部提供制度保障。提升村干部能力素質(zhì)，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高村民委員會成員政策水平和工作能力，切實做好基層群眾自治組織服務(wù)工作。

（二）完善村民自治機制

推行村級事務(wù)陽光工程，以縣（市、區(qū)）為單位修訂完善村務(wù)公開目錄，豐富村務(wù)公開內(nèi)容，規(guī)范村務(wù)公開程序，落實村級民主評議制度，推進村務(wù)公開和民主管理工作制度化、規(guī)范化。加強村級民主監(jiān)督工作，健全務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督機制，加強基層紀委監(jiān)委對村務(wù)監(jiān)督委員會的聯(lián)系和指導(dǎo)。健全村務(wù)檔案管理制度，規(guī)范村務(wù)檔案立卷、歸檔和使用，提高村務(wù)檔案管理水平。

（三）發(fā)揮村規(guī)民約作用

發(fā)揮村規(guī)民約在解決農(nóng)村法律、行政、民事糾紛等領(lǐng)域中突出問題的獨特功能，弘揚公序良俗，促進自治、法治、德治有機融合。規(guī)范村規(guī)民約的制定和修改工作，引導(dǎo)廣大農(nóng)村進一步完善提升村規(guī)民約，促使其更加契合法治精神和現(xiàn)代治理理念，增強傳統(tǒng)村規(guī)民約的現(xiàn)代價值。探索完善村規(guī)民約組織實施方式。加強優(yōu)秀村規(guī)民約的宣傳，發(fā)揮好典型示范作用。

（四）深入推進農(nóng)村民主協(xié)商

建立社區(qū)議事協(xié)商委員會，完善議事協(xié)商制度，創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)；充分發(fā)揮村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會作用，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，提升農(nóng)村社區(qū)治理民主化、科學(xué)化水平，促進基層矛盾有效化解。

牽頭部門：省民政廳、省委農(nóng)辦、省委組織部；參與部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省紀委監(jiān)委。

三、提高農(nóng)村基層法治水平

堅持法治為本，樹立依法治理理念，完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。

（一）深入開展法治宣傳教育

開展“送法律進農(nóng)村、維穩(wěn)定促發(fā)展”農(nóng)村主題法制宣傳教育活動，推動社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，利用農(nóng)博會、農(nóng)貿(mào)會和農(nóng)村各種集市，組織法制宣傳員、志愿者、人民調(diào)解員等進行現(xiàn)場法律咨詢，發(fā)放宣傳資料和普法讀物，著重加強土地征收、承包地流轉(zhuǎn)、生態(tài)保護、社會救助、勞動和社會保障等方面法律法規(guī)的宣傳教育。組織法治文藝演出，以農(nóng)民喜聞樂見的形式把法律送到千家萬戶，引導(dǎo)干部群眾遵法學(xué)法守法用法。有針對性地做好流動人口的法治宣傳教育，把輸入地與輸出地的教育培訓(xùn)結(jié)合起來，在流動人口集中的聚居區(qū)和各類企業(yè)設(shè)置法治課堂，注重法治宣傳教育與法律服務(wù)相結(jié)合，促進流動人口法治宣傳教育經(jīng)常化、制度化。

（二）建設(shè)法治鄉(xiāng)村

增強基層干部法治觀念、法治為民意識，提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平，加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護、農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行、“三農(nóng)”支持保護等方面的法律制定，把政府各項涉農(nóng)工作納入法制化軌道。依法明晰基層政府與村民委員會的權(quán)責(zé)邊界，提高農(nóng)村“兩委”干部運用法律手段管理基層事務(wù)、防范和處理矛盾糾紛的能力，促進基層政府與基層群眾自治組織有效銜接、良性互動。依法明確村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的特別法人地位和權(quán)利。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，加強鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣（市）仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解機制。充分發(fā)揮農(nóng)村“法律明白人”在法律咨詢和化解矛盾中的積極作用。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。深入開展法治縣（市）、民主法治示范村等創(chuàng)建活動，深化農(nóng)村基層組織和部門、行業(yè)等多層次多領(lǐng)域的依法治理。到2022年，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，力爭民主法治示范村創(chuàng)建數(shù)量達到全省村總數(shù)的70%。

