郭乃勇

（江蘇省鹽城市鹽都區(qū)動(dòng)物檢疫站 224002）

痕跡化管理是在管理過(guò)程中，基于管理內(nèi)容及時(shí)間兩方面進(jìn)行不留空白的詳細(xì)工作紀(jì)錄。該管理模式最大的優(yōu)點(diǎn)在于管理過(guò)程中的各環(huán)節(jié)和步驟都有詳細(xì)記錄，具有充分的數(shù)據(jù)備案，實(shí)現(xiàn)管理工作條理清晰、有據(jù)可查、責(zé)任明確[1]。為了保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督過(guò)程中不出現(xiàn)紕漏或差錯(cuò)引發(fā)疫情，目前在我國(guó)很多省市及地區(qū)采用痕跡化模式進(jìn)行管理，促使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的效率得到不斷提升?；谖覈?guó)動(dòng)物防疫法規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作需要由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)負(fù)責(zé)，衛(wèi)生監(jiān)督工作的源頭為養(yǎng)殖場(chǎng)，是檢疫監(jiān)管、屠宰監(jiān)管順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，因此,如何有效防止動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中的執(zhí)法和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)非常必要[2]。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理的概念及內(nèi)容

1.1 痕跡化管理的概念

痕跡化管理是負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的相關(guān)人員或機(jī)構(gòu)在對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行安全監(jiān)管時(shí)嚴(yán)格遵守的工作標(biāo)準(zhǔn)，如全面、準(zhǔn)確、真實(shí)、客觀、及時(shí)等要求，將相關(guān)管理人員履行責(zé)任和其服務(wù)的過(guò)程、行為、結(jié)果使用郵件、圖片、文字等各種格式對(duì)其進(jìn)行記載和記錄，并對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確化管理模式。

不同管理層面工作過(guò)程中痕跡化管理要求從內(nèi)容、管理、時(shí)間等各方面進(jìn)行不留空白和死角的縝密慎重的工作記錄。即將工作中的每個(gè)過(guò)程每個(gè)細(xì)節(jié)都留下詳細(xì)痕跡，便于以后檢查時(shí)有據(jù)可查。

1.2 痕跡化管理的內(nèi)容

從客觀來(lái)說(shuō)，實(shí)施痕跡化管理具有職責(zé)分明、條理清晰等特點(diǎn)，可以明顯區(qū)別出工作行為的好壞，并且有依據(jù)可查。管理者在單位里出現(xiàn)過(guò)失，不履行或非法履行其職責(zé)時(shí)，上級(jí)單位能直接向下級(jí)單位問(wèn)責(zé)。并且當(dāng)下級(jí)管理人員存在違法亂紀(jì)時(shí)，上級(jí)單位可以對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處分。實(shí)施這種痕跡化管理模式會(huì)使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理人員自覺(jué)守法，對(duì)自身行為進(jìn)行約束，做到規(guī)范化管理，使整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)廉潔自律的氣象。但實(shí)施痕跡化管理最大的不足就是具有大的工作量。而且痕跡化管理也是雙刃劍，一方面能為上級(jí)主管單位提供可供評(píng)估、考察證據(jù)，另一方面也為上級(jí)主管單位向管理者追究責(zé)任的證據(jù)[3]。

2 痕跡化管理的意義

2.1 可追溯責(zé)任和管理的追究和落實(shí)

痕跡化管理的內(nèi)容是對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作內(nèi)容細(xì)化，各項(xiàng)工作記錄真實(shí)基層工作人員的履行責(zé)任情況。痕跡化管理還要求負(fù)責(zé)基層工作人員填寫(xiě)記錄時(shí)進(jìn)行簽名確認(rèn)，進(jìn)一步明確每個(gè)工作人員的具體工作責(zé)任。另外，痕跡化管理強(qiáng)調(diào)屠宰經(jīng)營(yíng)者、養(yǎng)殖者的主體責(zé)任，在監(jiān)管環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的記錄為追究責(zé)任直接提供有力證據(jù)[4]。

2.2 可全面提高畜產(chǎn)品安全監(jiān)管水平的需要

受到傳統(tǒng)管理模式的制約和影響，動(dòng)物及產(chǎn)品監(jiān)管水平很難得到提高，但痕跡化管理遵守效能性原則、可逆性原則、證據(jù)性原則、合法性原則等，實(shí)施痕跡化管理可以強(qiáng)化證據(jù)化理念，使痕跡的證明力和公信力得到有效提高，進(jìn)而提高執(zhí)法權(quán)威性。對(duì)基層工作人員的工作和責(zé)任做到有據(jù)可查，將整個(gè)工作流程進(jìn)行逆向再現(xiàn)，提高監(jiān)管水平及監(jiān)管效能，具有可行性和針對(duì)性[5]。

2.3 提高監(jiān)管效能的需要

只有科學(xué)應(yīng)用管理方式才可以最大限度發(fā)揮其潛能。痕跡化管理作為新的管理方法應(yīng)用到實(shí)際工作中屬于客觀科學(xué)的態(tài)度。特別是目前動(dòng)物和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況需要將監(jiān)管效能進(jìn)一步提高。實(shí)施痕跡化管理不僅對(duì)各級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)、檢查工作有幫助，還可以提高對(duì)監(jiān)管人員及經(jīng)營(yíng)戶(hù)的跟蹤，提高工作人員的責(zé)任，大大提高辦事效率，樹(shù)立良好的監(jiān)管形象。

