孟思妤 孟長明 陳昌福

（1.河南省新鄉(xiāng)市康大消毒劑有限公司，453700；2.華中農(nóng)業(yè)大學，武漢 430070）

2 對水產(chǎn)用“非藥品”管理措施的幾點建議

由于在我國相關法律和規(guī)章中，至今尚未界定水產(chǎn)用“非藥品”的管理是由什么機構實施。因此，按照“法無禁止即自由，法無授權不可為”的法律基本精神，也就是說個人可以做任何事情，除非法律禁止；政府不能做任何事情，除非法律許可。我國水產(chǎn)用“非藥品”的問題，正是由于較長時期以來一直處于沒有政府部門出面監(jiān)管，才出現(xiàn)了目前這種極其混亂的局面。

對于這類已經(jīng)涉及到嚴重擾亂獸藥市場正常秩序，嚴重危及水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境和水產(chǎn)品質量安全，制約我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃正常實施的“非藥品”，如果繼續(xù)維持現(xiàn)狀而不能實施有效監(jiān)管的話，就應該是我國相關政府職能部門的失職了！

2.1 設立監(jiān)管部門，監(jiān)控產(chǎn)品質量

建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托漁業(yè)漁政管理局為水產(chǎn)用“非藥品”的監(jiān)管部門，盡快建立專門的監(jiān)管隊伍，并且將管理人員編制及其相關運行經(jīng)費納入財政計劃。

在專門針對“非藥品”的管理法規(guī)與規(guī)章尚未建立起來之前，建議將此類產(chǎn)品進行分類管理，不需要許可生產(chǎn)的產(chǎn)品按普通工業(yè)品生產(chǎn)管理；凡含有抗生素、殺蟲劑、消毒劑、化肥、農(nóng)藥、維生素、中草藥、飼料參照相應的管理條例進行許可生產(chǎn)，并強制實施質量的監(jiān)控與管理。對于在水產(chǎn)養(yǎng)殖中因為使用了“非藥品”而導致發(fā)生水產(chǎn)品質量安全問題的，應該參照《中華人民共和國食品安全法》的有關條款進行處罰。

2.2 認證企業(yè)資質，避免無序競爭

凡是從事水產(chǎn)用“非藥品”生產(chǎn)的企業(yè)或者個人，均應該遵照《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》進入注冊登記，并且只有在獲得有關部門對相關產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的資質認證以后，才能進行產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售。對于目前僅以科技應用推廣注冊的企業(yè)禁止其生產(chǎn)此類產(chǎn)品。

生產(chǎn)的產(chǎn)品進入市場后，如果出現(xiàn)低價傾銷擾亂市場的情況，對責任人應該按照《中華人民共和國反不正當競爭法》和《中華人民共和國商品流通法》的相關條款進行處罰。

2.3 規(guī)范產(chǎn)品說明，防止魚目混珠

“非藥品”包裝上一定按照《中華人民共和國商標法》的有關規(guī)定，要包括產(chǎn)品成分、功能和使用方法等內(nèi)容在內(nèi)的規(guī)范而詳細的說明。對于產(chǎn)品成分標識不明確，功能標注不實，以及使用方法不清楚的產(chǎn)品，對產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售責任者按照《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》的有關條款處罰。

2.4 建立質控標準，確保安全有效

對于生產(chǎn)和銷售的“非藥品”產(chǎn)品，產(chǎn)品的制售者要在完成充分試驗研究的基礎上，制定科學而嚴格的產(chǎn)品質量標準，而且這種質量標準要經(jīng)過第三方組織相關專家進行復核試驗和認證，達到質量標準可以控制產(chǎn)品質量的要求。生產(chǎn)企業(yè)要嚴格按照批準的質量標準組織產(chǎn)品的生產(chǎn)，對于推向市場的每一批產(chǎn)品均要留樣并隨時接受監(jiān)督單位抽樣復核產(chǎn)品的質量。監(jiān)督機構對于抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，應該責令生產(chǎn)企業(yè)收回并做銷毀處理。

最近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出了“堅持一張藍圖繪到底，不斷創(chuàng)新工作方法，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，切實保障人民群眾‘舌尖上的安全’”，我們也應該以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出的這種目標為導向，有關部門應該盡快地落實對水產(chǎn)用“非藥品”治理方案的制定，建立監(jiān)督與管理隊伍，確實將這個能左右我國水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境和水產(chǎn)品質量安全的事情辦好！