（三）建設(shè)平安鄉(xiāng)村

健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，加強農(nóng)村群防群治隊伍建設(shè)，健全農(nóng)村人防、物防、技防有機結(jié)合的防控網(wǎng)，增加農(nóng)村集市、商業(yè)網(wǎng)點、旅游景點等重點地區(qū)治安室與報警點設(shè)置，加強農(nóng)村綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心功能和運行機制，建立集維穩(wěn)、綜治、信訪、法治、民生為一體的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。嚴厲打擊農(nóng)村操縱換屆選舉、侵蝕基層政權(quán)、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體財產(chǎn)、聚眾滋事、欺壓村民的“黑村官”“黑村惡”、宗族惡勢力和黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，加快形成涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動、邪教和境外滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟、濫造像等行為。健全農(nóng)村公共安全體系和矛盾糾紛多元化解機制，深入排查化解各種矛盾糾紛，全面推廣“楓橋經(jīng)驗”，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。加強農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控連接貫通。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交管站和行政村勸導(dǎo)站、交通安全員和勸導(dǎo)員建設(shè)和管理工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)村委治保會參與開展日常工作，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)道路交通安全管理與治安巡防管理的緊密結(jié)合。

牽頭部門：省委政法委、省公安廳、省司法廳、省民政廳；參與部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源和社會保障廳、省委省政府信訪局、省應(yīng)急管理廳、省民族事務(wù)委員會。

四、提升鄉(xiāng)村德治水平

堅持德治為先，強化道德教化積極作用，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，構(gòu)建教化與引導(dǎo)、激勵與約束、自律與他律相結(jié)合的長效機制，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。

（一）強化道德教化引領(lǐng)

挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，發(fā)揮好老黨員、老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老模范等新鄉(xiāng)賢作用。加強農(nóng)民群眾社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，廣泛開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調(diào)解員等活動，以及好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，凝聚道德力量、傳播主流價值。實施公民道德建設(shè)工程，推動建立健全道德激勵約束機制和長效機制，引導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。

（二）樹立文明新鄉(xiāng)風(fēng)

深入推進移風(fēng)易俗，開展專項文明行動，加強無神論宣傳教育，反對封建迷信。深入開展婚喪禮俗整治，加強村委會紅白理事會建設(shè)，切實發(fā)揮紅白理事會在殯葬改革中的重要作用，堅決遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比、天價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)。深化農(nóng)村殯葬改革，杜絕違規(guī)土葬、散埋亂葬。廣泛開展農(nóng)村科普活動，注重通過互聯(lián)網(wǎng)等新途徑普及信息技術(shù)知識、衛(wèi)生保健常識、法律法規(guī)知識等現(xiàn)代生活知識，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。加強對農(nóng)村社會熱點難點問題的應(yīng)對解讀，健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農(nóng)村社會心態(tài)。

牽頭部門：省委宣傳部、省委政法委、省文明辦、省公安廳、省民政廳；參與部門：省科協(xié)、省紀委監(jiān)委、省文化和旅游廳、省廣播電視局。

五、夯實基層政權(quán)

科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。

（一）加強基層政權(quán)建設(shè)

合理設(shè)置基層政權(quán)機構(gòu)、優(yōu)化人力資源配置。根據(jù)工作需要，整合基層審批、服務(wù)、執(zhí)法等多方面力量，統(tǒng)籌機構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機構(gòu)，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有計劃地選派省市縣機關(guān)部門有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）任職、掛職，加大從優(yōu)秀選調(diào)生、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度。加強邊境地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村基層機構(gòu)建設(shè)。防止非法宗教活動爭奪群眾、干擾村務(wù)、破壞基層政權(quán)。

