正陽縣減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室 李臘梅

農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，涉及廣大農(nóng)民的根本利益，也是農(nóng)村工作的焦點(diǎn)問題和熱點(diǎn)問題。本文從資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督機(jī)制等方面分析了農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理中存在的各種問題和矛盾，從思想根源、管理監(jiān)督體制、隊(duì)伍建設(shè)等方面對誘發(fā)問題的原因進(jìn)行了全面剖析。

一、存在的問題

（一）資產(chǎn)管理不規(guī)范

1.家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，無資產(chǎn)臺賬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，集體資產(chǎn)中向村級企業(yè)進(jìn)行的投資，有的以現(xiàn)金方式注入，有的以固定資產(chǎn)方式投入，但都只能從企業(yè)財(cái)務(wù)賬上看到支出，卻看不到資產(chǎn)如何管理、使用的記錄。集體經(jīng)濟(jì)組織有多少資產(chǎn)也沒有登記，企業(yè)注銷時(shí)也未作任何資產(chǎn)處置，集體資產(chǎn)不了了之。村投資修建的房產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)卻登記在村辦公司，而該公司性質(zhì)不明確。

2.集體資產(chǎn)的發(fā)包、出租不規(guī)范。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級農(nóng)田水利、道路建設(shè)、房屋建設(shè)等日漸增多，魚塘、村辦企業(yè)、“四荒”地等也實(shí)行了承包經(jīng)營，但在發(fā)包和出租過程中，存在著程序不合法、手續(xù)不完整、上交承包費(fèi)用的方式不規(guī)范等現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，有些集體資產(chǎn)的發(fā)包未經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，有的是個(gè)別人說了算，承包費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，干部親屬承包的低一些。

3.專項(xiàng)資金管理不善、使用不當(dāng)。主要表現(xiàn)在專項(xiàng)資金未實(shí)行專戶儲存，沒有用于發(fā)展生產(chǎn)，而是用于行政管理費(fèi)、公益事業(yè)費(fèi)等開支，甚至用于干部報(bào)酬或被平調(diào)使用，在征地補(bǔ)償費(fèi)的使用管理上尤為突出。征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該主要用于被征土地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。但是，在實(shí)際使用過程中，許多村非但沒有將村集體所獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)合理分配給農(nóng)民，甚至連村民小組和農(nóng)戶應(yīng)該得到的補(bǔ)償也雁過拔毛，使村民利益受到極大侵害。

4.應(yīng)收款沉淀，資產(chǎn)被個(gè)別村民占用，導(dǎo)致集體利益受損。大部分村沒有制定應(yīng)收應(yīng)付款管理制度，導(dǎo)致應(yīng)收款沉淀，甚至形成呆賬、死賬。

5.收支失衡，非生產(chǎn)性開支過大，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營層次的職能削弱后，大多數(shù)村在資金使用上主要包括干部報(bào)酬、管理費(fèi)用、福利費(fèi)用及一些其他支出，生產(chǎn)性支出很少，甚至有的村根本就沒有生產(chǎn)性開支，費(fèi)用開支無計(jì)劃，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。

（二）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

1.費(fèi)用審批不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：一是審批不符合有關(guān)程序規(guī)定，有些開支不經(jīng)集體研究，大額開支不經(jīng)理財(cái)小組討論，個(gè)別人說了算。二是審批手續(xù)不全，有的有經(jīng)辦人無審批人，有的有審批人無經(jīng)辦人，有的甚至無經(jīng)辦人也無審批人，有的自用自批。三是報(bào)銷憑證不規(guī)范，收據(jù)、自制單據(jù)、白條入賬的現(xiàn)象大量存在。

2.會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平較低，賬務(wù)處理不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：一是賬簿尤其是明細(xì)賬設(shè)置不全。據(jù)調(diào)查，有的村應(yīng)收款和承包及內(nèi)部往來科目設(shè)置了明細(xì)賬，其他科目都只是在摘要欄中作了記錄，時(shí)間長了、業(yè)務(wù)多了，不易核對，容易發(fā)生錯(cuò)誤。二是總賬與明細(xì)賬不相符。三是賬務(wù)處理錯(cuò)誤。村級會計(jì)在進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)，經(jīng)常是以收抵支，差額入賬，不按會計(jì)制度要求進(jìn)行賬務(wù)處理。四是會計(jì)出納對賬不及時(shí)，相互監(jiān)督不力，憑證傳遞不規(guī)范，有的村會計(jì)和出納甚至長期不對賬，出了問題相互推諉指責(zé)。五是工作不認(rèn)真，有少記、多記、漏記及隨意調(diào)賬等現(xiàn)象。

二、解決措施

（一）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，做好財(cái)務(wù)公開及民主管理

各級農(nóng)經(jīng)站應(yīng)建立定期審計(jì)制度。區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門每年都應(yīng)確定審計(jì)工作重點(diǎn)，組織力量對村組兩級的集體財(cái)務(wù)進(jìn)行清查和審計(jì)工作，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級財(cái)政預(yù)算，對村組集體的財(cái)務(wù)熱點(diǎn)問題應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。在具體審計(jì)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格把關(guān)，對村組現(xiàn)金存款進(jìn)行不定期盤庫，防止挪用，發(fā)現(xiàn)不符要求的票據(jù)、不應(yīng)開支的項(xiàng)目堅(jiān)決按原則執(zhí)行，并認(rèn)真做好村組干部的任期和離任審計(jì)工作。

（二）健全農(nóng)村集體資產(chǎn)合賬，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)年檢和清查工作

進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬，依據(jù)實(shí)際情況來登記農(nóng)村集體資產(chǎn)的增減變動(dòng)。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)年檢制度，確保村組農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行處理。

（三）全面推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會計(jì)委托代理制

推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會計(jì)委托代理制，即村委會、社區(qū)居委會、村小組的所有資金都納入鄉(xiāng)級農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會計(jì)委托代理服務(wù)中心代管，在保證資金所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)核算主體不變的前提下，實(shí)行民主管理和財(cái)務(wù)公開。村級賬務(wù)由鄉(xiāng)級管理并實(shí)行會計(jì)電算化，組級賬務(wù)由村級管理，組級只設(shè)出納員進(jìn)行報(bào)賬和明細(xì)核算，逐步實(shí)現(xiàn)村小組的財(cái)務(wù)管理電算化。強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)年檢和年度財(cái)務(wù)清理工作，強(qiáng)化村組財(cái)務(wù)收支預(yù)決算和報(bào)賬審核制，按照財(cái)務(wù)審批制度和審計(jì)制度形成事前、事中、事后全程管理。