3 衛(wèi)生監(jiān)管中存在的問(wèn)題

（1）設(shè)備不全，手段落后。近年來(lái)，電腦雖然普及，但還未達(dá)到基層工作人員人手一步，并且監(jiān)督管理人員年齡大小不一，存在斷層，不熟悉電腦等先進(jìn)技術(shù)，嚴(yán)重影響監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

（2）衛(wèi)生監(jiān)督人員不足，隊(duì)伍需要壯大。衛(wèi)生監(jiān)督人員缺乏，負(fù)責(zé)執(zhí)法的人員數(shù)量少，任務(wù)重，存在超負(fù)荷工作現(xiàn)象。

（3）衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)缺乏，工作量大，影響動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。

（4）動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量要求升高。近年來(lái)，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量，提高對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求。

（5）不明確的責(zé)任追究制度。對(duì)于有些違法行為沒(méi)有落實(shí)責(zé)任追究制度，不明確職責(zé)，導(dǎo)致責(zé)任很難落實(shí)[6]。

4 痕跡化管理模式的實(shí)施

4.1 健全機(jī)制，建立可追溯溯源機(jī)制

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將痕跡化管理作為重點(diǎn)進(jìn)行部署和安排，配置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管人員，同時(shí)制定詳細(xì)全面的痕跡化管理實(shí)施方法，設(shè)立痕跡化管理工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)痕跡化管理的監(jiān)督考核、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)及組織工作。推廣智慧動(dòng)監(jiān)信息系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行層面痕跡化管理。建立國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息庫(kù)，實(shí)行信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，杜絕未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品流入流通環(huán)節(jié)。真正達(dá)到來(lái)源可查找，去向可追蹤，責(zé)任可追究。

4.2 科學(xué)管理，規(guī)范監(jiān)管

首先針對(duì)一線(xiàn)監(jiān)管人員的監(jiān)管行為進(jìn)行規(guī)范。遵照痕跡化管理的要求進(jìn)行“責(zé)任到人、分段劃片、一對(duì)一”的監(jiān)管模式，將那些重點(diǎn)養(yǎng)殖、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生鮮乳站、屠宰等企業(yè)的監(jiān)管納入監(jiān)管范圍。既應(yīng)保留痕跡的頻次、種類(lèi)和具體細(xì)節(jié)，還應(yīng)不同層次地對(duì)管理人和基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所保留痕跡，做到管理人員和執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察中的互動(dòng)。通常使用業(yè)務(wù)軟件、視聽(tīng)資料、文字記錄等形式保留痕跡，徹底改變畜產(chǎn)品監(jiān)管中存在的不規(guī)范、不真實(shí)、錯(cuò)漏、重復(fù)等狀況[7]。

4.3 組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

組織監(jiān)督人員定期培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)防疫有關(guān)的法律法規(guī)，使各項(xiàng)檢疫工作都能做到有章可循、有法可依，提高員工的綜合素質(zhì)水平。為了提高動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督管理，使用更加信息化、痕跡化的管理方式，進(jìn)行“座談會(huì)+培訓(xùn)班”的培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)知識(shí)與能力。同時(shí)，通過(guò)查看縣鎮(zhèn)兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督的日常記錄，認(rèn)真聽(tīng)取工作中存在的問(wèn)題、困難、工作進(jìn)展情況，并和負(fù)責(zé)基層的動(dòng)物防疫人員進(jìn)行座談。通過(guò)詳細(xì)的座談和檢查發(fā)現(xiàn)存在個(gè)別基層人員缺乏充足的痕跡化管理意識(shí)，并且存在不及時(shí)整理工作記錄，臺(tái)賬書(shū)寫(xiě)不規(guī)范現(xiàn)象，并針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)，要求其修改。

4.4 加強(qiáng)日常監(jiān)督以及行業(yè)監(jiān)管交接

各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)匕才?，切?shí)做好每天的監(jiān)管工作，做好自己負(fù)責(zé)的日常工作，同時(shí)做好該行業(yè)的清理整頓，依據(jù)客觀實(shí)際情況成立檔案，制定相應(yīng)的規(guī)劃，展開(kāi)相應(yīng)的行為，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)詳細(xì)全面的痕跡化管理。

4.5 強(qiáng)化督查

為了保證痕跡化管理到位，省市縣都應(yīng)對(duì)痕跡化管理加強(qiáng)檢查和考核。進(jìn)行不定期、定期明察暗訪(fǎng)來(lái)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)那些違反程序留痕跡、監(jiān)管痕跡不到位、造假痕跡等行為進(jìn)行限期整改、通報(bào)批評(píng)。將痕跡化管理成績(jī)納入績(jī)效考核，對(duì)痕跡化管理的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰[8]。

4.6 加快檢疫信息化管理

在當(dāng)今高度信息化時(shí)代，應(yīng)充分利用現(xiàn)代先進(jìn)科技，進(jìn)一步提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的信息化管理，使管理者管理水平得到明顯提高，盡可能降低管理者的失誤，加快動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)的腳步。

5 總結(jié)

綜上所述，為了進(jìn)一步提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能，使衛(wèi)生監(jiān)管行為更加規(guī)范，執(zhí)法水平不斷提高，完善并規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的痕跡化管理途徑。在監(jiān)管過(guò)程中，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行詳細(xì)記載，并且對(duì)此提出相應(yīng)建議，在有限期內(nèi)進(jìn)行整改。實(shí)施痕跡化管理模式能使執(zhí)法人員提高解決問(wèn)題的能力，不斷擴(kuò)大監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，使責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大大降低，有效降低動(dòng)物疫病的發(fā)生率。