（二）積極創(chuàng)新基層管理體制

明確縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，改進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預(yù)算管理制度。推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)商制度化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾工作方法。推進直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，改進服務(wù)方式，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)事項一窗式辦理、部門信息系統(tǒng)一平臺整合、社會服務(wù)管理大數(shù)據(jù)一口徑匯集，提高鄉(xiāng)村治理智能化水平。健全監(jiān)督體系，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理行為。改革創(chuàng)新考評體系，強化以群眾滿意度為重點的考核導(dǎo)向。嚴格控制對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立不切實際的“一票否決”事項。

（三）健全農(nóng)村基層服務(wù)體系

制定基層政府在村（農(nóng)村社區(qū)）治理方面的權(quán)責(zé)清單。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，加快農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，實現(xiàn)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強化“一門式”服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用。在鄉(xiāng)村普遍設(shè)立網(wǎng)上服務(wù)站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村社區(qū)”計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理深度融合。培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。加強農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，健全分級培訓(xùn)制度。建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村各類中介組織參與農(nóng)村社區(qū)管理的配套制度。促進非戶籍人口有效參與農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)和公益事業(yè)的協(xié)商。健全利益相關(guān)方參與決策機制，維護外出務(wù)工居民在戶籍所在地農(nóng)村社區(qū)權(quán)利。開展農(nóng)村基層減負工作。全面推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善服務(wù)場所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強服務(wù)功能，到2020年全省所有村實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋。

牽頭部門：省民政廳、省委組織部、省編辦、省國家安全廳、省公安廳；參與部門：各地區(qū)、各有關(guān)部門。

專欄7鄉(xiāng)村有效治理行動

（一）鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系建設(shè)。按照每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米的標準，加快農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村社區(qū)”計劃，推進農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)。培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會組織，加強農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，健全分級培訓(xùn)制度。

（二）“法律進鄉(xiāng)村”宣傳教育

立足農(nóng)村實際，組織開展“送法律進農(nóng)村，維穩(wěn)定促發(fā)展”農(nóng)村主題法制宣傳教育活動。根據(jù)農(nóng)村群眾實際需要，利用農(nóng)貿(mào)會、廟會和農(nóng)村各種集市，組織法制宣傳員、法制宣傳志愿者、人民調(diào)解員等，進行現(xiàn)場法律咨詢，發(fā)放各種法制宣傳資料和普法讀物。組織法制文藝工作者，開展法制文藝演出，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式把法律送到千家萬戶。

（三）“民主法治示范村”創(chuàng)建

健全“民主法治示范村”創(chuàng)建標準體系，結(jié)合加強和創(chuàng)新社會管理，深入推進農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。推進村務(wù)、財務(wù)公開，實現(xiàn)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，努力提高農(nóng)村社會法治化管理水平。到2022年，力爭“民主法治示范村”創(chuàng)建數(shù)量達到全省村總數(shù)的70%

（四）農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)

健全農(nóng)村人防、技防、物防有機結(jié)合的防控網(wǎng)，增加農(nóng)村集貿(mào)市場、廟會、商業(yè)網(wǎng)點、文化娛樂場所、車站碼頭、旅游景點等重點地區(qū)治安室與報警點設(shè)置，加強農(nóng)村消防、交通、危險物品、大型群眾性活動安全監(jiān)管，形成具有農(nóng)村特色的社會治安防控格局。

（五）鄉(xiāng)村基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障

強化村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障落實工作，開展定期檢查督導(dǎo)，建立完善激勵約束機制，健全公共財政支出的村級集體經(jīng)濟收益自我補充的保障機制，不斷提高村級組織建設(shè)和運轉(zhuǎn)的保障能力，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮基層組織的領(lǐng)導(dǎo)作用奠定基礎(chǔ)。

（六）農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)

加大農(nóng)村公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，推進城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控連接貫通，探索將視頻圖像資源接到農(nóng)村群眾終端，及時有效發(fā)現(xiàn)和預(yù)警風(fēng)險隱患。在農(nóng)村地區(qū)基層黨建、社會治理等領(lǐng)域逐步開展應(yīng)用，提升社會治理精細化水平。建立健全“雪亮工程”人才引進、培養(yǎng)、激勵機制。到2020年，基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。